提高高校民主黨派參政議政能力研究

陳虹微+鄒冠秀+陳晶晶+丘則海+趙金花+張高興

摘 要：參政議政是高校民主黨派的重要職責之一，加強高校民主黨派參政議政能力建設是我國政治體制的必然要求，有利于體現社會主義民主，對構建和諧社會和推動高校發展有現實意義。在認真分析當前高校民主黨派參政議政方面存在的問題及原因的基礎上，明確參政議政必要的能力要求，提出加強高校民主黨派參政議政能力建設必須創新和完善參政議政運行機制，并對參政議政運行機制中的領導組織、民主協商、調研工作、信息反饋、獎勵考評、人才培養等方面的機制加以闡述，最后對高校民主黨派參政議政能力建設提出了具體建議。

關鍵詞：參政議政;能力;建設;高校民主黨派

中圖分類號：D665 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0062-04

高等院校是民主黨派成員相對集中的地方，匯聚著一大批在學術領域有一定造詣的黨外知識分子，他們是我國經濟建設和社會發展的骨干力量，也是民主黨派履行參政議政與民主監督職能的主要力量。高校民主黨派不僅在社會發展和建設中發揮作用，也在高校發展中積極履行參政議政和民主監督職能，參與學校各項工作，為學校發展貢獻力量。但是由于各種原因，當前大多數高校民主黨派成員對參政議政熱情不高，參政議政的能力不強，影響了參政議政的實際效果，阻礙了高校民主黨派優勢和作用的發揮。如何調動高校民主黨派成員的參政議政熱情、提高參政議政能力，已經成為高校統戰部門的工作重點。本文在充分調研的基礎上，分析當前高校民主黨派參政議政存在的問題及原因，對民主黨派運行機制如何完善進行研究，以期對提高高校民主黨派參政議政能力建設有所幫助。

一、高校民主黨派參政議政能力方面存在的問題及原因

高校民主黨派齊全、人數多，是參政黨中一支重要的力量。據統計，全國民主黨派人數有80萬—90萬，其中高校民主黨派占全國民主黨派總人數的16%以上，且大多數民主黨派中央負責人出自高校。目前民主黨派高層方面受到中央重視，參政議政工作卓有成效，但是應當看到，在基層，除了黨派干部等個別人外，幾十萬的高校民主黨派成員大多數沒能有效履行參政議政職能，甚至有的成員從來沒有為單位提出過任何意見和建議。這個現象值得認真思考和研究，分析并找出問題原因。

（一）高校民主黨派參政議政方面存在的問題

高校民主黨派參政議政能力現狀主要表現如下：黨派成員本身的政黨意識淡薄，缺乏參政議政熱情;不信任參政議政的作用，認為完全是形式主義;參政議政需要耗費時間、精力，還不一定令執政者滿意，倒不如做好自己的本職工作來得實在;認為提出尖銳性的意見可能不僅得不到答復還可能遭到打擊報復，甚至被列為問題人員對待而不愿意參政議政;參政議政渠道少，不能令所有人都有機會暢所欲言、直接提出意見建議，從而不再有參政議政意識;信息掌握不足，擔心理由不能成立而受輕視;各級政府和部門對提出的意見要求苛刻，瞧不起民主黨派成員提出的在他們眼中或小或較細節的問題，打擊了民主黨派的參政議政熱情;民主黨派成員自身的問題敏感度差，參政議政經驗不足;民主黨派成員參政議政能力培訓較少，不知道如何撰寫信息議案提案等;民主黨派參政議政制度建設不完善，流于形式;參政議政的激勵和保障機制缺失;各級統戰部門的工作不到位，除了傳達上級精神和提出工作要求外，基本上沒有幫助民主黨派解決關鍵問題;各級職能部門對民主黨派工作不夠支持等等。

