突出“五嚴(yán)” 切實(shí)增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的針對性和實(shí)效性

吳勇

摘 要：2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時在“三個全面”的基礎(chǔ)上，增加了“全面從嚴(yán)治黨”，將“四個全面”首次并提，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。哈爾濱市直機(jī)關(guān)工委按照中央黨要管黨、從嚴(yán)治黨的總體要求，在市直機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際中，抓住關(guān)鍵，突出“五嚴(yán)”，切實(shí)把從嚴(yán)治黨各項要求落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨;嚴(yán)責(zé);嚴(yán)教;嚴(yán)規(guī);嚴(yán)管：嚴(yán)制

中圖分類號：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0132-02

近年來，哈爾濱市直機(jī)關(guān)工委以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照中央黨要管黨、從嚴(yán)治黨的總體要求，結(jié)合市直機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，秉承從嚴(yán)治理的理念，緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化思想政治建設(shè)、規(guī)范基層基礎(chǔ)工作、改進(jìn)思想作風(fēng)、完善制度建設(shè)等機(jī)關(guān)黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的措施，切實(shí)把從嚴(yán)治黨各項要求落到實(shí)處。

一、履“嚴(yán)責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

堅持從嚴(yán)治黨，要切實(shí)履行好黨委（黨組）書記作為黨建工作“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，牢固樹立“抓好是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職”的責(zé)任意識。

1.嚴(yán)明主體責(zé)任。制定出臺了《中共哈爾濱市委關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例〉實(shí)施細(xì)則》等黨內(nèi)規(guī)范性文件，規(guī)定市直機(jī)關(guān)黨委（黨組）書記擔(dān)任本單位機(jī)關(guān)黨組織書記，明確市直機(jī)關(guān)黨委（黨組）書記要在解決工作機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、黨務(wù)干部轉(zhuǎn)崗和提拔使用等問題上負(fù)有主要責(zé)任，建立市直機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制體系，堅持黨建工作與中心工作同研究、同部署、同檢查、同考核，通過明確和規(guī)范責(zé)任主體和內(nèi)容要求，推動管黨治黨主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。

2.強(qiáng)化履責(zé)考核。指導(dǎo)市直各單位黨組織根據(jù)年度工作安排及黨建工作中存在的“短板”，制定機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單，作為黨委（黨組）和機(jī)關(guān)黨委落實(shí)主體責(zé)任的任務(wù)書和考評依據(jù)。連續(xù)3年開展市直機(jī)關(guān)黨組織專職副書記述職考評工作，2015年，在市直機(jī)關(guān)首次開展了黨委（黨組）書記述職評議工作，88個部門黨委（黨組）書記進(jìn)行了書面述職，9個部門黨委（黨組）書記進(jìn)行了現(xiàn)場述職、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場講評，以述職考評倒逼黨建責(zé)任落實(shí)。并將機(jī)關(guān)黨建工作納入市直機(jī)關(guān)責(zé)任制目標(biāo)考核，加大考核分值，使考核結(jié)果與部門工作評價排序、與領(lǐng)導(dǎo)干部先優(yōu)評選相掛鉤，在全市范圍內(nèi)公布考核排名，有力推動了黨建工作制度規(guī)范的落實(shí)。

二、施“嚴(yán)教”，突出抓好思想政治建設(shè)

堅持從嚴(yán)治黨，要牽住思想建設(shè)這個“牛鼻子”，做到常補(bǔ)精神之“鈣”，擰緊思想“總開關(guān)”。

1.抓實(shí)主體培訓(xùn)。在搞好市直機(jī)關(guān)黨員干部思想政治教育的基礎(chǔ)上，突出抓好機(jī)關(guān)黨委專職副書記、新任黨務(wù)干部和黨支部書記三個骨干層面的主體教育培訓(xùn)，將培訓(xùn)納入市委黨校主體班，實(shí)行主體班與工委自辦班相結(jié)合的“3+N”培訓(xùn)模式，累計培訓(xùn)5 000余人次，并組織黨務(wù)干部赴北京大學(xué)、浙江大學(xué)和國家機(jī)關(guān)工委進(jìn)行高端培訓(xùn)。2016年，邀請原國家人口計生委宣教司司長、黨支部書記張建就黨支部工作的基本方式方法，舉辦了兩期黨支部書記培訓(xùn)班，培訓(xùn)黨支部書記1 232人，使基層黨務(wù)干部開闊了視野，提高了政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.抓活教育載體。不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)教育方式，連續(xù)5年編印《市情教育手冊》，舉辦新思想、新知識、新理論“三新”大講堂，并根據(jù)市直機(jī)關(guān)黨員干部文化水平高、思想活躍等特點(diǎn)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等現(xiàn)代傳媒手段，即時更新機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)站欄目內(nèi)容，創(chuàng)辦了“哈爾濱機(jī)關(guān)黨建”微信平臺，進(jìn)一步活化了思想教育的方式方法，增強(qiáng)了思想政治建設(shè)的針對性和實(shí)效性。

