論“三三制”原則在陜甘寧邊區廉政建設中的作用

李春年

摘 要：廉政建設是黨的建設與政權建設的重要內容，也是將人民政府與剝削政府區別開來的重要標志，還關系著黨和政府是否能夠帶領廣大群眾取得革命和建設的成功，關乎黨的事業的成敗。陜甘寧邊區的廉政建設，對密切黨與人民群眾的聯系，擴大黨的影響，帶領根據地軍民取得抗戰的最后勝利起了巨大的保證和推動作用，而所采用的“三三制”原則則對陜甘寧邊區取得廉政建設成果提供了理論支撐。

關鍵詞：“三三制”原則;陜甘寧邊區;廉政建設

中圖分類號：K265 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0165-02

抗戰時期的陜甘寧邊區，可以說是中國新民主主義國家的雛形，它所實行的“三三制”原則是為適應當時的抗戰形勢而建立的一種新型政權形式。學術界對“三三制”原則和政權形式的研究都已經比較系統了;對陜甘寧邊區的廉政建設研究也比較多，但將二者結合起來，研究“三三制”原則在陜甘寧邊區廉政建設中的作用的學術成果還比較少，本文擬在學界已有研究成果的基礎上，結合自身認識，對“三三制”原則在陜甘寧邊區廉政建設中的作用，提出一些拙見。

抗戰期間，為了在中共領導的敵后政權中切實地貫徹抗日民族統一戰線，團結更廣大的力量參與到抗日民族統一戰線中，提出了“三三制”原則，達到了團結各抗日階層、爭取中間力量、孤立頑固勢力的目的，最終鞏固和發展了抗日民族統一戰線。更重要的是，提出并執行“三三制”原則，不僅發揚了民主之風，避免了共產黨“把持包辦”，吸引了各黨派人士和廣大群眾參政議政并監督政府工作，還對邊區政府的廉政建設具有重要的作用。

一、“三三制”原則的貫徹，為抗日民主政權的廉政建設打下了政治基礎

民主政權建設是抗日根據地廉政建設中的最基本部分。而將“三三制”原則與民主政權建設結合起來，則為建立清正廉潔的民主政權機構打下了堅實的基礎。因為在“三三制”原則下，一切抗日的階級、階層和黨派團體都有參政的機會，為根據地的政權建設充分體現民主性原則提供了保障，通常來講，民主是建立廉潔政府的必要前提。

1940年3月6日，毛澤東為中共中央起草了重要指示——《抗日根據地的政權問題》，并在其中首次提出了“三三制”原則。同年3月22日，其又代表中央在黨的高級會議上重申了“三三制”原則，指出“在人員分配上，應該是：共產黨員占三分之一;非黨的左派進步分子占三分之一;不左不右的中間派占三分之一。”[1]742這是政權人員的分配，在談及統一戰線政權的具體形式時強調各黨、各派、各界、各軍的聯合專政，而不是哪一黨派的一黨專政。具體來說就是采取中共中央決定的“三三制”。共產黨在敵人后方消滅敵偽政權建立新的抗日政權時，應該采取黨所決定的‘三三制，并說明參與政權的條件是抗日時不投降不反共“無論何人，只要不投降不反共，均可參加政府工作。任何黨派，只要是不投降不反共的，應使其在抗日政權下面有存在和活動之權。”[1]760后又在《論政策》中強調“必須堅決地執行‘三三制”，提出和逐步完善“三三制”原則的過程表明了黨重視建立“三三制”民主政權，更表明了建立廉潔政府的決心。

在陜甘寧邊區第二屆參議會，中共陜甘寧邊區中央局依據中共中央關于“三三制”的指示，制定《陜甘寧邊區施政綱領》，強調共產黨愿意和各黨各派、一切群眾團體聯合，提出共產黨員只占三分之一，其他三分之二由各黨各派和無黨派人士占據的候選名單，使得他們能參與參議會和政府工作。讓黨外人士到政府任職，這對于邊區政府人員廉潔勤政也起到了監督作用，也使邊區政權決策的民主性、科學性大大加強，以及邊區各級政權機關的工作效率得到提高。此外，人民群眾可以提出意見罷免那些不稱職的干部，并提出措施避免被罷免干部壓制、報復群眾，免除人民群眾的后顧之憂。由此可見，“三三制”原則施行以后，對干部的監督力度大大加強，使廣大干部不敢“任意妄為”。

“三三制”是符合抗日民族利益與要求的政權形式，陜甘寧邊區積極推行“三三制”，使得這種新民主主義政權從人民中間生長出來，敦促各級領導人和干部廉潔奉公，艱苦奮斗。正是由于在政權的產生和組成中摒棄了以權謀私、腐敗賄選等種種弊病，才產生了真正為群眾謀利益的政權機關。

二、“三三制”原則的施行密切了黨群干群關系，奠定了邊區廉政建設的群眾基礎

首先，在“三三制”原則下，中共凡事都不遺余力地和黨外人士商量，取得多數的支持后才付諸行動，這在很大程度上密切了黨群干群關系，使黨的領導贏得了廣大人民群眾的稱贊和擁護，同時陜甘寧邊區政府的廉政建設也取得了廣大群眾的支持與認可。邊區政府副主席、著名黨外人士李鼎銘曾說過：“共產黨方面限制自己的候選人，而且反轉來替各黨派，無黨派提出候選人，替各階層提出候選人，為他們競選，外頭哪得有這種情形？”[2]后又發表感言：“共產黨認真實行三三制，我是無黨無派的人，但被選為副議長了……我們將來可以實行社會主義的，但是今天我們先要大家團結像一家人來進行抗戰建國事業。”[3]“三三制”開始貫徹后，原來反對共產黨的態度發生了轉變，甚至地主也稱贊邊區章程越來越好。

