新時期西藏生態文明建設研究

齊霜+師學萍+姚學林

摘 要：西藏是我國和亞洲的重要生態安全屏障，西藏的生態安全事關全國的生態安全。西藏的生態文明建設是對西藏人民不斷增長的生態需要的正確把握和有效回應，是對達賴集團對西藏生態環境污蔑言論的有力批駁，是衡量西藏全面小康社會質量的重要指標。新時期，西藏在黨中央關心支持下，在全國人民的無私援助下，扎扎實實搞生態文明建設，在確立和傳播生態文明理念、初步形成具有西藏特點的生態文明制度體系、積極施行生態文明行為等方面取得了顯著成效。

關鍵詞：新時期;西藏;生態文明建設;重大意義;顯著成效

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0022-03

中央第五次西藏工作座談會明確指出，西藏是國家的生態安全屏障，西藏的生態安全關系著全國的生態安全。西藏的生態文明建設是西藏社會實現跨越式發展的重要內容和動力源泉，西藏的生態文明建設關系著西藏各族人民的福祉和全國人民的根本利益。

一、西藏生態文明建設的重大意義

1.生態文明建設是新時期西藏黨委和西藏政府對西藏最廣大人民不斷增長的生態需要的正確把握和有效回應。生態需要就是人類為了獲得包括維持可持續發展和滿足需要等方面內容在內的最大福利而產生的對生態產品的需要[1]。生態需要與人的物質需要和精神需要共同構成了人類需要體系。在人類還沒有實現物質需要和精神需要之前，對于生態需要的認識還不是很清晰，對實現生態需要的要求還不是很迫切。隨著西藏經濟社會的發展，在物質需要和精神需要得到滿足之后，西藏各族人民長期被忽視的生態需要逐漸變得更加清晰，西藏各族人民對良好生態環境的要求越來越迫切。中國共產黨是由人民所造就的無產階級政黨，“必須了解并反映人民的利益和意志，堅定地站在人民的立場，通過思想和行動自覺擔當人民利益的忠實維護者、真誠服務者。”[2]278西藏的生態建設和環境保護，關系著西藏最廣大人民的根本利益，也關系到中華民族發展的長遠利益。新時期西藏生態文明建設取得的巨大成績正是西藏黨委和西藏政府對西藏最廣大人民不斷增長的生態需求做出的正確把握和有效回應。

2.生態文明建設是新時期對達賴集團在國際上散布歪曲西藏生態環境的錯誤觀點的有力駁斥。當前，西藏還存在著西藏各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。達賴集團在西方國際反華勢力的支持下，不遺余力地大肆炮制和散布各種不利于西藏社會主義現代化建設的言論，集中在生態領域的觀點如“西藏生態環境被破壞”“西藏資源被掠奪”，蠱惑人心，混淆視聽，其背后的險惡用心是攻擊黨在西藏的領導，攻擊社會主義制度，為他們在西藏恢復落后的封建農奴制、把西藏從祖國大家庭分裂出去的政治圖謀鳴鑼開道。新時期西藏生態建設取得巨大成績充分地說明了當前西藏生態發展的真實情況，向國內外各界人士展示了西藏生態發展的真實情況，是對惡意攻擊進行的有力批駁和反擊。

3.新時期西藏生態文明建設是衡量西藏全面小康社會質量的重要指標。西藏生態環境的質量是直接影響西藏各族人民生活水平的重要因素，也是衡量西藏全面小康社會質量高低的重要指標。西藏自治區政府主席洛桑江村在2015年全國“兩會”期間曾經明確指出，西藏小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。雖然西藏的發展起步晚，底子薄，但是在黨中央的正確領導和全國各省市的無私援助下，西藏各族人民自力更生，艱苦奮斗，有信心與全國其他省市在2020年左右一道邁入全面小康社會的行列。西藏要發展，但是不能以犧牲西藏生態環境作為代價。西藏必須堅持走中國特色、西藏特點的發展道路，牢固樹立“生態文明就是生產力、保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”[3]的發展理念和可持續發展戰略，必須將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中，只有經濟、政治、文化、社會、生態建設都搞好，相互促進、協調發展，西藏的小康社會才能真正地名副其實，才是真正的全面小康社會。

二、新時期西藏生態文明建設取得顯著成效

生態文明與原始文明、農業文明和工業文明相比較而言，是人類文明發展到一定階段的產物，反映了人類社會發展的必然趨勢。西藏生態文明建設在確立和傳播生態文明理念、構建系統完備的生態文明制度體系、施行生態文明行為等方面取得了顯著成效。

1.科學的生態文明理念得到生動詮釋。思想指導行為，理念引領行動。生態文明建設離不開科學的生態文明理念的引領與導航。科學的生態文明理念，貫穿西藏生態文明建設的始終，并在生態文明的制度建設中得以體現。

為人民提供良好的生態環境是政府的職責所在。作為生態文明建設的主力軍，西藏自治區政府把保護生態環境視為西藏發展的應有之義，把持續良好的生態環境作為西藏最大的財富和最大的發展潛力，把保護生態作為發展的紅線、底線、高壓線，把綠色發展理念貫穿發展布局、規劃和開發建設各個環節，始終遵循經濟規律、社會規律和自然規律，不以犧牲自然環境為代價，注重和諧發展、綠色開發、安全開發，走可持續發展之路。

