揚州市邗江區水生態文明城市建設的實踐與思考

彭 丹 鄧 勇 楊詠梅 王 荃

揚州市邗江區水生態文明城市建設的實踐與思考

彭 丹 鄧 勇 楊詠梅 王 荃

揚州作為首批全國水生態文明建設試點城市，2013年全面啟動水生態文明城市建設。邗江區位于揚州市主城區周圍，區內水生態文明城市建設對改善揚州城區水環境起到決定性作用。本文以邗江區為例，分析開展水生態文明城市建設的現狀及存在的問題，并提出加強縣區水生態文明城市建設的對策及建議。

一、近年來邗江區水生態文明城市建設主要做法

邗江區是江蘇省揚州市下轄區。位于江蘇省中部，長江三角洲腹部，長江與淮河交匯處，東依上海，西連南京，南臨長江，北接淮水，中貫京杭大運河，是國家歷史文化名城——揚州的重要組成部分。邗江因春秋吳王夫差筑邗城、開邗溝而得名，距今已有2490多年歷史。2001年撤縣設區，隸屬揚州市，現轄10個鎮、8個街道辦事處，總面積536平方千米，總人口68.77萬人（截至2013年末），區內西北部屬于鎮揚丘陵地區，東南部為長江沖積平原。邗江區沿河區域屬于丘陵向沿河平原過渡地形，整個地形西高東低。屬北亞熱帶溫暖亞帶與溫和亞帶的過渡性地帶。近年來邗江區通過完善水安全保障體系建設、加大水環境綜合治理、加強節水型社會建設、實施最嚴格水資源管理制度，全面推進了水生態文明城市建設工作。

1.深入推進水利骨干工程建設，切實保障水安全

完成淮河入江水道（邗江段）綜合整治工程，加固堤防12千米，填塘固基13.3千米，護坡翻砌17.2千米，原址拆建、加固10座涵閘（擋洪閘），修建防汛道路29.3千米，新建連圩橋1座；實施古運河（邗江段）整治工程，完成河道疏浚、兩岸險工段防護和堤段達標加固，新建堤頂道路，拆建涵洞19座，拆建排澇泵站2座，拆除簡易碼頭3座；圍繞市政府“不澇不淹”城市建設目標，先后完成多條重點城區道路的積水點整治；加強飲用水水源地安全保障能力建設。實施長江瓜洲飲用水源地保護工程，制定了實施方案，劃定了保護區范圍，岸線保護、生態防護、水質在線監測信息傳輸聯網建成，全面完成水源地省級達標建設任務。

2.樹立治水新思路，優化水資源科學配置

按照“系統籌劃、分步實施、攻堅克難、標本兼治”原則，通過“溝通活水、清淤疏浚、控源截污”等綜合性整治措施，實施了幸福河、引潮河、四望亭河、新城河、念泗河環境綜合治理；加強節水型社會建設，編制了《邗江區節水型社會建設規劃》《邗江區節水型社會建設實施方案》，大力推進節水工程建設，以點帶面引導帶動工業、農業、服務業和城鎮生活等各行業節水，2015年順利通過專家審查評估和省級驗收，創成了省級節水型社會建設示范區。到目前為止，邗江區已創成省級節水型社區（小區）33家、節水型企業（單位）19家、節水型學校4所、節水技改項目3個，市級節水型學校17所、節水技改項目13個。

3.扎實開展整治，提升城區水環境質量

實施了農村河道整治。完成了向陽河、方巷小運河等12條區級河道和汊河團結河、運西河、甘泉香姚排澇河、西湖蘇莊河等63條鎮級河道整治，累計完成總土方量1100萬立方米；進行農村環境綜合整治。加大對垃圾中轉站的建設和管理力度，實施農村垃圾集中收運，購置果殼箱、垃圾桶、拉臂式轉運汽車、移動壓縮式垃圾轉運箱，擴容站房中轉站建設；全力推進“水美邗江”建設。出臺了《邗江區城鄉河道河塘長效管護工作辦法》和《邗江區城鄉河道河塘長效考核辦法》，以“水清、岸綠、景美”為目標，全面推進城鄉河道河塘全覆蓋專業化管護，取得了顯著成效。

4.加強水資源管理，實現可持續利用

深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度。出臺了《邗江區關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，成立了專項工作領導小組，編制了《邗江區水資源綜合規劃》《邗江區地下水壓采方案》《飲用水源地達標實施方案》，建立健全了用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理目標責任和考核制度，啟動了對鄉鎮實行最嚴格水資源管理制度的考核工作，以水資源節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，完成2014年度、2015年度、2016年度水資源管理各項目標任務，連續三年在市級最嚴格水資源管理制度考核中獲優秀等次。

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二、水生態文明城市建設中存在的問題

邗江區過境水量豐富，但本地水量不足，雖然當前已經擁有了良好的基礎，但是隨著經濟建設步伐的加快，水資源、水環境、水生態、水安全等所面臨的壓力也越來越大，諸多水問題也隨之出現，主要表現在：

