論我國社會治理主體從單一向多元共融的轉變

岳春宇+李冰

摘 要：社會治理主體作為治理體系現代化的基本要素，要使其促進我國治理能力的提升，就必須實現從傳統單向維度向多元共融的轉變，積極構建服務型政府，夯實基層黨組織，調動黨的外圍組織，發揮社會組織以及黨員民眾的主體作用等，使我國傳統管理體制逐步向新型社會治理體制轉型。

關鍵詞：社會治理;主體;多元

中圖分類號：C916 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0091-02

社會治理內涵頗豐，但其最基本的要義則是治理主體的多元化，即從傳統社會的單純政府拓展為包括政府在內的基層黨組織、黨的外圍組織、社會組織、各級各類民間團體以及民眾等多元主體，促進彼此互動共融，用柔性、包容、服務、平等、民主的狀態推動社會治理的進步與治理體制的轉型。

一、打造服務型政府，推動維度創新

從社會治理的理念來看，治理是來源于政府又不限于政府的活動，“政府的一切工作是服務，一切工作的目標是做好服務”[1]。作為公共服務的主要提供者，政府要有效地完成社會治理，其角色更多地應是“掌舵”而不是“劃槳”，其職能更多地應是“有限型”而不是“全能型”，因此，我們構建的政府不僅應是“經濟建設型”，更應是“公共服務型”。對“服務型政府”的界定，我國學界目前引用率最高、認可度最大的是學者劉熙瑞的觀點：“服務型政府”就是在公民本位與社會本位的理念指導下，在社會民主秩序的框架下，通過法定的程序，按照公民的意志組建起來的，以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。”[2]此外，較權威的還有中國行政管理學會課題組的闡述：“服務型政府是指在民主政治的架構下，通過法定程序，按照公民的意志組建起來的以為公民服務為宗旨，承擔著服務責任實現服務職能的政府”等[3]。不論是何種界定，我們都不能否認，“服務型政府”是中國學者應對政府改革、引入治理理論的一項自上而下的理論創新，創新的直接動因是利益需求的變化，正如霍布斯在《利維坦》中所言：“在所有進行的推論中，把行為者的行為說得最清楚的莫過于行為的利益。”[4]所以，服務型政府的打造就是在整合社會各方利益的基礎上，通過服務功能的落實更好地完成社會治理，是一項“以新的觀念為指導，通過制定新的行為規則，以調整利益關系為目標的自主創造性活動。”[5]要構建具有中國特色的服務型政府，我們應從三個方面做出努力。

一是服務型政府的文化維度。美國人類學家霍爾曾說：“文化決定了人的存在、表達自我的方式、行為方式、思維方式、規劃和建設的方式。”[5]在塑造服務型政府文化的過程中，重視教育培訓的作用，積極營造其形成的內部與外部條件。創新政府公務員培訓內容、形式、途徑，努力將交流培訓、學校培訓等多種方式結合起來，真正將服務型政府文化的培養與公務員的實際工作結合起來，切實為服務型政府文化的塑造提供條件。同時，政府文化建設是屬于上層建筑的一部分，最終由經濟基礎決定，所以我們要積極發展市場經濟，真正讓市場在資源配置中起決定作用，為服務型政府文化維度的創新和發展提供良好的外部保障。

二是服務型政府的行為維度。我國傳統政府更多側重的是管理而不是服務，要更好地落實服務功能，提升行動效能，創新政府的行為維度，可以嘗試從我國國情出發，引入PPP模式（Public-Private Partnership），PPP即公私合作伙伴，是提供公共產品與服務的一種新模式。20世紀90年代由英國率先提出，最初主要運用于公共基礎設施的建設，之后逐漸得到廣泛應用。保守黨代表撒切爾夫人上臺執政推行的以“新公共管理”為主要導向的政府改革，工黨領袖布萊爾推動的“投資型政府”建設，都是PPP模式的良好示范。這樣的嘗試同樣適合我國治理體制轉型下的政府，在一些政府應為卻缺位、可為卻難為、有為卻無為的領域，將市場競爭機制積極引入社會治理之中，通過競標、選擇、購買私營部門的優質服務提供于民眾，這不僅可以彌補政府的行為不足和資金短缺，而且可以極大地優化政府的職能與服務行為，通過為公眾提供更優的公共服務增強民眾的政治認同。

三是服務型政府的職能維度。通過體制改革，轉換政府職能是確立服務型政府的核心工作。“理想的政府影響以及干預的程度范圍不能由一成不變的原則來決定，它必須嘗試失敗，依賴經驗教訓和政策調整以使得政府在經濟中發揮最佳作用。”[6]我們不僅要優化政府的職能設置，明確政府的職權領域，還要重視財政的配套安排，完善政府職能的立法體系以及規范政府內的授權行為。同時，我們要以政府的職能轉換為導向設置政府機構，創新政府官員的考核機制，建立科學的考核指標體系，強化平時的考核工作，優化考核信息搜集方式，通過多路徑的努力，實現我國政府服務的文化維度、行為維度與職能維度的成功構建。

二、重視基層黨組織和黨的基層外圍組織的建設與創新

從西方政黨的社會治理經驗中我們不難發現，各政黨都非常重視本黨基層組織包括外圍組織的建設，以此為借鑒，我國要將傳統對基層黨組織的重視與黨的基層外圍組織建設結合起來，并將此作為我國政黨建設中黨內治理與黨外治理的重要抓手。綜觀我國形勢的變化發展，眾多民眾已由過去的“單位人”轉化成為“社會人”，階層分化加劇，利益訴求多元，不同層級的需求都渴望得到滿足與回應，如果能充分調動我國440多萬基層黨組織的力量，服務群眾，聯系群眾，團結群眾，無疑對我國的政黨治理是極大的幫助。但在實踐中，我國的基層黨組織功能的發揮存在著很多的問題，凝聚力缺失、黨員群眾化明顯、服務功能缺位、服務手段落后、黨內民主與人民民主不完善等，這都在不同程度上限制了基層黨組織發揮作用的空間，至于黨的外圍組織我們更是有很長的路需要走，這無疑增加了執政黨的負擔，所以，我們要積極汲取先進的經驗和做法，總結基層黨組織服務工作的規律，為基層黨組織的運作與工作指明科學的方向。