（二）高校民主黨派參政議政能力方面存在問題的原因分析

1.高校各級各部門領導不夠重視。中央統戰工作會議一貫強調加強統戰工作，支持和鼓勵民主黨派做好參政議政和民主監督工作。中央領導層面考慮問題不忘國家政體觀念，不忘《中華人民共和國憲法》的規定即中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展，所以在許多問題上會認真傾聽和征求民主黨派的意見和建議。但基層高校領導就不一定具有這種觀念，或者認為這是國家層面需要的觀念而單位不需要，認為每年召開一次全校早已知曉的校情成果通報座談會及民主黨派負責人參加的領導履職匯報會，就是重視民主黨派工作。其實這些會議對高校民主黨派參政議政能力建設沒有什么實用效果，民主黨派的職能既然是參政議政和民主監督，那就應該在每次學校重大專項問題的決策上傾聽和征求民主黨派的意見，而不是成果通報或泛泛座談，僅有的這些做法反而會打擊民主黨派參政議政的熱情。

2.高校各級各部門對民主黨派工作支持力度不夠。為提出有價值的參政議政建議和主張，民主黨派需要做好調研工作。但在本次調研過程中發現，調研工作需要黨派人員深入部門，在需要部門支持和配合時，往往不是很順利，要獲得相關的資料和情況不太容易。主要原因是由于民主黨派并非學校職能部門，其他部門覺得非正常工作需要，反而給他們增添麻煩，甚至認為這是黨派成員個人課題研究的私事，不太給予支持;而且黨派成員通常沒有一官半職，做點為公為民之事卻有求人之感，這對于黨派成員來講難以接受，這些都嚴重打擊了民主黨派參政議政的積極性。

3.高校信息不夠公開，參政議政渠道少，成員參與面窄。參政議政的前提是需要了解各方面信息，在廣泛掌握信息的基礎上選擇性地進行分析研究，提出切實有效的建議，這樣才能保證參政議政的作用，才能體現參政議政的能力和黨派自身的價值。然而，目前高校民主黨派獲得信息的渠道主要是校黨政領導的校情通報和下發的相關文件，信息不僅不及時、不夠詳細，而且不具有時效性，這些信息可能已經沒有協商的必要了。信息不公開、不及時、不暢通，嚴重制約了高校民主黨派參政議政水平的發揮。參政議政的渠道也是保證參政議政順利進行、體現參政議政能力、保證參政議政持續發展的重要方面。高校參政議政渠道主要是校情通報座談會，或者統戰部的建言獻策活動，形式老套單一，不受黨派歡迎。在校情通報座談會上雖可以提出建議和意見，但一般是黨派負責人參加，不能代表其他黨派成員的思想;其他成員雖可以通過建言獻策方式參政議政，但真正撰寫起來，又無法清楚表達許多主張和觀點，只能選擇相對重要的來講，大多數人不太喜歡這種形式。另外，提出的意見經常得不到反饋，這些都是影響參政議政能力建設的原因。

4.參政議政激勵保障機制不健全。高校民主黨派成員基本上都是各個專業的業務骨干，教學和科研任務重，還要承擔參政議政職能。為提出更合理有據的意見建議必須深入思考調研，這些不僅需要占用他們的時間精力，還要花費一定的資金。當前高校統戰部的課題經費少，經費使用也不太容易，高校對待這類課題比科研課題低一個層次，這類課題對本人的業務提高、職務晉升作用不大，導致民主黨派成員不太愿意承擔這類任務，這是參政議政的保障機制不夠健全方面的問題。激勵機制的建立能有效激發民主黨派參政議政的熱情，能體現參政議政的價值、不斷提高參政議政的能力和水平，但是這個激勵機制的設計應當注意要與高校其他教學科研激勵機制同等水平，不能厚此薄彼，造成低人一等的感覺。