1.流域性整體防洪水平仍未全面達標，區域性河道防洪能力有待提高

長江干流河勢局部有惡化趨勢，局部堤段及部分涵閘仍存隱患；中小河流行洪、過流能力未達要求，圩區除澇能力有待加強。

2.城鎮水系規劃滯后，農村環境面源污染治理任務重

區域內的一些老、舊小區未實施污水管網建設或雨污未分流導致截污不徹底，城區內河水質污染尚未根本改觀。

3.農村河塘疏浚還未全面到位

四通八達的河網水系是魚米之鄉的一大特色。傳統的水利工程大多比較偏重景觀化和安全防護，部分水景觀缺乏生態理念，水體自然凈化能力降低。加之不少地方農村水系遭受破壞，河道中大量壩頭阻塞水體流動，惡化河塘水質。部分河段、溝塘仍有淤積，行水不暢，蓄水不足，同時長效管護還須繼續深入推進。

一座城市沒有水就沒有靈氣，一座城市沒有文化就沒有靈魂，揚州市有著深厚的歷史文化底蘊，要結合水資源的實際情況，深入挖掘吳王夫差開邗溝和大運河等歷史水文化內涵，從而對水環境進行改造。從文化品位著手，打造獨具地方特色的水環境。

5.財政投入機制尚待完善

從改變水生態環境到實現水生態文明，必須構建系統完備、科學規范、運行高效的制度體系，深入開展實施水生態治理工程，這就需要投入大量資金和人力資源，政府財政投入機制尚不健全，部分工程因資金不足而難以實施到位。

三、水生態文明城市建設的思考

水生態文明建設遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，是順應自然規律、經濟規律和社會發展規律的。隨著水利現代化步伐加快和生態文明城市建設的需要，群眾對水生態、水環境的質量要求也越來越高，針對目前存在的問題，應積極采取對策和措施加強縣區水生態文明城市建設。

1.編制實施方案，明確目標責任

縣區政府應按照水生態文明城市建設總體規劃編制建設實施方案，明確階段性水生態文明城市建設各項重點工程任務及責任主體，并統籌推進水生態文明建設，嚴格按照方案，把控工作進度、工作質量和資金安排，及時發現問題、處理問題，確保水生態文明建設工作規范、高效、有序開展。

2.落實任務分工，建立工作機制

水生態文明城市建設涉及面廣，工作任務繁重，改善水質的目標是核心內容也是最大難點，對照江蘇省水生態文明城市指標，從水安全、水環境、水生態、水文化和水管理五個方面分解任務，通過有關制度的完善，用制度推進建設、規范行為、落實目標、懲罰問責，使制度成為保障水生態文明持續健康發展的重要條件。建立起以發改、經信、水利、建設、環保、農委等部門的聯動機制，從水系規劃編制入手，提高河湖堤防防洪減災能力，開展“雨污分流”，加大污染源治理、污水收集處理力度，在治理黑臭河道的同時打造水景觀、水文化。紀檢監察部門及時對水生態文明城市建設完成情況進行監督檢查，建立問責機制，保障水生態文明城市建設的有序開展。

3.落實資金渠道，強化資金保障

應建立政府引導、地方為主、市場運作、社會參與的多元化籌資機制。一是要增加財政預算，根據水生態文明建設主要任務，切實落實地方公共財政投入，盡可能增加財政預算；二是積極爭取中央、省、市政策和資金等方面的支持，申報一定數量的有影響力的水生態文明建設項目，爭取必要的資金補助；三是鼓勵社會資金投入，加大融資力度，根據“誰投入、誰受益”的原則，建立水生態環境保護和建設的投資、融資體系，為水生態文明城市建設提供資金保障。

4.加大宣傳力度，營造良好氛圍

充分利用“世界濕地日”“世界水日”“中國水周”“城市節水宣傳周”等有主題的宣傳活動，全方位、多層次、多形式地宣傳水生態文明理念，引導社會各界獻計出力、廣泛參與，提高公眾對水生態文明的認知度，營造社會各界關心、支持和參與水生態文明建設的良好氛圍。

5.查處違法行為，維護生態秩序

縣區執法部門作為基層執法主體，要加強執法人員法律法規和技能培訓，認真落實執法崗位責任制、錯案追究制等制度，嚴格執行自由裁量權規定，規范行政處罰行為，對照職權依法依程序嚴肅查處非法排污、無證取水、破壞野生動植物資源、違法占用河道堤防工程等各類涉水違法案件，維護正常的水生態秩序，為水生態文明建設保駕護航。

水生態文明建設是一個長期、復雜、系統的工程，需要政府、企業、單位和每個公民的共同參與和努力。水生態文明建設沒有固定的模式，只有從城市自身的特點和條件出發，挖掘特色水文化，因地制宜，才能逐步向著水生態文明城市的方向邁進

（作者單位：揚州市邗江區水利局225009）

（專欄編輯：周 權）