在淮河防總2017年工作會議上的講話

淮河防總總指揮、安徽省省長 李國英

在淮河防總2017年工作會議上的講話

淮河防總總指揮、安徽省省長 李國英

（2017年4月19日，根據錄音整理）

我們召開淮河防汛抗旱總指揮部2017年工作會議，主要任務是貫徹落實2017年全國防汛抗旱工作視頻會議和國家防總2017年第一次全體會議精神，全面部署今年淮河流域防汛抗旱工作。下面，我講三點意見。

一、充分認識淮河防汛抗旱工作的新形勢

2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是推進供給側結構性改革的深化之年，抓好防汛抗旱、確保淮河安瀾，對于全局工作具有十分重大意義。黨中央一直高度重視防汛抗旱減災工作。去年，在防汛抗洪搶險救災的關鍵時刻，習近平總書記發表重要講話，強調“各有關地區、部門和單位要把確保人民群眾生命安全放在首位，進一步行動起來，強化措施，落實責任，全力做好防汛抗洪搶險救災工作”，并就切實落實防汛抗洪責任制、科學精準預測預報、突出防御重點、全力保障人員安全、強化軍民聯防聯動機制、抓緊謀劃災后水利建設等工作作出具體部署。我們要堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，進一步增強大局意識、憂患意識和責任意識，準確把握淮河防汛抗旱面臨的新形勢、新任務、新要求，努力把各項工作抓緊抓實抓好。

一要樹牢“兩個堅持”“三個轉變”理念，把握防汛抗旱工作的新要求。習近平總書記強調，必須牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災與非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變。這是對我國長期防御各種自然災害實踐經驗的深刻總結，也是做好新時期防汛抗旱減災工作的總依據、總遵循。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，始終把確保人民群眾生命安全擺在首位，堅持“建重于防、防重于搶、搶重于救”，統籌謀劃好淮河流域的防汛抗洪救災工作，抓好“建”這個最前端和“防”這個關鍵點，加強防汛抗洪應急管理和風險管理能力建設，健全完善防災減災體制機制，努力做到關口前移，著力在源頭上增強抵御洪澇災害的能力，實現防在未發之前。

二要認清流域面臨的嚴峻形勢，增強淮河防汛抗旱工作的緊迫感。淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，特殊的自然地理和氣候條件，決定著淮河流域是我國水旱災害最為頻繁嚴重的地區之一。

從總體上看，淮河上游河道防洪標準偏低、中游洼地易澇易災、下游洪水出路不暢等問題仍未徹底解決，行蓄洪區啟用仍有較多群眾需轉移安置。

從工程上看，流域性防洪工程仍待健全，平原洼地排澇標準低、澇災損失大，病險水庫水閘汛期險情仍有可能發生，中小河流防洪除澇標準低，抗旱水源和調水工程相對不足，淮河出山店水庫、蚌浮段調整等在建工程安全度汛需高度重視。

從應急管理上看，基層防汛抗旱力量還比較薄弱，應急反應和處置能力不強，一些地方多年沒有發生大洪水，干部群眾水患意識淡薄、抗洪搶險救災實戰經驗也較缺乏。特別是2007年后，淮河流域已經連續9年未發生流域性的大洪水，根據洪水發生規律，發生流域性大洪水的幾率和風險在不斷增大。

從氣象分析看，預計今年汛期淮河流域北部降水量偏少，南部偏多，部分地區可能出現洪澇災害。

形勢不容樂觀，風險不容忽視，對此我們必須保持清醒的認識，必須站在確保人民群眾生命安全、為經濟發展和社會穩定提供強有力保障的政治高度，充分認識到抓好今年淮河防汛抗旱工作的重要性、復雜性和艱巨性，把形勢估計得再嚴峻些，把困難考慮得再充分些，把各項準備工作做得再扎實些，堅決打贏今年淮河防汛抗旱攻堅戰。

二、全力做好今年淮河防汛抗旱各項工作

我們要認真貫徹落實中央決策部署，立足于防大汛、抗大旱、防強臺，超前準備、強化責任、落實措施，確保淮河安全度汛，為黨的十九大勝利召開營造安瀾環境。

一要精心組織安排，提前做好防汛備汛工作。抓好汛前準備是牢牢把握防汛抗旱主動權的基礎。各地要抓住汛期來臨前的有限時間，認真組織開展全方位、多層次、拉網式的防汛抗旱檢查，仔細查找薄弱環節，建檔立卡，派單銷號，對標整改，確保不留死角、不留隱患。要充實防汛抗旱物資儲備品種和數量，特別要加強防洪重點地區和薄弱環節的物資儲備，進一步提高應急保障能力。要根據工程變化和經濟社會發展狀況，及時完善各類防汛抗旱預案，提高針對性、實用性、可操作性。要按照防大洪、搶大險、救大災的要求，開展多種形式培訓演練，提高隊伍應急能力和實戰水平。