5.民主黨派成員的政黨意識淡薄，參與熱情不夠。早期的民主黨派都是些心系國家民族的有識之士，成立民主黨派參政議政是他們的追求和奮斗目標，所以他們的政黨意識十分強烈。而如今加入民主黨派的黨員相對比較缺乏政黨意識和政治使命感、責任感，多數抱著加入一個組織后參加一些活動，多認識一些人的思想，而且民主黨派沒有嚴格的組織紀律約束，參政議政也不是規定項目，加入其中輕松自由有趣，所以他們缺乏參政議政意識，影響了民主黨派參政議政作用的發揮。還有些民主黨派成員有參政觀念，但思想比較偏激，由于曾經提出的意見學校毫無反饋解釋，所以認為參政議政只是形式，不再相信參政議政的作用，參與熱情不高。

6.參政議政經驗和能力不足。高校民主黨派雖然具有較高的業務知識和能力，但在參政議政方面還缺乏相應的理論基礎、調研經驗，對參政議政的過程和細節不了解，對執政者的需求和心理不了解，提出的意見往往片面，過于注重細節，容易被執政者所忽略。所以，提高參政議政的能力需要經過學習和鍛煉，才能提高參政議政的能力和水平。

7.黨派凝聚力不強，組織渙散。由于加入民主黨派的目的不同，導致人心不齊;高校黨派組織制度不完善，沒有約束和考評、退出機制;高校黨派負責人不具有強有力的威望或威懾力、制約力;高?；鶎狱h派組織工作目標不明確，工作無規劃，工作盲目被動;高校提供的活動經費不足，黨派活動少，成員間缺乏交流等等，造成組織松散，不能形成“參政議政團隊”，沒有“團隊”的通力合作，針對高校及社會的重點熱點等復雜問題，就難以提出足夠有據有意義的建議，嚴重制約了參政議政能力的發揮。

二、高校民主黨派參政議政的能力要求

參政議政是多黨合作政治制度優越性的重要體現，是實現民主政治的重要方面。當前民主黨派參政議政能力建設是學術界討論的熱點，在全國民主黨派中，高校民主黨派占據較大比例，社會影響力較強。為更好地發揮高校民主黨派參政議政能力，必須明確參政議政能力的具體要求。

（一）建言獻策能力

建言獻策是民主黨派參政議政的主要方式，是民主黨派應當履行的職責。建言獻策也不能隨心所欲隨便建言，必須把握建設和發展中的重點和關鍵問題，更要注意“獻策”的有效性和可操作性，否則就難以得到各級機關、高校領導和部門的重視和采納[1]310。為此要求民主黨派成員除了努力做好本職工作外，還必須學習政黨知識，提高政治理論水平，鉆研參政議政知識和要求，培養政治敏感性和社會責任感，關心國家、社會和學校問題，利用各種信息渠道，了解分析問題，找出有效的解決辦法。

（二）調查研究能力

調查研究是民主黨派參政議政的基礎，調查研究的廣度和深度決定參政議政的質量和水平[2]9，調查研究能力是民主黨派參政議政能力的有力體現。調查研究必須遵循實事求是、理論聯系實際的原則，從實際出發，無論事大事小，無論是國家和社會問題還是學校發展及教職工關心的問題，民主黨派成員都要用心去了解社情民意，發現問題，深入基層、深入群眾，研究要務求實效。調查研究特別要注重調研成果的實用性和可操作性，使之能被采納并被應用，從而真正具有實際價值。

（三）溝通協調能力

參政議政中無論是信息的獲取還是調查研究過程都不可避免要與領導、部門、個人進行溝通交流，因此參政議政能力中溝通協調能力是不可缺少的能力之一，溝通協調的效果很大程度上直接影響著參政議政的質量。民主黨派成員要善于加強與相關部門、組織的溝通，獲得支持，擴大信息渠道，獲取相關資料;要善于與社會各界專家學者聯系，尋求某一領域的專業指導和幫助;要善于向有關部門展示自己的專長，爭取參政議政的機會和平臺;在溝通交流中虛心學習，踏實誠信，涉及利益問題時要注意方式方法，妥善處理各種關系。

