“雙創(chuàng)”中的政府作用分析

劉張華

摘 要：“雙創(chuàng)”是解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題的一種重要方式。為提高“雙創(chuàng)”的參與度及成功率，政府應(yīng)該在充分發(fā)揮市場作用的前提下，把政府作用限定在一定的范圍內(nèi)，才能保證發(fā)揮“雙創(chuàng)”的最大效能。一是政府參與“雙創(chuàng)”應(yīng)該限定在合理界限內(nèi);二是政府應(yīng)該公平對待所有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體;三是政府參與手段應(yīng)該限定為間接的經(jīng)濟(jì)手段，避免直接的行政命令。

關(guān)鍵詞：“雙創(chuàng)”;政府;市場

中圖分類號：D03 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0066-02

“雙創(chuàng)”是當(dāng)前我國政府和社會(huì)的一個(gè)熱門話題，如何最大限度地發(fā)揮“雙創(chuàng)”作用是政府面臨的一個(gè)重要問題。而要解決該問題，就需要對“雙創(chuàng)”本身進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探討政府作為的空間。

一、“雙創(chuàng)”政策的背景分析

“雙創(chuàng)”是指“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的簡稱，是李克強(qiáng)總理在2014年夏季達(dá)沃斯論壇上首先提出來的，并由國務(wù)院在2015年通過多項(xiàng)文件和政策加以推動(dòng)，這些文件的發(fā)布以及相關(guān)政策措施的推行，使得“雙創(chuàng)”成為當(dāng)前一個(gè)熱門話題及一種潮流。

“雙創(chuàng)”的提出及推行與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r是密切相關(guān)的。改革開放以來，經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，尤其是經(jīng)過21世紀(jì)最初十年年均超過10%的快速增長，我國GDP總量先后超越了法國、英國、德國和日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是這種高速發(fā)展和快速超越是建立在高投入、高能耗、高污染以及低附加值的基礎(chǔ)上的，這使得我國環(huán)境的壓力、資源的承受力、經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量及投入的低回報(bào)率都到了一個(gè)臨界點(diǎn)，“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急”[1]。在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，我國又面臨嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需求疲軟，全球經(jīng)濟(jì)增速下滑，我國的外需和內(nèi)需都增長乏力甚至下降的境況，我國經(jīng)濟(jì)增長速度從過去高速增長逐漸下滑，而且這種下滑態(tài)勢難以自我改變。在需求不旺的情境下，企業(yè)和民間的投資熱情被抑制，而且產(chǎn)品過剩也成為一個(gè)重要問題。因此，政府面臨著兩項(xiàng)相互矛盾的任務(wù)，一方面要“去產(chǎn)能、降庫存”，另一方面是要保增長，擴(kuò)大產(chǎn)出。“去產(chǎn)能、降庫存”就是限制和關(guān)停一批低技術(shù)、高耗能、高污染的小企業(yè)、小作坊，在需求不足的情況下，必定要求限制或縮減部分行業(yè)或企業(yè)的產(chǎn)出，而這必定導(dǎo)致投資在總量上出現(xiàn)一定程度的下降，更會(huì)降低產(chǎn)出，拉低經(jīng)濟(jì)增長。但我們同時(shí)還面臨保增長、擴(kuò)大產(chǎn)出的任務(wù)。在1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之際，我國都通過擴(kuò)大投入來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但隨著投資比例的不斷擴(kuò)大，投資的回報(bào)率不斷降低以及投入與產(chǎn)出之間的矛盾不斷加劇，這導(dǎo)致了不可能再通過擴(kuò)大投資的方式來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。在此背景下，國務(wù)院總理李克強(qiáng)先后提出了“工業(yè)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“雙創(chuàng)”，希望通過借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高工業(yè)制造質(zhì)量、水平以及大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長，完成我國當(dāng)前兩項(xiàng)相互矛盾的任務(wù)。

二、“雙創(chuàng)”中政府作為分析

“雙創(chuàng)”是解決我國當(dāng)前面臨困境、完成當(dāng)前任務(wù)的一個(gè)重要方式。但這就要求“雙創(chuàng)”的廣度和深度足夠才可以?！半p創(chuàng)”參與者主要是市場主體，該政策能否落實(shí)主要源于市場主體的熱度及參與成功度。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體的行為源于他們的價(jià)值判斷，而這是政府無法決定的。

在市場中，每個(gè)主體都是理性的?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，雖然每個(gè)人的理性程度不一，但是當(dāng)進(jìn)入市場時(shí)，他們都會(huì)根據(jù)自己的理性判斷做出選擇，這種判斷的最主要依據(jù)就是利益，雖然不排除有些人兼有多種身份，但在參與市場時(shí)，他們的決策標(biāo)準(zhǔn)就是利益。所以，對于市場主體來說，是否實(shí)施某種行為，主要看采取這種行為是否能給他帶來不采取這種行為或者相比較其他行為更大的利益。