三、明“嚴(yán)規(guī)”，切實(shí)打牢基層黨組織規(guī)范化建設(shè)根基

堅持從嚴(yán)治黨，要突出基層黨組織這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建基礎(chǔ)工作入手。

1.規(guī)范基層基礎(chǔ)工作。以實(shí)施“三基工程”（完善基層組織、落實(shí)基本制度、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作）為抓手，進(jìn)一步嚴(yán)明基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的工作內(nèi)容、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，集中解決“三會一課”、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活制度不落實(shí)不規(guī)范、專題組織生活會質(zhì)量不高、機(jī)關(guān)黨委專職副書記配備不齊不強(qiáng)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，規(guī)范黨組織生活會、黨員發(fā)展、主題黨日活動、黨費(fèi)收繳等常規(guī)工作，指導(dǎo)40個單位機(jī)關(guān)黨委進(jìn)行換屆改選、75個部門（單位）黨委（黨組）書記擔(dān)任機(jī)關(guān)黨委書記，規(guī)范設(shè)置黨支部1 134個，指導(dǎo)1 117個黨支部認(rèn)真開展“三會一課”，切實(shí)打牢基層黨組織規(guī)范化制度化根基。2016年，以開展“同創(chuàng)文明城主題黨日活動”為主線，按季度集中組織市直機(jī)關(guān)97個黨組織開展以“共建社區(qū)庭院、服務(wù)社區(qū)群眾”為主要內(nèi)容的主題黨日活動，先后幫助社區(qū)解決創(chuàng)城難題215個，幫扶困難群眾1 152戶，開展共建活動168次、義務(wù)勞動312次，基層黨組織的影響力和活力明顯增強(qiáng)。

2.發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。為實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作的無縫對接，創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)中心、創(chuàng)先爭優(yōu)的長效載體和工作抓手，從2010年開始，市直機(jī)關(guān)工委緊緊圍繞中心工作，開展了創(chuàng)建共產(chǎn)黨員先鋒崗活動。我們從市直機(jī)關(guān)職能實(shí)際出發(fā)，把規(guī)范行政流程、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)效能作為先鋒崗創(chuàng)建基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合處室崗位履職特點(diǎn)，行政審批崗位突出優(yōu)化流程、提高效率，執(zhí)法監(jiān)督崗位突出公正司法、規(guī)范執(zhí)法，綜合服務(wù)崗位突出規(guī)范程序、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)行分類考評。創(chuàng)建工作由與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、招商引資、惠民工程密切相關(guān)的行政審批、行政執(zhí)法、綜合服務(wù)等重點(diǎn)處室創(chuàng)建逐步擴(kuò)大到全員創(chuàng)建，先鋒崗從最初的704個，經(jīng)過7次命名創(chuàng)建，已增加到現(xiàn)在的1 945個，實(shí)現(xiàn)了處室崗位的全覆蓋。出臺《市直機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員先鋒崗管理辦法》，對先鋒崗實(shí)行全面創(chuàng)建、三級評定、分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，先后評選表彰523個優(yōu)秀先鋒崗、219個標(biāo)兵先鋒崗，選樹“十佳先鋒崗”標(biāo)兵，在市直機(jī)關(guān)形成“立足崗位創(chuàng)一流，晉檔升級爭先優(yōu)”的生動局面。2015年，組織市直機(jī)關(guān)5 000余人參加提升崗位創(chuàng)先爭優(yōu)能力競賽活動，通過崗位練兵、比武競技，激發(fā)機(jī)關(guān)黨員干部履職盡責(zé)、創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性，有力推動了各部門（單位）重點(diǎn)工作和業(yè)務(wù)工作的落實(shí)。

四、抓“嚴(yán)管”，持續(xù)解決黨員干部思想作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問題

堅持從嚴(yán)治黨，要把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、補(bǔ)齊黨員干部思想作風(fēng)短板作為重要任務(wù)，做到抓常、抓細(xì)、抓實(shí)。

