示范小城鎮建設中規劃和土地管理中存在問題的分析及對策

胡靜

摘要：小城鎮建設的發展過程中，存在著很多的問題，主要的就是用地的效率明顯的下降，土地在利用上也開始出現不合理的情況。這種問題發生的主要原因是在規劃和管理上。在此基礎上，小城鎮建設主要的目標就是要有一個科學化的管理模式和規劃。本文就小城鎮建設中土地管理進行較為詳細的分析和探討，及時地發現問題，并且找到有效解決問題的方法。

關鍵詞：小城鎮；規劃；合理布局；土地利用

前言

中國經濟在不斷的進步。在此基礎上工業化和城市化也是發展的關鍵和主要趨勢所在。能夠在一定程度上實現社會現代化發展。小城鎮的建設在城鎮發展的進程中占有一定的地位。而在建設的過程中。小城鎮建設會占用一定的土地資源。但是土地的數量還是有限的。所以要在此基礎上做好相關土地在建設過程中的管理問題。

1.小城鎮建設中規劃和土地管理中存在問題

我國國民經濟發展在很大程度上被制約。主要的原因就是目前土地的供有量很少。而居民很多。在此條件之下。目前我國所有涉及到使用土地面積的活動。都要遵守著合理利用和節約、集約的原則所進行的。而小城鎮建設的經濟活動很多。其本身就存在著制約土地的問題。尤其是最近幾年的經濟活動。在很大程度上造成土地出現利用不合理的情況發生。甚至還造成一定程度上的耕地銳減。

1.1土地利用散、亂、差

在小城鎮建設土地使用的過程中。因為沒有專門的人員對其進行科學化的管理。所以利用方式就十分混亂。小城鎮建設用地的比例嚴重失調。公共設施和工業用地相比較。明顯前者比后者比例偏低。在建設的過程中。沒有綠化用地。甚至也沒有相應的道路。這樣就造成空間的劃分不合理。這種小城鎮建設在土地管理和利用方面就出現了混亂和利用率低的情況。

1.2土地利用重平面、輕立體

就目前的建設而言。普遍存在的問題就是小城鎮在建設的過程中主要就是按照平面式來進行發展。而忽略了立體式的發展。沒有把土地地上和地下的空間進行合理的利用。忽略地下空間之外。還沒有對土地平面空間有一個很好的利用。造成很嚴重的浪費。

1.3重增量、輕存量

相關部門對小城鎮主要就是去開發建設。忽略對老舊土地的利用和發展。開發新的建設就會對土地造成數量上的減少。并且在舊城鎮里的土地利用率也沒有得到一定程度上的提升。造成土地的閑置。

1.4改變規劃功能

很多地方政府沒有把國家的相關規定和準則當成小城鎮建設管理的主要原則。反而對小城鎮進行大肆的開發。在很大程度上改變了規劃用地的功能。這樣造成的后果就是小城鎮的建設沒有規律可言，設置的資源在很大程度上沒有得到充分、合理的利用。從而影響了城鎮整體發展的效果。

1.5土地資源粗放擴張、浪費嚴重

很多地方政府對土地使用的利用率沒有重視起來。導致在批地、用地方面出現浪費的現象，如多征少用、早征遲用的情況，造成了土地使用不能實現合理、有效、集約和節約的目標。

1.6環境污染嚴重

小城鎮的環境污染主要還是在工業和生活兩方面造成的污染。在小城鎮的環境保護措施中。缺少相關技術標準的規范要求。加之監管機制的缺失。這樣就會加重環境的污染。

2.完善土地利用及管理對策

2.1統一編制土地利用總體規劃和城鎮總體規劃

在進行城鎮規劃管理時。需要結合經濟、生態以及社會等多個角度的因素進行科學劃分。科學協調城鎮的居住、娛樂、商業、工業、供水、能源供給等各方面的合理布局。

2.2節約和集約利用小城鎮用地

小城鎮建設中的土地面積十分有限。所以在土地規劃和使用中要特別注意節約和集約的原則。人口的增長在很大程度上制約著土地的利用率。人口在增長而土地的使用面積沒有增長。在此基礎上要對閑置的土地進行充分、合理的規劃和利用。讓閑置率達到最低。對現有的建筑進行充分地使用。避免出現大拆大遷的情況發生。這樣也可以在一定程度上達到節約使用土地的目標。

2.3明確土地所有權人。強化土地執法

在土地的產權交易過程中。會帶來大量的經濟收益。而土地所有權人的模糊就會在很大程度上促進土地的交易。所以要對土地所有權人進行一個十分明確地調查和登記。形成規范、嚴密的土地權籍管理機制。除此之外。還要對土地的使用進行嚴格地執法監察。避免出現如隨意圈占耕地或基本農田。搭建建筑物等土地使用違法現象的發生。

2.4培育土地市場、優化土地資源配置

相關的法律法規對土地使用權的轉讓方式進行了具體的規定。除了法律規定的特定用途的土地使用類別可以以劃撥方式供地以外。其他的土地使用類別都要以有償的方式進行交易和供地。以此來規劃和培育整個的土地市場。可以側面地促進土地的合理和有效利用。只要占用了農民的土地就要對其進行及時、合理的補償，補償標準要按照法律、法規的標準和實際市場價格來進行測算。保證農民的合法合理權益得到保護。

3.結束語

通過以上對小城鎮建設中土地使用和管理中出現的問題以及對策進行分析。對小城鎮建設未來的發展具有關鍵性的作用。通過以上對策可以在一定程度上應對小城鎮建設中存在的土地利用和管理問題。也可以為以后小城鎮建設過程中所能出現的問題進行一個提前的預防。地方和區域經濟也能得到進一步的發展，對中國未來小城鎮建設也有積極的促進作用。