其次，“三三制”原則，主要在縣級以上的政權中得以體現，讓中間分子在縣級政府機關中占三分之一，甚至更多一點的比例，對爭取當地和全國的中間勢力有顯著效果。在這方面，1941年的選舉和1943年的部分改選成效顯著。但“非黨進步分子所占位置太少，影響政府機關同非黨群眾的聯系。”[3]因此，應解決非黨進步分子的位置問題，“非黨進步分子進入縣一級的‘三三制政權，大都通過三種形式：一部分是經過人民自動選舉，因為他們平日為人公正，有好影響;另一部分由黨組織指名保證選出;還有一部分則為上級所聘請。”[1]742黨在第二種形式上確保非黨進步分子在政權中接近三分之一，解決非黨進步分子的位置問題。人民選舉出符合自己心意的人參政議政，參與邊區政務管理，邊區事務交給大家議論、大家決定，使得民主精神在“三三制”原則下得到進一步發揚，進一步密切了邊區黨群干群關系，極大地推動了陜甘寧邊區廉政建設的進程。

再次，優秀工作者和勞動模范在參議會大會和政府委員會開會時，可以參與討論政權工作中遇到的一些具體問題。這樣可以使領導與群眾間的意見適當地結合起來，而且各方面工作的經驗有必要進行交流，使黨內、外的政見有更好溝通。以上的做法完善了“三三制”的形式，充實了其內容，最終達到使群眾的積極性與創造性得到更好發揮的目的。

三、“三三制”原則體現了黨外人士對中共的約束與監督，是廉政建設的重要保障

在“三三制”原則下，一方面中共為保持領導地位，必須時刻保持和提高黨員的高素質與先進性;另一方面非黨進步分子在政權中有職有權，他們積極地利用自己手上的職權，發揮對中共的約束與監督作用。

首先，在“三三制”原則下共產黨員在政權中只占三分之一，因此在這種特定的制度下，必須要解決的問題就是如何保證中共在政權中一直處于領導地位。毛澤東指出，共產黨員在政權中占領導地位的前提是，“必須使占三分之一的共產黨員在質量上具有優越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領導權，不必有更多的人數。”[1]742因為“所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[1]742為確保黨在“三三制”政權中占據主導地位，必須選用真正有能力而且經得起監督檢驗的共產黨員，參與邊區政府事務。“三三制”原則下對共產黨員的素質要求更高，在這種自我約束機制下，政府官員無論是來自黨內還是黨外，政治素質要求都大大提高了，高素質的官員管理的政府必定是更加清廉與高效的。

其次，在“三三制”原則下，除了三分之一的中共黨員，其余三分之二是非黨內人士，他們對陜甘寧邊區政府的廉政建設的作用也是巨大的。1944年3月25日在陜甘寧邊區高干會上林伯渠報告并指出“‘三三制原則是黨爭取各抗日民主階級共同合作，實行各革命階級聯合專政的具體形式。因此，黨外人員參加政權，不是走過場，也不是停留在形式上，而是真正的有職、有權。有職有權還是解決黨外人士的主客界限與觀望態度的關鍵。占三分之二的黨外人士有職有權，他們既盡職盡責的認真監督邊區政府官員的行為，又大膽提出廉政建設的方案。如邊區參議會參議員李鼎銘等11人，聯名向邊區第二屆參議會上提出了“關于精兵簡政的提案”。隨后，先是在陜甘寧邊區，繼而在各個敵后根據地，普遍開展了精兵簡政運動。這一運動，和廉政制度建設直接相關。黨外人士如若無職無權，這種局面將無法形成。

再次，為貫徹執行“三三制”原則，“必須教育擔任政權工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風，遇事先和黨外人士商量，取得多數同意后再去執行。另外要盡量鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見，絕不能以為我們有軍隊和政權在手，就認為一切都要照我們的決定去做，最后應該去努力說服非黨人士同意我們的意見，并心悅誠服地執行。”[1]743實踐證明，“三三制”原則實行后，中共并沒有因政權中黨員人數的減少而地位被削弱，卻因共產黨員在質量上的優勢以及模范帶頭作用，使黨的正確政策得以全面的貫徹，實現了黨的更加有效的領導。

綜上訴述，陜甘寧邊區實行“三三制”原則，為抗日民主政權的建設奠定了政治基礎、同時對密切黨群干群關系以及對中共的約束與監督方面具有重要作用。其不僅是陜甘寧邊區廉政建設成功的典范，在今天的社會主義廉政建設方面也具有巨大的借鑒意義。在如今的政權建設實踐中，借鑒“三三制“原則”提出并認真落實了在人民代表大會、人民政府、政治協商會議安排黨外人士的政策，加大在政府工作部門和司法機關安排黨外干部的力度。而這一政策的貫徹落實，對當今的廉政建設是有重要意義的。如黨外人士參政議政能夠對黨的干部在領導工作中起到監督作用，也能在決策過程中全面深刻地考慮相關問題;黨外人士的活躍度增加能夠激起黨的干部的危機意識，使其時刻自省，避免做出不適宜的行動等。

參考文獻：

[1]毛澤東.毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]劉繼增，毛磊.中國共產黨領導工作史稿[M].河南：河南人民出版社，1988：156.

[3]林伯渠：陜甘寧邊區“三三制”的經驗及其應該糾正的偏向《陜甘寧邊區政府文件選編》（第八輯）[M].檔案出版社，1988：116.