高教領域多黨合作制度的完善路徑研究

劉琨

摘 要：多黨合作制度在新中國建立與改革開放、經濟發展等時期發揮了重要作用，高校是培養高等人才的重要領域，在多黨合作制度的貫徹落實方面有其獨特之處，在政治協商、參政議政、民主監督、合作共事四個方面體現明顯。并根據改革開放的新形勢、新任務要求，提出高教領域多黨合作制度的完善路徑：創建統戰工作新理念，提升統戰服務新水平;構建統戰工作大格局，創新多黨合作新局面;堅持多黨合作大底線，推廣思政教育新途徑;堅守求同存異大原則，推進組織建設新進程;發揮民主黨派新優勢，提升政治合作新境界。

關鍵詞：高校;多黨合作制度;完善路徑

中圖分類號：D64 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0058-02

通過政黨管理國家事務是世界上大多數國家的執政方式。在中國，中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心;各民主黨派是參政黨，共同致力于中國特色的社會主義事業。中國的政黨制度具有鮮明的特色，即共產黨領導，多黨派合作，共產黨執政，多黨派參政。中國的多黨合作制度是世界上獨一無二的，明顯區別于其他國家政黨制度，具有其歷史必然性、偉大的獨創性和巨大的優越性。目前，中國的高等教育領域呈現出國際化、大眾化、普及化等特征，在貫徹落實中國的多黨合作制度過程中表現出獨特的方式與路徑。

一、高教領域多黨合作制度的體現方式

（一）政治協商

政治協商是中國共產黨領導的多黨合作制度的基本內容，即執政的中國共產黨與各民主黨派共商國家大事，就重大決策征求意見，民主黨派提出自己的觀點和建議。2005年，中共中央頒發的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，明確提出中央和國家層面上政治協商的相關內容，各省、市、自治區以此為依據制定了各自的政治協商主要內容。從現存的行政體制來看，高教領域政治協商的主要內容包括：校黨代會和黨委的重要文件;校黨委提出的校級領導人選;高校中長期發展規劃;高校行政體制重大改革的決策;校黨委與校行政負責人的年度工作報告;關系高校發展全局的重大問題;重要文件與重要情況的通報等。高教領域政治協商的主要形式包括：民主協商會、專題座談會、重大情況通報會，以及書面建議等。

（二）參政議政

各民主黨派的主要參政路徑是“一個參加，三個參與”，即參加國家政權、參與國家大政方針和國家領導人選的協商、參與國家事務的管理、參與國家方針政策和法律法規的制定執行。高教領域民主黨派的參政議政具體表現在：校級領導班子中民主黨派成員要占有適當的比例;高校行政崗位和教學崗位的中層領導隊伍中要選配一定量的民主黨派成員擔任領導職務;在涉及人事、財務、行政、后勤管理等核心利益部門必須配備民主黨派成員擔任領導職務，符合條件的可以擔任正職;在校級學術委員會、職稱評定委員會、教學委員會等高校專門委員會中保持一定數量的民主黨派成員。

（三）民主監督

多黨合作制度中的民主監督主要是指：執政黨和參政黨在政權治理過程中的相互監督;在堅持四項基本原則問題上的相互監督;在涉及重大民生利益方面的相互監督，等等。高教領域民主監督的主要內容包括：國家重大方針政策、法律法規的貫徹實施情況;中共黨委及其領導干部的履職盡責、清正廉潔等情況。高教領域民主監督的主要形式：民主黨派成員直接向高校黨委及其行政職能部門提出書面意見;在高校發展協商會議中直接諫言或遞交書面提案;在高校特約調研報告中提出批評建議等。

（四）合作共事

執政黨與民主黨派成員合作共事是多黨合作制度最普遍的關系和形式，高教領域由于各黨派人員接觸頻繁，這種關系體現得更加明顯，主要內容包括：對高校行政管理干部隊伍中黨外干部的培養，形成黨外領導干部隊伍遴選機制;執政黨對民主黨派成員的政治信任、工作支持、生活關心，為黨外領導干部創造了良好的發揮工作能力的空間;自覺處理好黨派之間領導與被領導關系，黨外領導干部自覺服從中共黨委領導;中共黨委統戰部根據黨外領導干部個人特點，揚長避短，合理分工，充分調動黨外干部的積極性和創造性。