所以，雖然政府無法替代市場主體做決定，但可以通過改變市場主體對“雙創(chuàng)”所帶來利益的預(yù)期改變參與熱度。所以，政府在鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”的時(shí)候，可以從這個(gè)角度提供政策支持，真正發(fā)揮“雙創(chuàng)”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用。具體來說，政府可以從以下幾個(gè)方面支持雙創(chuàng)。

首先，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)人人參與。一個(gè)社會(huì)對“雙創(chuàng)”的評價(jià)影響著社會(huì)中所有人對待“雙創(chuàng)”的熱度及參與度。如果一個(gè)社會(huì)不能寬容地對待“雙創(chuàng)”行為，那么這會(huì)在很大程度上影響著市場主體的參與決心。例如，改革開放前夕，當(dāng)時(shí)無論農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)殖副業(yè)還是安徽鳳陽小崗村的包干到戶都是冒著極大風(fēng)險(xiǎn)的極少數(shù)人所為，因?yàn)楫?dāng)時(shí)這種行為不僅違法，更受到當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)輿論的譴責(zé)，導(dǎo)致這種行為不會(huì)大范圍出現(xiàn)，而在中央肯定及國家政策鼓勵(lì)后，農(nóng)民的熱情才被調(diào)動(dòng)起來。同樣道理，如果整個(gè)社會(huì)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不是支持肯定，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的人不能寬容，那么就會(huì)澆滅人們對“雙創(chuàng)”的熱情。而這必定影響“雙創(chuàng)”的參與度，更會(huì)影響“雙創(chuàng)”的成功率。所以，政府首先應(yīng)該在社會(huì)風(fēng)氣上進(jìn)行引導(dǎo)，既要讓人們對“雙創(chuàng)”有熱情，同時(shí)也要對“雙創(chuàng)”中的失敗者寬容理解，形成一個(gè)良好的社會(huì)風(fēng)氣。從目前來看，我國已經(jīng)形成了一股“雙創(chuàng)”風(fēng)，整個(gè)社會(huì)對“雙創(chuàng)”抱持一種熱情支持的態(tài)度。

其次，提高服務(wù)能力，降低“雙創(chuàng)”成本。市場主體參與“雙創(chuàng)”，不是因?yàn)檎奶栒伲且催@種行為所帶來的利益，而其中一個(gè)重要的方面就是要降低“雙創(chuàng)”的成本。政府可以在一些不應(yīng)該付出或可以降低的成本上提供相應(yīng)的支持。例如，在審批方面，政府應(yīng)該簡化辦證程序，降低“雙創(chuàng)”的時(shí)間成本;在稅收及其他相關(guān)費(fèi)用方面，可以提供一定的優(yōu)惠及減免;再如，降低高速公路等通關(guān)費(fèi)用，降低企業(yè)的物流成本。政府在這些方面還是大有可為的。例如，2014年中國物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國采購發(fā)展報(bào)告（2014）》顯示，2013年我國社會(huì)物流總費(fèi)用為10.2萬億元，同比增長9.3%，占GDP比重為18.0%。而同期美國的物流費(fèi)用占比為8.5%，印度為13.0%，巴西為11.6%。所以，從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國的物流成本明顯偏高。這些成本不僅加重了成熟企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更加深了初創(chuàng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。創(chuàng)業(yè)初期，因?yàn)槌杀镜拇罅恐С黾笆杖氲姆€(wěn)定性不夠，企業(yè)的生存堪憂。政府可以給初創(chuàng)期企業(yè)一定的稅費(fèi)減免，必定能在一定程度上提高“雙創(chuàng)”的成功率。

再次，提供信息咨詢，降低“雙創(chuàng)”風(fēng)險(xiǎn)。市場本身的多變以及未來的不可預(yù)測性，“雙創(chuàng)”必定面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，而這種風(fēng)險(xiǎn)的大小在一定程度上影響著市場主體對“雙創(chuàng)”的參與熱情及對預(yù)期收益的評價(jià)。所以，政府在這一點(diǎn)上也可以有所作為。比如，在市場信息的統(tǒng)計(jì)上，政府可以提供更準(zhǔn)確的市場數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并對市場行情進(jìn)行分析預(yù)測，共享數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。同時(shí)，政府可以對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行一定的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高“雙創(chuàng)”成功率。當(dāng)然，政府也可以通過“大力發(fā)展咨詢、開發(fā)、設(shè)計(jì)等嵌入式第三方服務(wù)”[2]來降低“雙創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)”。

