在2017年淮河防總工作會議上的講話

水利部副部長 陸桂華

在2017年淮河防總工作會議上的講話

水利部副部長 陸桂華

（2017年4月19日）

在淮河流域汛期即將來臨之際，淮河防總召開2017年工作會議，回顧總結去年防汛抗旱工作，分析研判今年汛情旱情形勢，安排部署2017年防汛抗旱工作，非常及時。

一、2016年淮河流域防汛抗旱工作成效顯著

去年淮河流域水勢總體平穩，汛期淮河干流發生超警洪水，并遭受了嚴重秋汛，膠東地區出現嚴重旱情。在黨中央、國務院的堅強領導下，淮河防總按照國家防總的統一安排，超前部署，主動應對，團結奮戰，積極做好防汛抗旱各項工作。四省防指強化領導、落實責任、科學調度水利工程，圓滿完成了防汛抗旱減災任務。

一是領導高度重視，認真落實防御責任。淮河防總提早召開工作會議，全面部署防汛抗旱工作。流域四省黨委政府高度重視，主要領導親自安排部署，認真落實防汛抗旱減災各項措施，防指領導靠前指揮，現場解決重大問題，最大程度減輕了災害損失。

二是強化汛前準備，細化安全度汛措施。淮河防總和四省防指精心組織，開展多層次、全覆蓋的汛前檢查，及時發現問題，制定整改方案，汛前消除度汛隱患；加快水毀工程修復，制定在建工程度汛方案，保障防洪安全；落實防汛抗旱物資和搶險隊伍，組織開展培訓和演練，為戰勝洪旱災害奠定了基礎。

三是修訂方案預案，預防體系不斷健全。淮河防總會同四省防指編制修訂了《淮河洪水調度方案》《淮河大型水庫群聯合調度方案》，并經國家防總批復實施。四省也根據工程變化情況，組織修訂完善了防汛抗旱應急預案、水庫調度運用計劃等各類方案預案，保證了防汛抗旱工作有序有效進行。

四是科學調度工程，有效應對洪旱災情。淮河防總密切監測雨情水情，及時啟動應急響應，多次派出工作組深入一線開展工作；會同安徽、江蘇、河南省防指科學調度鲇魚山、梅山、響洪甸等骨干水庫提前預泄，及時開啟蚌埠閘、三河閘泄洪，有效應對了淮河干流超警洪水。山東省防指及時啟動抗旱應急響應，累計向膠東四市應急調水2.6億立方米，保障了用水需求。

二、充分認識今年淮河流域防汛抗旱形勢

雖然經過多年努力，治淮19項骨干工程已全面建成，流域防汛抗旱減災能力有了很大提高。但我們必須清醒認識到，2017年的防汛抗旱工作具有特殊重要的意義，淮河多年未來大水，發生洪水的幾率增大，防汛抗旱工作仍存在不少薄弱環節，今年的天氣形勢也不容樂觀。

今年的防汛抗旱工作要求很高。2017年我國政治生活中大事多，下半年將召開黨的十九大，主汛期間將迎來香港回歸20周年和建軍90周年慶祝活動，防洪保安的政治意義尤其突出。當前我國經濟下行壓力加大，全面深化改革正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，做好防汛抗旱減災工作，保障經濟平穩健康發展，服務全面深化改革大局意義重大。

淮河流域防汛形勢仍不容樂觀。據有關部門分析預測，今年我國氣候狀況總體偏差，極端氣象水文事件可能多發重發，登陸我國的臺風強度偏強、影響偏重。主汛期淮河流域南部的降水較常年同期偏多，可能出現洪澇。淮河流域已多年沒有發生流域性大洪水，特別是沂沭泗水系已40多年未發生大洪水，淮河流域發生洪水的幾率不斷加大，防汛抗旱形勢不容樂觀。