二、高教領域進一步貫徹多黨合作制度存在的主要問題

（一）缺少統戰工作新理念和個人綜合性素質

高校統戰部是高教領域多黨合作制度貫徹實施的前沿陣地，統戰工作的對象是各民主黨派成員和無黨派人士，這些人中的大多數都是學歷層次高、學術影響大、參政議政能力強的高級知識分子。由于體制的歷史原因，高校黨委統戰部經常把自己定位成管理者角色，對民主黨派成員缺少服務意識和服務理念。在經濟全球化與國際政治形勢復雜多變的時代背景下，高校統戰部必須改變傳統的統戰工作理念，創新服務意識與服務理念。除此之外，一些高校統戰工作人員缺乏必要的信息技術應用能力，不能快速適應新形勢下統戰工作的信息化辦公需求，個人綜合性素質急需進一步提高。

（二）缺乏執政黨與民主黨派協同工作新機制

民主黨派與執政的中國共產黨在長期工作過程中形成比較成熟完善的獨立工作機制，本系統內部可以做到順暢地協調配合工作，工作效率相對比較高。但是，由于中國體制因素的長期影響，各民主黨派之間、民主黨派與執政黨之間的協調工作機制尚不完善，還缺乏協同創新的工作意識，一些常規工作事務溝通協調起來還需要比較長的時間，往來公函的程序相對比較復雜，具體表現在：各種信息資源互不共享，行政辦公系統互不連通，行政業務流程自成一體。這些因素抑制了各民主黨派合作創新、共同參政議政的順暢往來。

（三）亟待加強黨外人士的思想政治教育工作

中國的高等教育領域黨外人士包括民主黨派成員和無黨派人士，以中高級知識分子為主體。目前，中國的改革開放進入深化時期，各項社會建設任務十分艱巨，國內方面的反恐、失業待業、宗教信仰等問題十分突出，國際方面的南海問題、國際貿易、朝核六方會談等問題日趨復雜，錯綜復雜的國內外矛盾很容易使人迷失。各民主黨派作為松散型政治組織，一般來說對黨派成員的思想政治教育工作很難落實到位，比較有限的思想政治教育手段還缺乏普適性，長此以往，極易使民主黨派成員對中國特色的多黨合作制度產生理解認識上的偏差，對中國特色的社會主義道路與制度的自信產生懷疑。

（四）急需強化高校民主黨派的基層組織建設

目前，中國高校的民主黨派基層組織建設已經取得一定發展，積累了比較多的成功經驗，但隨著高校行政管理體制改革，高校民主黨派的基層組織建設也出現了一些問題。主要表現在：由于發展名額限制，各民主黨派的組織發展不均衡，一些民主黨派基層組織發展速度遲緩;一些民主黨派成員年齡偏大，嚴重影響了組織的活力，給民主黨派的社會影響力帶來不利后果。除此之外，高校民主黨派的基層組織由于活動經費有限，固定活動場所缺乏，組織生活制度缺少，直接導致黨派的組織生活次數過少，組織活動質量不高，嚴重影響了政黨功能的發揮，使黨派成員的建言獻策、社會服務、民主監督等作用受到不同程度的遏制。

（五）盡快改變民主黨派參政議政的話語權重

中國共產黨和民主黨派之間的關系是相互依存、相互影響、相互作用、共同發展的良性互動關系。在多黨合作制度的貫徹實施過程中，執政的中國共產黨處于領導地位，各民主黨派在認同這一前提的情況下，通過平等、公開的對話，協商實現政黨利益的有效表達[1]30。在中國的高等教育領域，由于行政管理體制改革還處于深化時期，各民主黨派的利益表達和利益訴求渠道尚未完全建立起來，一些具有前瞻性的發展建議和改革提案得不到高校黨委和行政的有效重視，這種不利情況的長期發展，必然導致民主黨派成員的參政議政積極性受到壓制，給多黨合作制度的進一步發展帶來更多負面影響。

三、高教領域多黨合作制度的完善路徑選擇

（一）創建統戰工作新理念，提升統戰服務新水平

多黨合作制度是最符合中國國情的政黨制度，是在中國革命和建設時期形成和發展起來的。在經濟全球化的時代背景下，執政的中國共產黨不斷調整自身發展方向，加強改進黨的自身建設，促使執政能力不斷提升。在中國的高等教育領域，統戰工作也要與時俱進地不斷更新工作理念，保持多黨合作制度的獨特品質，更新理念主要體現在高校統戰工作服務意識和服務理念的樹立，執政黨必須在“服務”各民主黨派的過程中發揮其“領導”作用。提升統戰服務水平的基本要求是首先提升統戰工作人員的個人綜合素質，不斷增強個人的信息化技術水平與業務溝通能力，熟練運用現代化的信息技術服務管理平臺，服務于高校各民主黨派基層組織的每位成員，力求做到點對點的精準溝通。

