淮河防總2017年工作報告

淮河防總常務副總指揮、淮委主任 肖 幼

淮河防總2017年工作報告

淮河防總常務副總指揮、淮委主任 肖 幼

（2017年4月19日）

一、2016年淮河防汛抗旱工作回顧

2016年，淮河流域水勢總體相對平穩。全年降雨較多年平均略有偏多，但時空分布不均。汛期，淮河干流出現一次超警戒水位洪水過程。汛后，淮河又遭受了自1996年以來最嚴重的秋汛。在國家防總、水利部的正確領導下，淮河防總和流域四省防指超前部署，科學調控，團結協作，圓滿完成了各項防汛抗旱任務。

（一）雨情和水情

2016年，淮河流域降雨量964.6毫米，比多年平均偏多8%。其中，淮河水系平均降雨量1037.4毫米，比多年平均偏多11%；沂沭泗水系平均降雨量786.2毫米，比多年平均偏少1%。汛期，淮河流域降雨量為479.1毫米，較歷年同期偏少16%。汛后，淮河流域降雨量263.1毫米，較歷年同期偏多160%。

汛期，淮河發生4次明顯漲水過程。其中7月18～21日，淮河流域自西向東發生一次強降雨過程，淮河干流王家壩以上累計雨量達100.1毫米。受強降雨影響，淮河出現了本年度最大洪水過程，7月22日14時淮河干流王家壩站出現洪峰水位27.86米，超警戒水位0.36米，超警歷時共39小時，為淮河干流2016年第1次編號洪水過程。

汛后，淮河流域連續發生強降雨過程，其中10月份累計降雨量182.6毫米，較歷史同期偏多近3倍，為2016年最大降雨月份。受降雨影響，淮河及里下河地區出現了歷史罕見的秋汛。10月31日，洪澤湖蔣壩站出現秋汛最高水位13.80米，超警戒水位0.30米，列歷史同期第二位。同期，里下河諸河出現2～4次超警洪水過程，最高超警0.32～0.53米。

（二）防汛抗旱行動

黨中央、國務院高度重視防汛工作，習近平總書記、李克強總理和汪洋副總理多次作出重要指示批示，強調要以對人民群眾高度負責的態度，切實落實防汛責任和相關措施，確保群眾生命財產安全。7月5日，李克強總理親臨淮河王家壩察看汛情，并對防汛工作作出了重要指示。淮河防總認真貫徹落實中央領導重要指示批示精神和國家防總工作部署要求，以“兩個堅持”，實現“三個轉變”為根本遵循，扎扎實實做好防汛抗旱的各項工作。

1.全面部署防汛抗旱

淮河防總和流域各級防指立足于防大汛、抗大旱、救大災，認真做好防汛抗旱的各項準備工作。汛前，淮河防總調整了機構組成人員，四省防指先后印發了各省行政領導防汛抗旱責任分工及相關職責要求，逐級落實了防汛責任制。4月26～29日，財政部副部長胡靜林率國家防總檢查組，赴河南、安徽兩省檢查防汛抗旱準備工作。淮河防總李錦斌總指揮親赴王家壩檢查指導防汛工作，王鐵、方春明、徐鳴、趙潤田等各位副總指揮也對轄區內的各項防汛抗旱工作及早進行了檢查部署。4月18日，淮河防總在安徽省合肥市召開了2016年工作會議，分析研判了面臨的形勢，全面部署了2016年各項防汛抗旱工作任務。

2.修訂完善預案方案

淮河防總和流域四省根據多年防汛抗旱工作實踐經驗，以及工情、水情變化，及時修訂完善了各類防汛抗旱方案預案，進一步豐富了淮河流域防汛抗旱預案體系。淮河防總會同河南、安徽、江蘇三省人民政府修訂了《淮河洪水調度方案》，并于2016年7月12日得到國家防總批復實施，新方案更加具有針對性和可操作性；淮河防總組織編制的《淮河大型水庫群聯合調度方案》，也于2016年4月12日得到國家防總批復實施，此方案填補了淮河干流水庫群聯合調度的空白。此外，淮河防總還承擔編制了《南水北調東線一期工程水量應急調度預案》等方案預案。