1.聚焦突出問題。結(jié)合黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專項整改，瞄準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)漂浮、能力不足、為官不為、懶政怠政、服務(wù)意識不強(qiáng)等突出問題，把補(bǔ)齊思想作風(fēng)短板作為創(chuàng)建首善機(jī)關(guān)的常態(tài)化舉措，開展了“俯身抬頭”轉(zhuǎn)作風(fēng)和“為人民群眾辦好事要辦好”學(xué)習(xí)教育等主題實(shí)踐活動，編發(fā)《俯身抬頭轉(zhuǎn)作風(fēng)，服務(wù)群眾案例匯編》和《為人民辦好事要辦好正負(fù)面典型案例匯編》，選取69個反面案例進(jìn)行對照剖析，推動有關(guān)部門對100余個事關(guān)群眾切身利益的老大難問題進(jìn)行集中整改。

2.突出重點(diǎn)崗位。對具有行政審批、行政執(zhí)法職能的窗口單位和基層科所隊，以及主管人、財、物的“關(guān)鍵崗位”和“關(guān)鍵人”，通過舉辦專題培訓(xùn)班、新《準(zhǔn)則》《條例》知識測試和法制教育講座等舉措，開展警示教育，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，深入98個市直部門、49個窗口單位和21個行政執(zhí)法單位，開展明察暗訪20余次，對失職瀆職、推諉扯皮、辦事拖沓、效率低下的一律從嚴(yán)問責(zé)。2015年，共查處審理各類案件27起，通報典型案例14起，有力促進(jìn)了市直機(jī)關(guān)各部門和廣大黨員干部在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、遵規(guī)守紀(jì)上以身作則、率先垂范。

五、建“嚴(yán)制”，努力形成常治常嚴(yán)的長效機(jī)制

堅持從嚴(yán)治黨，要靠建立健全制度，更要靠制度的落實(shí)，從而形成常治常嚴(yán)的新常態(tài)。

1.注重配套銜接。以貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和省委《實(shí)施意見》配套制度建設(shè)為主，結(jié)合市直機(jī)關(guān)實(shí)際，有針對性地建立健全務(wù)實(shí)管用的機(jī)關(guān)黨建工作制度規(guī)范體系，重點(diǎn)解決“制度落實(shí)的最后一公里”問題。通過貫徹落實(shí)《中共哈爾濱市委關(guān)于貫徹<中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例>實(shí)施細(xì)則》，就加強(qiáng)基層黨建的基本職責(zé)、工作任務(wù)和工作要求做出具體、量化的剛性約束，使基層黨組織在抓機(jī)關(guān)黨建上有目標(biāo)、有方向、有標(biāo)準(zhǔn)。同時，按照“地方化”、便于考核的原則，從解決市直機(jī)關(guān)“常見病”入手，先后出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)市直機(jī)關(guān)黨建工作相關(guān)制度的意見》《市直機(jī)關(guān)創(chuàng)建首善機(jī)關(guān)活動評估辦法》《共產(chǎn)黨員先鋒崗管理辦法》《市直機(jī)關(guān)黨組織共建社區(qū)庭院、服務(wù)社區(qū)群眾制度》《市直機(jī)關(guān)工作人員十不準(zhǔn)》和《市直機(jī)關(guān)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)樹立良好形象七條要求》等一系列針對性強(qiáng)的制度規(guī)范，使制度建設(shè)更“接地氣”、更配套、更務(wù)實(shí)管用。

2.從嚴(yán)抓實(shí)制度執(zhí)行。會同市委組織部組成12個督導(dǎo)組，對基層黨組織貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和《中共哈爾濱市委關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例〉實(shí)施細(xì)則》情況逐一進(jìn)行檢查督導(dǎo)，下發(fā)《貫徹落實(shí)〈實(shí)施細(xì)則〉整改反饋意見》，針對問題一對一進(jìn)行通報，并綜合運(yùn)用督促檢查、考核評價、懲戒問責(zé)等手段，突出制度的執(zhí)行力和約束力，對15個部門31名黨員干部扣發(fā)相應(yīng)目標(biāo)獎金，在部門目標(biāo)管理評定上實(shí)行降檔，用堅決的態(tài)度維護(hù)從嚴(yán)治黨的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

Highlight the “Five Strict” and Enhance the Pertinence and Effectiveness of Running the Party Strictly

WU Yong

（Working Committee of Harbin municipal government organs， Harbin 150010， China）

Abstract： In December 2014， the general secretary XI Jinping add “running the Partystrictly” based on the “three comprehensive” when he made research in Jiangsu.Propose the “four comprehensive” for the first time， and make the overall running the party strictly included in the “four comprehensive” strategic layout. Harbin municipal organs in accordance with the general requirements of the central party to manage the party strictly， to seize the key in the municipal authorities party construction work in practice， highlight the “five strict”， to strictly implement the requirements.

Key words： running the Party strictly， berate， strict teaching， strict compliance， strict control