（四）創新實踐能力

社會在不斷發展，各種國家關系、民族矛盾、社會問題復雜多變，日益突出。應對不斷出現的各類問題，中國民主政治發展對民主黨派參政議政能力建設提出了新要求，民主黨派應當同中國共產黨一道，同心協力，共同應對問題，尋找解決辦法。新情況新問題的不斷涌現是發展中的正?，F象，需要民主黨派開闊思路、積極作為、創新觀念、勇于實踐。只有不斷創新思想和方法，才能有效應對復雜問題，解決問題，保障中國特色的民主政治持續不斷發展，保持其優越性。

三、提高高校民主黨派參政議政能力的機制問題

體制提供關系框架，決定管理方式;機制側重于運行，具有調節功能[3]27。毋庸置疑，我國多黨合作的政治體制是合理有效的，但運行機制還有待完善。機制的科學完善對參政議政的方方面面有著直接的影響，因而為提高高校民主黨派參政議政的能力，必須認真研究其運行機制問題。

（一）領導組織機制

高校民主黨派成員大多是有見識有創造精神的專業人士，綜合素質較高，參政議政的潛力大。但在加入民主黨派后沒能很好地發揮潛力和優勢，各種原因在前面已經分析了，其中與領導的重視程度、組織機構及制度的完善方面關系很大。因此，加強高校民主黨派的參政議政能力建設，構建科學的領導組織機制，需要從這兩個方面入手。首先，在高校黨委統戰工作領導方面，應高度重視民主黨派參政議政工作，并積極協助民主黨派加強參政議政的組織機構建設，在發揮黨委引領作用的同時，尊重民主黨派，經常性地與民主黨派溝通信息，協商探討，多提供參政議政建言獻策的機會和平臺，虛心傾聽并寬容對待民主黨派的意見和建議，支持和協助民主黨派做好參政議政工作。其次，在民主黨派機構組織建設方面，健全各黨派機構設置，完善黨派制度建設，提供工作場所，特別是要建立黨派參政議政方面的工作制度，明確黨派干部職責。通過制度建設，保證參政議政工作規范有序進行，保證參政議政能力得到有效提升。

（二）民主協商機制

我國實行的政治協商制度具有民主的運行機制，歷史經驗證明，是適合我國國情的有效運行機制。我國在國家層面和各級政府實行政治協商運行機制，高校也不應例外。當前，我國的社會主義協商民主機制還不夠完善，缺乏各個層面的法律法規性的協商制度，對民主協商的形式、范圍等都沒有具體規定，導致民主協商缺乏相關依據，溝通渠道可有可無，信息不通或不全，影響和制約了民主黨派參政議政能力建設。也就是說，當前民主協商機制關于參政議政方面只有原則性描述，沒有具體詳細的規定，沒有相關的法規明文規定，因此不可避免地會影響到民主黨派參政議政職能的有效發揮[3]28。高校民主黨派民主協商機制更不健全，學校的哪些大事拿來協商往往是學校領導說了算，完全沒有相關制度規定。為更好地加強民主黨派參政議政能力建設，高校需要創新設計協商制度，把民主協商納入學校工作程序，堅持在工作過程中進行協商，進一步完善民主評議制度與聽證質詢制度，這樣才會切實增強民主協商的實效性。

（三）調研工作機制

履行參政議政和民主監督職能，都要求必須在調查研究工作的基礎上進行，調查研究工作是民主黨派的主要工作，只有切實反映民意、務實中肯的調查研究，才能為各級黨政部門在相關領域做出重大決策或出臺改革政策提供有價值的參考。調研工作的順利開展，需要有完善的調研工作機制來保障。調研工作機制包括選題、組建課題組、資金保障、調研方式、成果獎勵等方面。一是在選題上要注意無論是申報高校內部調研課題，還是各級政府組織的調研課題，都要注意把握“圍繞中心，服務大局”“符合黨和國家的路線、方針和政策”“人民群眾關心的熱點難點問題”三個標準;選題還要注意揚長避短，選擇能發揮黨派自身優勢的課題，從而保證課題的質量。二是在組建課題組上，要專門研究討論，既要考慮課題的專業性來選擇專業人員，也要考慮參政議政能力來選擇有經驗的黨派成員，還要考慮“傳幫帶”培養后備力量。另外，可以考慮將其他黨派人員或非黨派人員納入到課題組，實現黨派聯合調研或黨派與部門聯合。三是在資金方面要保證有足夠的經費。四是在調研方式上要注意采用靈活實用的方式，創新調研討論模式，建立資源共享平臺。特別是充分利用現代網絡媒體技術，如利用QQ或微信建立討論群，或制作問卷APP，既可以擴大采樣樣本數量以增加可信度，又可達到統計快捷準確的效果。五是制定成果獎勵辦法，適當的獎勵對參政議政參與者是個鼓勵，讓調研者有成就感，保證黨派成員參政議政的積極性。