河南省修訂完善了《河南省2016年防汛抗旱工作方案》，印發了大型及重點中型水庫2016年汛期調度運用計劃及主要河道防洪任務等。安徽省組織修訂了《安徽省防汛抗旱應急預案》《淮河臨淮崗庫區一般堤棄守預案》和重點中型水庫汛期調度運用計劃等。江蘇省修訂完善了防御臺風、城市防洪、行蓄洪區運用等防汛抗旱應急預案。山東省編制修訂了《山東省抗旱應急預案》，繼續健全了省、市、縣、鄉、村五級防汛應急預案。這些方案預案為去年工作取得全面勝利發揮了重要作用。

3.扎實開展汛前準備

2016年，淮河防總和流域各省防指扎實開展各項汛前準備工作，全面開展了汛前檢查，加強了防汛搶險隊伍建設，做好了防汛抗旱物資儲備，積極組織了各種形式的人員培訓和防汛演練，為流域防汛抗旱應急響應打下了堅實基礎。

河南省防指逐級開展汛前檢查，先后向全省各地派出40多個防汛檢查組；聯合武警河南省防汛抗旱搶險突擊隊等7支省級防汛機動搶險隊，分別舉行了防汛搶險演練。安徽省防指對110多名新任市、縣防汛抗旱指揮長進行了集中培訓；組建各類防汛隊伍683支、隊員4.44萬人，開展防汛演練和培訓560場次。江蘇省防指組織了全省防汛搶險技能培訓班和2016軍地聯合防汛搶險演練，并將武警水電二總隊五支隊納入省防指成員單位。山東省防指在全省范圍系統開展了行業防汛準備自查檢查工作，加強防汛物資儲備體系建設，落實防汛抗旱物資達4.5億元。淮委聯合流域四省積極開展了各類防汛檢查，組織開展了2016年淮河防汛搶險聯合演習和沂沭泗局年度防汛演習，做好了中央防汛抗旱物資薛城倉庫的物資儲備管理和調運工作。

4.及時做好應急響應

2016年汛期，淮河防總密切關注淮河流域雨情、水情變化，主動了解流域各地汛情、災情和防洪工程運行情況，及時加強與國家防總和流域四省防指的溝通聯系，適時發布實時雨水情和預報信息，為防災減災提供了重要依據。2016年6月到7月，淮河防總先后5次提前發出通知，要求流域各地密切監視天氣變化，加強監測預報預警，強化應急值守會商，科學調度各類防洪工程。按照國家防總和淮河防總統一部署，先后派出了22個工作組分赴流域四省，協助指導地方開展防汛防臺風工作。根據汛情發展，淮河防總兩次啟動防汛Ⅳ級應急響應，及時發布了洪水黃色預警和洪水編號信息。

5.科學調度防洪工程

在國家防總統一指揮下，淮河防總統籌上下游、左右岸、洪與澇，與有關各省精心組織、科學調度各類防洪工程。河南省防指嚴格執行水庫調度運用計劃，及時加大五岳、鲇魚山等大型水庫下泄流量，有效控制了水庫水位的迅猛上漲。安徽省防指調度梅山、響洪甸等水庫提前預泄，騰出較多庫容，有效削減了洪峰流量；調度蚌埠閘提前開閘泄洪，為沿淮防洪和排澇創造了有利條件。江蘇省防指適時開啟三河閘泄洪，并根據上游來水不斷調整泄量，為迎接上游來水爭取了主動。此外，針對沿淮低洼地和里下河地區內澇，安徽、江蘇兩省加大排澇力度，有效減輕了澇災損失。針對河南省史河突發險情，淮河防總協調安徽省減少梅山水庫泄洪流量，減輕了下游支流防洪和搶險的壓力。針對國慶節前后近一個月的持續強降雨，淮河防總協調江蘇省防指，科學調度三河閘等工程，及時排泄洪澤湖超警洪水，有效防控了淮河嚴重秋汛。

過去的一年，在各有關方面的共同努力下，淮河流域防汛抗旱工作取得了全面勝利。在此，我代表淮河防總向關心支持防汛抗旱工作的地方各級黨委政府、各有關部門表示衷心的感謝！

二、全力做好2017年淮河流域防汛抗旱工作

2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年。做好今年的防汛抗旱工作，責任重大。據預測，今年氣候形勢復雜，極端氣象水文事件可能多發，區域性暴雨洪水和干旱可能重發，防汛抗旱防臺風形勢嚴峻。從淮河流域災害發生的規律來看，2007年淮河流域大水以來，淮河已經9年未發生流域性大洪水，沂沭泗水系更是40多年未發生流域性大洪水，發生大洪水的可能性在增加。我們要深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，深刻領會國家防汛抗旱總指揮部2017年第一次全體會議的精神，準確把握防汛抗旱面臨的新任務新要求，保持高度的警惕性和責任心，以科學嚴謹的作風，扎實有效的措施，全力做好防汛抗旱各項工作。