（二）構建統戰工作大格局，創新多黨合作新局面

構建新時期統戰工作大格局必須正確處理好領導與被領導的關系，參政黨在政治上要主動接受執政黨的領導，在思想上自覺擁護執政黨的領導，在行動上堅決服從執政黨的領導[2]48。高等教育領域的各民主黨派成員一定要顧全大局，在服從中共黨委的領導下，通過各種溝通形式來發揮政治協商、參政議政、民主監督的作用。高校民主黨派基層組織要與上級組織（一般是民主黨派的市級組織）保持順暢的溝通協調，還要注重與其他民主黨派以及高校各職能部門保持友好合作的關系，通過各種形式的聯誼活動加強往來，共同開展社會服務和課題聯合調研，在黨派的互通有無中促進各自組織的快速發展，創新多黨合作制度的新局面。

（三）堅持多黨合作大底線，推廣思政教育新途徑

經濟全球化使東西方國家的政治和文化交往日益頻繁，不同的文明、不同的思想相互激蕩碰撞。在中國的高等教育領域，海外歸國留學生和國內高校的外訪學者都具有比較寬廣的國際學術視野，能從不同角度思考問題，對國內的敏感、熱點政治問題具有自己獨到的看法。隨著互聯網技術大規模普及，高校民主黨派的知識分子每天也大量瀏覽國際互聯網，保持著最新、最全面的信息輸入源;但毫無疑問的是，一些年輕的民主黨派成員會不同程度地受到西方社會思潮的影響。在現代的、開放的互聯網信息社會，執政黨與參政黨都必須堅持多黨合作制度的大底線，允許不同的思想、不同的聲音出現;同時堅持與時俱進地開展思想政治教育工作，主要內容包括：中國共產黨的基本政治理論、中國的基本國情教育、多黨合作制度、愛國主義教育、民主黨派的黨史教育等[3]246-247;運用微博、微信、QQ、互聯網信息技術平臺等現代媒介手段，確保思想政治教育工作的時效性，在宣傳時機成熟時可以大范圍推廣思想政治教育的新途徑。

（四）堅守求同存異大原則，推進組織建設新進程

求同存異是堅持中國特色的多黨合作制度一個重要原則，不同的政黨具有不同的利益訴求，在確保執政黨領導的前提下，充分發揮民主黨派成員參政議政的積極性具有十分重要意義。在高等教育領域，越來越多的民主黨派新成員是年輕的歸國留學生，或者具有一定的海外學習背景，這些成員有時候對執政黨的一些方針政策或者執政理念不完全認同;出現這種情況的時候，無論是執政黨還是參政黨都要保持足夠的容忍度，做到具體問題具體分析，在堅持基本原則問題前提下，力求做到求大同存小異。高校黨委增強民主黨派核心凝聚力的主要措施是加強民主黨派基層組織建設，高校黨委對此項工作的重視程度還不夠，還要給予必要的人、財、物等政策支持。除此之外，民主黨派基層組織建設還要通過各種形式的思想政治教育手段整體提高黨派成員的政治素質;統戰部協助加強民主黨派基層領導班子的隊伍建設;幫助落實推進民主黨派基層組織的制度化建設，使民主黨派的工作機制更加規范化，使民主黨派的組織建設推進到一個新階段。

（五）發揮民主黨派新優勢，提升政治合作新境界

目前，中國共產黨的執政能力尚不能完全適應新形勢新任務的要求。對改革發展中一些重大實際問題調研不夠深入;一些領導干部的科學發展能力不強;一些黨員干部的理想信念不堅定;一些重要領域的消極腐敗問題突出，奢靡享受之風嚴重，黨內的反腐敗斗爭仍然十分嚴峻。而與此同時，全國八十多萬民主黨派成員中的95%是改革開放時期新加入的，高級知識分子、海歸人員、自由職業者、非公企業人士占有較高比例;高校民主黨派成員擁有一些特殊的優勢，例如：思想活躍、視野開闊、聯系廣泛、工作激情等，完全可以與執政黨形成互補之勢。積極發揮高校民主黨派的積極性，利用好這個群體的新優勢，是把高教領域多黨合作制度推進到新境界的便捷之路，同時也促使高校民主黨派的政治協商、參政議政、民主監督作用得以充分體現。

參考文獻：

[1]劉玫，陳曉萍，鄧謹.對高校統一戰線中黨際良性互動關系的研究——基于協商民主的視角[J].湖南省社會主義學院學報，2015（6）.

[2]唐華生.如何加強高校民主黨派建設[J].前進論壇，2010（12）.

[3]楊明.談新形勢下高校民主黨派思想政治教育[J].學理論，2015（1）.