淮河流域洪水復雜，防汛抗旱工程仍存在薄弱環節。淮河干流洪水持續時間長、洪量大，沂沭河洪水來勢兇猛、峰高量大，防守和搶險任務重。流域水庫、閘壩、分洪河道和行蓄洪區多，河湖關系復雜，洪水調度要求高。淮河上游出山店水庫尚未建成，中游行蓄洪區安全設施還在建設，下游河道排洪能力仍然不足；治淮新建工程多，大多沒有經過洪水考驗；一些城市供水保障能力弱，抗旱能力不強，這些薄弱環節增加了防洪保安和抗旱供水的艱巨性。

淮河流域防汛抗旱還存在不少短板。應急管理能力仍有待提高，部分重要支流洪水調度方案尚未編制，基層防汛抗旱組織機構薄弱，群眾性防汛應急隊伍征集難。行蓄洪區運用時，人口轉移安置難度大。淮河流域已多年沒有發生大洪水，部分干部和群眾抗洪搶險經驗不足。防汛抗旱新技術、新設備、新材料的研究與應用仍然不足，監測預警能力依然不高，信息共享和協調配合仍需加強，用新科技新手段推動防汛抗旱工作現代化力度還需加強。

三、全力做好2017年淮河流域防汛抗旱工作

黨中央、國務院高度重視防災減災工作，習近平總書記提出“兩個堅持、三個轉變”的防災減災新要求，李克強總理多次對防汛抗旱工作作出重要批示，要求國家防總及有關部門和各地認真總結經驗，落實新發展理念的要求，不斷提高防災減災能力，為全面建成小康社會提供堅實的基礎保障。3月23日，國家防總召開了今年第一次全體會議，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋同志特別強調：“做好今年防汛抗旱工作，必須深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立‘兩個堅持’‘三個轉變’的防災減災新理念，立足于防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災，興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，全面做好防汛抗旱各項工作，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，切實保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態用水需求，為經濟平穩健康發展和社會和諧穩定提供有力支撐。”為此，我們要立足于防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災，全力以赴、扎扎實實做好防汛抗旱減災各項工作。

一要加強組織領導，全力抓好責任落實。要進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，尤其要強化薄弱環節責任落實。各級防指要及時調整充實成員單位和成員，加大對新上崗責任人的培訓，公布各級各類防汛抗旱責任人名單，接受社會監督。

二要注重預防為先，扎實做好各項準備。要盡快完成水毀修復和應急度汛任務，進一步排查和消除度汛隱患；抓緊修訂完善方案預案，加強搶險隊伍建設和演練，補充更新防汛抗旱物資。要按照實戰化要求，切實做好行蓄洪區運用準備，細化落實工程調度與運用、人員轉移與安置等各項具體措施。

三要科學調度工程，確保防洪工程安全。要針對淮河流域工程體系復雜的實際情況，強化預測預報和會商研判，做好防洪骨干工程科學運用，統籌安排“攔泄蓄分行排”各項措施，充分發揮水利工程防災減災綜合效益。要加強水庫監管，強化汛期值守和巡查搶護，確保水庫、湖泊、淮河干支流、城市、重大工程和重要設施的防洪安全。

四要完善應急機制，強化薄弱環節防御。要健全完善防災減災機制，落實人員轉移避險等防范措施，著力做好臺風、山洪災害、城市內澇、城鄉結合部、采煤沉陷區等薄弱環節防御工作，保障人民群眾生命安全。要統籌考慮沿淮低洼地區外洪內澇，做好應急排澇工作。

五要落實抗旱措施，保障城鄉供水安全。要密切監視山東膠東地區、河南部分地區的旱情發展變化，強化分析研判，及時啟動應急響應，積極落實抗旱應急措施。要加強計劃用水和節約用水，強化水源統一管理，科學調度南水北調東線等供水工程，保障供水安全。

六要強化協作配合，凝聚抗災強大合力。淮河防總要充分發揮統一指揮、統一調度、組織協調的職能。流域四省要繼續發揚顧全大局、團結治水的優良傳統，全力支持淮河防總的工作，堅決服從淮河防總的指揮和調度。要進一步加強與部隊的聯系，強化軍地協調聯動，形成流域防汛抗旱搶險救災的強大合力。

淮河汛期將至，我們要按照國家防總的統一部署，團結協作，全力以赴，科學應對，奮力奪取今年淮河流域防汛抗旱工作的全面勝利