按照國家防總的統一部署，結合淮河流域實際，今年淮河流域防汛抗旱工作的目標是：深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立“兩個堅持”“三個轉變”的防災減災新理念，立足于防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災，提前安排、超前準備、強化責任、落實措施，確保淮河干流和重要支流、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，切實保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態用水需求，最大程度減輕洪澇干旱臺風災害損失。為實現上述工作目標，我們各級防汛抗旱指揮部門要突出做好以下方面的工作：

（一）全面落實防汛抗旱責任制

今年各級領導干部變動較大，各地要繼續全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，實現防汛責任制的全面覆蓋，提高防汛抗旱整體效能。各省防指要按照規定，及時上報各類防洪工程的行政責任人，目前仍未通過新聞媒體向社會公布的要盡快公布。同時，要開展必要的培訓和指揮調度演習，特別是基層新任領導應盡快熟悉責任區內的防汛基本情況和特點，切實履行職責。淮河防總辦公室要加強督促和檢查，切實督促責任人及早上崗到位。

沂沭泗水系是流域防洪薄弱地區，沂沭泗直管工程的防洪搶險工作由工程所在地行政首長負責，蘇、魯兩省要加強跨省河道防汛的協調配合，尤其是要加強南四湖湖西大堤插花地段的聯防工作，要備足防汛物料，落實搶險隊伍，充分做好插花地段的防汛搶險準備。

（二）認真做好水毀工程修復和工程度汛工作

去年，全國洪澇災害較重，水毀工程較多。黨中央、國務院領導對水毀修復工作高度重視，多次作出明確指示，國家防總、水利部專門對此項工作進行了周密部署。流域四省和沂沭泗水利管理局，要加快水利工程水毀修復工作進度，在汛前全面完成各項水毀修復任務。

2016年年底，治淮19項骨干工程全部通過竣工驗收，標志著新中國第二次大規模治淮圓滿收官。進一步治淮38項工程正在全面開展，治淮工程建設邁入了新的階段。但很多新建工程竣工后，還沒有經受較大洪水的考驗，度汛安全方面不能有任何松懈。各地要抓緊對各類防汛抗旱工程進行全面深入的隱患摸底、排查和處理。對一時難以處理的，要制定相應的應急措施，確保一旦出現險情能夠得到迅速有效的處置。對重大險工隱患，必須把責任明確到單位、落實到個人，確保險情能夠及時發現、及時上報、及時處理。出山店水庫、前坪水庫、蚌浮段調整等各類在建工程，更要精心組織施工，制定度汛預案，在保證工程質量的前提下，加快施工進度，確保安全度汛。

（三）扎實做好各項汛前準備

流域各級防汛部門要抓住主汛期到來前的有限時間，提前安排部署河道防洪、水庫度汛、山洪災害防治、臺風防御、城市防洪和供水保障等各項工作。要按照新的工作要求、結合工情條件的變化，認真梳理并抓緊修訂完善各類防汛抗旱方案預案。要全面做好蓄滯洪區的運用準備，進一步修訂完善行蓄洪區運用預案，細化落實人員轉移安置預案，及時做好行蓄洪區汛前財產登記和報送，并報國家防辦和淮河防總辦公室備案。要結合全面推行河長制，強化河湖管理和防洪社會管理，堅決清理整治河道非法設障、養殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等行為，保障河湖堤防安全和行洪調蓄能力。要按照防大汛、搶大險、抗大旱、減大災的要求，開展多種形式的培訓演練，提高隊伍實戰水平和應急能力；要繼續加強防汛抗旱物資儲備管理，充實防汛抗旱物資儲備品種和數量；要加大力度，督促采煤采礦等相關行業落實度汛準備。

（四）全力做好監測預警和科學調度工作

預測預報預警是做好防汛抗洪工作的基礎，是調度決策的有力支撐。流域各級水文及氣象部門要不斷總結經驗，完善預報方案，進一步規范細化預報及發布流程，增強氣象水情預報的準確率和預見性，按規定及時發布預警，報送信息。

流域各級防指要及時、全面、準確掌握各類信息，加強部門協作，細化調度流程，強化聯合調度、精細調度，做好工程調度工作。淮河防總和流域四省防指要加強溝通會商，準確分析研判汛情旱情，統籌兼顧好各方利益和需求，實施科學調度，充分發揮各類工程的綜合作用。