（四）信息反饋機制

信息反饋機制包括暢通各類信息資訊渠道、建立黨派成員交流平臺、反饋參政議政效果等方面。參政議政的信息渠道是否暢通、信息反饋機制是否健全，對于民主黨派的參政議政能力建設，有著至關重要的影響。信息不暢通就無法做到知情參政，參政議政結果不反饋或不及時反饋會打擊民主黨派參政議政的積極性，削弱參政議政能力?，F有的高校信息反饋方式主要是座談會、通報會、建言獻策等，方式單一且效果不好。完善高校的信息反饋機制可以充分利用現代網絡技術手段，一是建立黨派組織內部的信息發布共享平臺;二是高校統戰部門要收集和及時發布校內外各種信息;三是制定參政議政提案、建議、信息的定期反饋制度;四是及時公布各黨派的調研成果、提案、意見、活動等信息;五是建立黨派成員交流探討平臺，制定定期交流制度。通過完善信息反饋機制，多渠道多方式暢通信息，從而提升民主黨派的參政議政能力。

（五）獎勵考評機制

以專業技術人員為主要成員的高校民主黨派是一個非專職從政的特殊群體，他們有知識有見識，是參政議政的主力軍。激發他們參政議政的活力，保持參政議政的動力，需要完善的獎勵考評機制。高校建立獎勵考評機制，一是要將參政議政工作納入學校工作，將民主黨派建設納入學校黨政建設，這能體現高校民主黨派的政治地位，給予民主黨派參政議政的自信心;二是制定參政議政工作成效考評獎勵體系，通過制度實現保障，通過考評給予獎勵，從而激發民主黨派參政議政活力;三是將參政議政課題納入科研體系，在職稱晉升和工作量計算方面按教學科研同樣對待;四是為在參政議政中表現突出的人員提供外出學習、考察、提拔、評先評優等機會。

（六）人才培養機制

近年來高校民主黨派發展迅速，各類人才集聚，其中涌現不少高水平的參政議政人才，他們為國家宏觀政策、經濟建設、法制建設等方面提出有價值的參政議政建議，在國家的建設發展中發揮了重要的作用。但這是少數，許多高校民主黨派成員用參政議政的素質能力要求來衡量，仍有欠缺和不足。因此人才培養是高校民主黨派參政議政能力建設不可缺少的重要方面，人才培養問題既有培養選拔機制問題，又存在人才隊伍結構問題，這兩大問題已經嚴重制約了民主黨派參政議政的持續深入發展。在完善人才培養選拔機制方面，要將民主黨派后備干部培養及黨派成員發展納入學校干部總體規劃，給予各種鍛煉的平臺和機會，與中國共產黨的干部一樣，在合適的行政崗位安排實職。在優化民主黨派人才隊伍結構方面，應注重黨派成員年齡結構、專業結構的均衡發展，以形成互補優勢，實現參政特色與能力建設的相得益彰[3]30?？傊?，構建并不斷完善人才培養機制，不僅是民主黨派提升參政議政水平的重要保證，而且對推動民主黨派參政議政的能力建設及長遠發展，也將具有重要的意義。