二要完善預報預警，著力提升應急管理能力。精準有效的預報預警是科學防災、從容應對的前提。氣象、水利等部門要密切監視天氣和水情、雨情變化，加強會商分析。特別要加強局部性、突發性災害天氣的監測預報，特別要強化城市暴雨區、山洪災害易發區、臺風登陸影響區的精細化預報，努力提高預報精度、延長預見期。要因地制宜、科學合理地利用多種手段，及時發布預警信息，提前做好防災避險準備，提前轉移危險地區群眾，確保人民群眾生命安全。隨著農村勞動力大量外出，農村社會“空心化”嚴重，防汛抗洪必須更加注重發揮現代科技和技術手段的作用，進一步提高防汛抗旱社會化應急管理能力。

三要實施科學調度，全力確保淮河防洪安全。淮河流域水系縱橫，水利工程種類繁多。各地要根據雨情、水情、汛情、工情等實際情況，按照《淮河洪水調度方案》和有關方案預案要求，綜合運用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，科學調度和管理水利工程，充分發揮各項水利工程綜合調蓄作用和防洪減災效益。要高度重視水庫安全度汛，嚴格執行汛期調度運用計劃，存在病險或正在施工的水庫要降低水位甚至空庫運行，堅決防止垮壩失事。要健全防臺風聯動機制，完善山洪災害防治體系和群測群防長效機制，落實好城市防洪排澇應急措施，有效避免人員傷亡。

四要強化水量調配，統籌抓好抗旱防污工作。淮河流域降雨時空分布不均，洪澇、干旱交替發生，干旱和水污染問題較為突出。各級防汛抗旱部門在做好防汛抗洪準備的同時，要高度重視抗旱工作，繼續加大抗旱應急水源工程建設力度，精心組織應急水量調度和調配，細化抗旱用水管理，確保重點地區、部位和時段的供水安全。要統籌做好防汛、抗旱、防污聯合調度，密切關注流域內主要河道水質狀況，加強污染源治理，避免出現水污染事故。

五要扎實推進治淮，切實補齊基礎設施短板。淮河治理具有長期性、復雜性和艱巨性，構建較為完善的流域防汛抗旱減災體系，是進一步做好防汛抗旱工作的基礎保障。我們要牢牢把握推進供給側結構性改革的重要機遇，扎實推進新一輪治淮，切實補齊補強流域水利基礎設施短板。要積極推進引江濟淮工程、淮干行蓄洪區調整和建設、淮河入海水道二期、防洪水庫等流域重大水利工程建設。要突出抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力建設、農村基層防汛預報預警體系建設以及城市易澇點整治等水利薄弱環節建設。要加快水毀災損水利工程修復掃尾，確保汛前完成修復、汛期發揮功能。

三、堅決落實淮河防汛抗旱各項保障

流域各地要自覺增強“四個意識”，積極踐行防災減災新理念，始終堅持統一指揮、部門協同、社會動員、軍地聯防、全民參與的防汛抗旱機制，以強烈的擔當精神和嚴實的工作作風，狠抓組織到位、責任到位、措施到位，確保淮河安瀾。

一要強化組織領導，層層壓實責任。要按照《防洪法》《防汛條例》《抗旱條例》的要求，結合全面推行河長制，進一步落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，逐級分解任務，層層落實責任。要根據政府領導班子調整情況，及時調整充實防汛抗旱指揮部成員，完善防汛抗旱組織機構，健全規章制度，確保工作有人抓，問題有人管。要及時公布轄區內堤防、水庫、蓄滯洪區、防洪城市和有關重要設施的防汛抗旱責任人名單，接受社會和群眾監督。要把落實行政責任制和技術責任制結合起來，切實提高整體效能。

二要強化統一調度，嚴肅工作紀律。淮河防汛是一個有機整體，區域協同、部門聯動尤為重要。各成員單位要牢固樹立全流域上下一盤棋的觀念，堅決服從國家防總和淮河防總的統一指揮調度，正確處理局部與全局、部分與整體的關系，做到局部利益服從整體利益，決不能各行其是，貽誤戰機。要嚴格執行汛期24小時防汛值班和領導帶班制度，堅決杜絕脫崗、空崗、漏崗等現象發生。要暢通信息傳遞渠道，確保汛期水情、雨情、險情、災情以及防汛調度命令及時上傳下達。要加強督察監管，嚴肅工作紀律，對因責任不落實、工作不到位、組織不得力，造成責任事故的，要嚴肅問責。

三要強化團結協作，形成工作合力。團結協作是淮河防汛抗旱奪取勝利的重要法寶。淮河防總是流域四省防汛抗旱工作科學調度的重要平臺，要一如既往地發揚團結治水的光榮傳統，進一步加強上下游、左右岸、干支流、省際間的協調指導。人民解放軍、武警部隊歷來是搶險救災的中流砥柱。各地要進一步加強與各戰區部隊和武警部隊的聯系和協調，強化信息共享和聯訓聯演，充分發揮部隊在抗洪搶險和抗旱減災中的重要作用。淮河防總辦公室要加強對流域防汛抗旱工作的組織、指導、協調和監督，統籌整合各方力量，共同做好流域防汛抗旱工作。

做好淮河流域防汛抗旱工作，關系全局，意義重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在國家防總和水利部的正確領導下，團結協作、勇于擔當、扎實工作，奮力奪取今年淮河防汛抗旱工作的全面勝利，為促進流域經濟持續健康發展提供更加堅實的支撐保障，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開