（五）切實做好臺風防御、山洪災害防治和城市防洪工作

近年來，超強臺風、局部暴雨、山洪等災害呈現多發并發的趨勢，特別是局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等災害點多面廣、突發性強、危害大，往往造成大量人員傷亡和嚴重經濟損失。各地要繼續加強臺風防御工作，強化前期預報和后期跟蹤，完善防臺風預案，健全統一指揮、部門分工協作的防臺風工作體制和機制，努力減輕臺風災害造成的損失。以桐柏山區、伏牛山區、大別山區和沂蒙山區等山洪災害易發地區為重點，繼續加強山洪災害防治項目建設，充分利用已建成項目成果，強化監測預警和群測群防，細化各項防災、避險、轉移措施，切實做好山洪災害防御工作，努力保障人民群眾生命安全。

針對淮河流域城市內澇時有發生的情況，各省要積極結合國家消除城市重點易澇區段的三年行動，全面排查薄弱環節，落實預警防范、應急救援和排澇措施，廣泛開展城市防洪減災宣傳，抓緊制定和完善城市防洪應急預案，全力推進城市防洪工作的開展。

（六）高度重視“兩小”工程及水庫安全度汛工作

我國每年都有不同程度的水庫險情、事故發生，需要我們高度重視水庫安全度汛工作。淮河流域有水庫5700多座，數量多、分布廣，一些中小型水庫管理薄弱，安全度汛問題較多，一直是流域防汛工作的重點。各地要逐庫落實防汛行政、管理和技術責任人，要全面排查并掌握轄區內各類水庫運行情況，建立健全水庫運行管理機制，完善度汛應急方案和信息報送制度，保障安全運行。各水庫管理和調度單位要堅持興利服從防洪、區域服從流域，嚴格執行調度規程，嚴肅調度指揮紀律，嚴禁擅自超汛限水位運行。

淮河流域平原河道多，中小河流稠密復雜，防洪標準偏低、險工隱患較多，一旦出現險情，應急搶險難度很大。各地要認真排查，抓緊處理影響中小河流安全度汛的問題，確保汛情報得出、險情搶得住。對于汛前來不及處理的險工險段和重要河段，汛期要加強巡查防守，落實各項應急搶險措施。

（七）密切關注抗旱和污染聯防工作

據統計，截至今年4月1日，流域大型水庫及主要湖泊共蓄水134.38億立方米，較歷史同期偏多42%，蓄水形勢總體較好。當前，流域大部分地區土壤墑情正常，但膠東等地區河庫蓄水不足，城鄉供水形勢嚴峻。我們要密切監測雨水墑情，準確研判抗旱形勢，提前做好抗旱準備。各地要繼續加強抗旱服務組織建設，細化用水方案，完善應急調水預案，強化節水措施，因地制宜采取各種應急措施，加強抗旱水源的統一管理和科學調度，統籌安排好城鄉居民生活、生產和生態用水。

流域水資源保護部門要密切關注河湖水質狀況，切實做好水污染聯防工作，一旦發生水污染事故，有關政府和防汛部門、水資源保護等部門要密切配合，統籌調度，避免發生重大水污染事故，確保城鄉居民飲水安全。

（八）繼續做好防汛抗旱基礎工作

各地要進一步加強防汛抗旱工作規范化、制度化建設，努力提高各級防辦應急處置水平。要繼續加強防汛抗旱新聞發布和新聞發言人制度建設，利用各種媒介加大防汛抗旱信息發布力度，及時主動、正確有序地引導社會輿論，為防汛抗旱工作營造良好的社會氛圍。要加強基層信息報送工作，強化各級防辦間的信息溝通，各省防辦的重要信息要及時報送國家防辦和淮河防辦。

按照國家防辦的要求，各地要全力做好防汛抗旱指揮系統二期工程、山洪災害防治和洪水風險圖應用等專項建設，在推進項目進展同時，也要做好階段性總結和評估工作，大力推進已建成項目成果的運用，切實體現其在防災減災、風險管理等方面的作用，更大地發揮已建成工程的效益。

今年淮河汛期即將來臨，讓我們在國家防總的統一指揮下，團結一心，恪盡職守，全力做好2017年淮河流域防汛抗旱各項工作，確保流域安瀾，百姓平安，以更加優異的成績迎接黨的十九大勝利召開

（專欄編輯：杜紅志）