四、加強高校民主黨派參政議政能力建設的具體建議

（一）建立學習制度，改進學習方式

參政議政是多黨合作與政治協商制度的核心內容，是民主黨派價值的集中體現。參政議政需要黨派成員有良好的政治基礎和理論水平，要能夠把握政治方向，對各種問題和矛盾有敏感性，為此民主黨派成員必須加強學習。為保證學習效果，建議規定固定的集中學習時間，學習內容由黨派負責人決定，學習方式可以是請專家解讀文件，也可以是專題討論或自由討論，也可以是外出考察?？傊?，建立學習制度能有效強化黨派意識，提高理論水平，增加相互交流，增強凝聚力，提高民主黨派參政議政能力。

（二）加強教育培訓，提高能力水平

除了高校民主黨派自己組織的學習外，學校還應該多提供資金，讓每個民主黨派成員都有機會外出參加黨派培訓，特別是國家級、省部級的培訓。因為高校民主黨派成員雖是業務骨干，但參政議政經驗和能力需要培養。通過高級別的培訓學習，可以拓寬視野、提升政治高度、了解黨派關注的問題和如何參政議政;能與各層次、各領域民主黨派成員交流，在增進友誼的同時也學習到好的經驗和做法，有助于參政議政能力的提升。

（三）增強服務意識，改進統戰工作

現有高校統戰部門的主要工作基本上是按上級要求組織課題申報、統計學年民主黨派各類成果、組織座談會、收集建言獻策意見、轉發上級統戰工作意見通知等?；旧鲜瞧鹬虚g傳遞作用，工作任務簡單，缺乏主動性和創新性。建議統戰部門要樹立主動為民主黨派服務的意識，多為黨派著想，如課題調研中能主動為民主黨派搭橋牽線;能主動了解黨派工作遇到的問題并幫助解決;能主動收集學校部門或其他單位的信息資訊，建設信息共享平臺，及時發布信息;能為黨派多爭取活動經費;多宣傳民主黨派的成果，從各個方面主動做好服務工作。

（四）完善協商監督，履行參政職能

民主黨派的參政職能不僅體現在提交調研提案、意見等方面，還體現在重大事情協商和對執政黨的監督上，就高校而言，這方面做得遠遠不夠。建議高校召開校長辦公會或黨委會時能讓民主黨派參與，不僅完善了協商民主，也起到民主監督作用。另外，在學校的招投標、職稱評審、獎勵評比等方面也可以適當考慮讓民主黨派參與監督。這樣做會大大增強民主黨派的自信心和使命感，增強參政議政的信心和能力。

（五）提供辦公場所，適當給予補貼

學校應積極協助民主黨派健全組織生活制度，尊重民主黨派獨立開展工作，為其創建或提供一個良好的工作環境，給各黨派一個學習、研討、交流的場所，營造一種“家”的感覺，這有助于增強黨派凝聚力，有助于成員的團結合作，有利于增強黨派成員參政議政的合作意識和主動性，從而提高黨派成員參政議政能力。黨派工作是學校黨建工作的一部分，民主黨派成員都是非專職行政人員，做好黨派工作也要花費他們的時間和精力，建議高校統戰部實行考核，根據考核結果撥給民主黨派一定工作補貼，適當減免黨派負責人的教學科研工作量，減輕其考核壓力，保證其能安心地做好民主黨派工作。

五、結語

高校民主黨派人數約占全國民主黨派人數的五分之一，高校民主黨派成員不僅學歷高，也具有較高的參政議政能力，在國家建設和高校發展中發揮著舉足輕重的作用。要充分發揮高校民主黨派參政議政作用就必須提高其參政議政能力，這需要多方面的通力合作，不僅需要加強民主黨派的自身建設，更需要來自于高校相關部門的支持。只有充分認識高校民主黨派參政議政的現實意義，認真分析制約民主黨派參政議政能力提升的原因，明確參政議政能力要求，構建科學的運行機制，解決民主黨派的實際問題，才能提高民主黨派參政議政的能力，對建設民主社會和陽光和諧高校有著重要意義。

參考文獻：

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