一是基層黨組織必須加強服務理念，進行開放式創新，尤其是在社會治理大環境下，基層黨組織應逐步實施從單位到社會，從上至下的，從封閉走向開放的協商民主，柔性服務。基層黨組織是最接地氣的，最了解人民的訴求和愿望，最熟悉基層情況，充分調動基層黨組織黨員的積極性與主動性，從細微之處維護人民利益，滿足民眾需求，為政黨治理提供最基層的穩定保障。二是要加強黨的基層外圍組織建設，將黨的組織建設與社區組織建設等緊密結合，創新社區功能和服務方式，使之成為黨員和基層民眾協商溝通、共同治理的重要平臺。

三、更新觀念，加強社會組織的培育和創新

在西方，社會組織被稱為“非營利組織”（NPO）、“非政府組織”（NGO）。目前，我國社會組織的數量、規模都得到了極大的提升，社會組織不僅是社會治理的重要主體，政府治理的有益緩沖，同時也是國家治理現代化的安全閥、社會進步的穩定器。社會組織作為政府職能轉變的重要承接，在矯正市場失靈、彌補政府不足、協調社會矛盾方面具有獨特的優勢，我們要積極鼓勵社會組織的發展壯大，真正將其打造成為政府與民眾溝通的橋梁、對話的渠道、合作的平臺。

一是我們要正確處理政府與社會組織的關系，加快推進政社職能分開，進一步明確社會組織的權責，適合由社會組織提供的公共服務和可以解決的事項，要交由社會組織承擔，對社會組織要持鼓勵、支持的態度，為社會組織的創立提供盡可能多的條件和發展的有益環境。二是要簡化社會組織的成立手續，降低社會組織的成立門檻，成立注冊時直接依法申請登記。鼓勵企業、個人積極參與社會組織的建立與運行，支持并發展志愿服務組織。限期實行行業商會協會與行政機關脫鉤，重點培育并優先發展科技類、慈善公益類、行業協會商會類、城鄉社區服務類社會組織，讓所有知識、技術、管理等要素充分發揮作用，競相迸發活力，一切人都可以創造社會財富的源泉充分涌動。

四、創新社會整合機制，發揮民眾在社會治理中的主體作用

“社會整合是協調或調整社會中不同因素的矛盾、沖突以及糾葛，使之成為一個統一體系的過程或結果”[7]。任何社會都會出現不同程度的分化，因此為了維持社會的穩定，任何社會都需要不同程度的整合。我國傳統的社會整合手段主要是依靠外在的強制力和政治動員，隨著社會異質性的增加與治理主體的多元，社會成員缺乏對于社會整合認同的弊端凸顯，所以，亟待在社會治理模式中建立起一套適應形勢變化的社會整合機制。

一是健全合理的收入分配機制。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關”[8]。而收入分配制度與人們的利益直接相關，分配制度是否合理直接影響民眾參政的熱情與積極性，影響社會治理的深度與廣度。建立初次分配領域的起點公平機制、再次分配領域的有效調節機制以及第三次分配領域的制度環境機制是我們未來努力的方向。二是創立高效的社會價值整合機制。弘揚社會主義核心價值觀，從國家、社會、民眾三個層面進行部署，積極創新核心價值觀在民眾中宣傳與教育的手段與途徑，運用民眾喜聞樂見的形式，通過民眾可見、可觸、可感的多個途徑加以宣傳和推廣，使之內化于心，外化于行，通過對執政黨政治認同的提高，從而提高參政議政的熱情。三是完善社會保障機制。加快社會保障的制度化建設進程，建立城鄉統籌的社會保障制度，做到服務保障與經濟保障協同發展，構筑街道社區保障工作平臺，通過創新途徑與方式拓寬服務的領域，提高服務的水平，只有賦予民眾更多的社會保障，才可以調動民眾積極參與到社會治理中，從而成為社會治理新的主體。

對我黨而言，必須走出傳統的“非此即彼”的執政理念與斗爭思維，用創新性、建設性的觀點對不同觀點進行引導與整合，將潛在的矛盾與利益的博弈放在民眾參與協商的公共過程之中，尤其是要根據中國的國情，使得社會治理主體實現從單向維度到多元共融的轉變，充分發揮每一個主體的作用，早日建構具有中國特色的治理機制，促進我國治理體系與治理能力的現代化。

參考文獻：

[1]馬曉華.我國服務型政府建設研究[J].鄭州大學學報，2006（1）.

[2]劉熙瑞.服務型政府——經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002（7）.

[3]中國行政管理學會課題組.服務型政府的定義和內涵[J].理論參考，2006（6）.

[4][英]霍布斯.利維坦[M].黎思復，黎廷弼，譯.北京：商務印書館，1985：557.

[5][美]道格拉斯·C·諾思.經濟史中的結構與變遷[M].陳郁，羅華平，譯.上海：上海三聯書店，上海人民出版社，1994：3.

[6][美]約瑟夫·斯蒂格利茨.政府為什么干預經濟[M].鄭秉文，譯.北京：中國物資出版社，1998：226.

[7]吳忠民，劉祖云.發展社會學[M].北京：高等教育出版社，2002：102.

[8]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1968：82.