最后，提供政策支持，增強(qiáng)收益能力。企業(yè)生存發(fā)展的根源在于其獲利能力，降低成本只是一方面，更主要的是收益能力的增強(qiáng)。對于一個(gè)初創(chuàng)企業(yè)來說，收益能力的提高與產(chǎn)品與服務(wù)的銷量有著不可分割的聯(lián)系，而產(chǎn)品與服務(wù)的銷量又與市場的大小有著密不可分的關(guān)系。我國是一個(gè)有著近14億人口的大國，市場巨大，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來說，具有巨大的優(yōu)勢。但是，由于我國的財(cái)稅制度，中央政府與地方政府利益不完全一致，地方政府在制定政策時(shí)會(huì)遵循國家的意志，同時(shí)也會(huì)有地方的考量。這就會(huì)導(dǎo)致地方在政府采購方面優(yōu)先照顧本地企業(yè)，而限制甚至阻止外地企業(yè)在本地的發(fā)展，形成實(shí)質(zhì)上的地方保護(hù)主義，打破整個(gè)市場的統(tǒng)一性，造成市場的人為縮小。同時(shí)，有些行業(yè)由于國有企業(yè)的壟斷導(dǎo)致民營企業(yè)很難進(jìn)入以及政府政策的偏向支持使得在這些行業(yè)創(chuàng)業(yè)艱難?？蛇M(jìn)入市場太小，必定會(huì)影響這些新創(chuàng)企業(yè)的盈利能力。所以，政府應(yīng)該保證國內(nèi)市場的統(tǒng)一性，打破地方保護(hù)主義，破除行業(yè)壟斷，給予民營企業(yè)與國有企業(yè)同等的地位，保證市場的公平。

三、“雙創(chuàng)”中政府作用范圍分析

為最大限度地實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”的效果，政府應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但是，政府在有所作為時(shí)，應(yīng)該要注意一定的尺度和范圍。

首先，政府參與“雙創(chuàng)”應(yīng)該限定在合理界限內(nèi)。“雙創(chuàng)”是市場主體的行為，所以，“雙創(chuàng)”屬于市場行為。政府參與“雙創(chuàng)”就涉及政府與市場的關(guān)系。無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，還是從學(xué)界有關(guān)該問題的理論爭論來看，市場本身的缺陷需要政府來彌補(bǔ)，但是政府在彌補(bǔ)市場缺陷時(shí)也不能越俎代庖，否則會(huì)扭曲市場的作用。林毅夫認(rèn)為，“黨的十八屆三中全會(huì)與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，這意味著需要消除對市場所遺留的一些干預(yù)、扭曲，讓資源由市場進(jìn)行配置”[3]。所以，政府在參與時(shí)不可喧賓奪主，更不可完全取代市場主體的行為，應(yīng)該把政府的作用限定在彌補(bǔ)市場的不足方面?！半p創(chuàng)”除了給“雙創(chuàng)”主體帶來好處之外，也會(huì)給社會(huì)帶來好處，而后者是“雙創(chuàng)”主體在參與過程中不會(huì)考慮的。所以，政府應(yīng)該對于“雙創(chuàng)”主體給予一定的補(bǔ)貼，提高其對“雙創(chuàng)”的評價(jià)，但政府不可以直接參與“雙創(chuàng)”，更不可以替“雙創(chuàng)”主體直接做決定或者以行政命令的方式來直接影響市場主體的行為。

其次，政府應(yīng)該公平對待所有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。政府在市場行為中是規(guī)則的制定者，也是市場行為的仲裁者，所以政府在參與市場行為時(shí)，必須保證公平公正地對待每一位市場主體。無論該市場主體是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，是有市場勢力的企業(yè)還是無關(guān)系的個(gè)人，在市場面前應(yīng)該是一律平等的。政府可以對“雙創(chuàng)”進(jìn)行支持，可以對不同的行業(yè)有不同的支持力度，但絕不可以區(qū)別對待不同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者，更不可以因人設(shè)事，因人廢事。對同一行業(yè)的不同主體，從法律上、政策上以及服務(wù)上都應(yīng)該保證公平對待。只有得到公平的對待，才能為市場創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，才能保證整個(gè)市場良序的競爭，保證行業(yè)的健康發(fā)展。

最后，政府參與手段應(yīng)該限定為間接的經(jīng)濟(jì)手段，避免直接的行政命令。在一定限度內(nèi)，市場本身具有自我調(diào)節(jié)能力，這是市場本身的特征，但這種能力是建立在市場本身的良序運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的，這是市場作用得以發(fā)揮的前提。如果市場扭曲了，那么市場就無法發(fā)揮其作用。如果政府直接干預(yù)市場，就如同改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣，那么市場就不能起到應(yīng)有的作用。雖然我們已經(jīng)有了很大改變，但是“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程和步伐越來越受到現(xiàn)實(shí)困境的阻礙”[4]。在“雙創(chuàng)”中也一樣，政府應(yīng)該避免直接的行政命令來干預(yù)市場，而使用間接的經(jīng)濟(jì)手段來影響市場主體的決策。只有這樣，才能做到既發(fā)揮市場本身的優(yōu)點(diǎn)，又能發(fā)揮政府的作用。

“雙創(chuàng)”在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中有著重要的作用。政府應(yīng)該發(fā)揮其作用，提高“雙創(chuàng)”的參與熱情及成功率，但同時(shí)政府也應(yīng)該自我限制，在保證市場有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下參與，發(fā)揮“雙創(chuàng)”政策的最大效能。

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