西藏社會成員的生態文明意識不斷提高，崇尚生態文化的良好氛圍在全社會蔚然成風，筑牢了生態文明建設的共同的思想基礎，形成了廣泛的社會共識，實現了力量的匯聚和行動的協同，西藏生態文明建設獲得了跨越式發展的良好態勢。

2.科學合理的生態文明制度體系初步形成。生態制度是生態建設的核心，是生態理念的具體體現，是生態行為文明的有力保障。新時期西藏生態制度建設取得了長足進展，初步形成了比較系統的、具有西藏特色的生態文明制度體系，實現了用制度保護西藏生態環境。

一是制定了與國家法規相配套的關于西藏生態環境保護與建設規劃、部署的制度。西藏自治區編制了《生態環境建設規劃》《水土保護規劃》《農牧區環境綜合整治規劃》《城鎮飲用水水源地環境保護規劃》《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》《“一江四河”流域污染防治規劃》《生態功能區劃》等一系列生態環境保護與建設規劃[4]。

二是制定了環境準入和淘汰制度。西藏制定了礦產資源勘查開發自治區政府統一管理和環境保護一票否決制，嚴把建設項目環評審批關，確保“三高”企業和項目零審批、零引進，從源頭防止環境污染和生態破壞[5]。

三是制定了環境保護和監督制度。通過立法保護生態環境，近年來西藏自治區人民代表大會、自治區人民政府及政府有關部門修訂了《西藏自治區環境保護條例》《西藏自治區實施〈中華人民共和國草原法〉細則》《西藏自治區實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》，以及《西藏自治區人民政府實施〈國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定〉的意見》，出臺了《西藏自治區生態環境保護監督管理辦法》等規章[4]。

四是制定了生態效益補償制度。生態效益補償制度是通過調整生態環境保護涉及的各方面環境利益背后的經濟利益關系，實現“保護者受益、破壞者受罰、受益者付費”的原則，建立保護生態環境的經濟激勵機制[6]。目前，西藏建立了森林、草地、濕地生態保護補償機制。截至2014年，西藏重點生態功能區轉移支付范圍由原來的8個縣擴大到現在的18個縣[7]。“十二五”期間，西藏累計兌現草原生態保護補助獎勵、森林和濕地生態效益補償資金共計147億元。

五是制定了生態環境保護管理體制。西藏自治區政府辦公廳下發《西藏自治區環境監管網格化建設指導意見》。按照“屬地管理、分級負責，無縫對接、上下聯動，全面覆蓋、責任到人”和“誰主管、誰負責”的原則，構建“條塊結合、劃片包干，各負其責、齊抓共管，定人定崗、責任到人”的網格化環境監管體系，逐步形成“各級政府統一組織、環保部門統一協調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的環境監管格局[8]。

3.良好的生態行為不斷在西藏高原上落地生根。好的理念和制度設計，最終在引導規范人們豐富的生產生活的具體實踐中得到生動體現。西藏生態行為文明是科學的生態理念文明和生態制度文明的具體展現和落實。

作為生態文明建設的主力軍，西藏各級政府嚴格實施中央和西藏自治區政府制定的各種規劃部署。一是全面實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，投入71億元，“十大工程”扎實推進。加強資源開發和生態環境保護監督管理，環境執法監管能力明顯提高[5]。二是采取嚴格的環境保護措施。實施天然林保護工程、退耕還林退牧還草工程和天然草地保護與建設、游牧民定居、人工種草、草場改良等草地生態環境建設項目;啟動了國家森林生態效益補償基金，開展了防沙治沙、水土流失和小流域綜合治理及地質災害防治工作。堅持慎重發展工業的原則，嚴格限制高能耗、高污染、高排放行業在區內發展，推廣使用清潔能源，努力減少溫室氣體排放。西藏自治區政府采取嚴格措施，嚴禁礦產資源開發[9]。

西藏生態文明建設的基礎是廣泛的社會參與，既體現在政府的生態行政中，還蘊含在社會組織及其社會成員的行為中。新時期，在推進綠色城鎮建設方面，西藏各類企業、社會組織和社會成員積極倡導和踐行綠色生產方式、生活方式和消費方式，推動城鎮低碳綠色發展，嚴格執行節能、節水、節地、節材等強制性標準，最大限度地減少對資源的消耗和對環境的污染[10]。

三、新時期西藏生態文明建設需要注意的幾個問題

1.西藏生態文明建設應強化生態文明理念的宣傳和教育。生態價值是生態文明的靈魂，是生態文明中核心的內容。建設生態文明是一場涉及思維方式和價值觀念的根本性變革。因此，生態價值的廣泛傳播和積極踐行對于推進西藏生態文明建設至關重要。

生態價值雖然對于每一個人來說都是存在的，但它并不是人們必須面對的唯一價值問題。因此，當人們在進行這些價值判斷和價值選擇時，必然受到自身價值觀念以及相應社會條件和能力的影響和制約[2]308。西藏在經濟上屬于工業化程度很低的農牧業區，雖然一些資源具有很大的開發潛力，但生態環境極其脆弱，一旦破壞很難恢復，甚至永久性地無法恢復。因此，切實解決西藏發展與生態保護的“兩難選擇”，找到經濟發展和西藏生態保護的適度平衡點顯得尤為緊迫。

針對西藏高原生態的特殊性，西藏應該充分挖掘和利用藏族悠久的傳統文化中蘊含的豐富的生態文化、生態保護思想，積極利用傳統媒體和手機、計算機等網絡新興媒體，爭得輿論宣傳的主動權，使尊重自然、順應自然和保護自然的社會主義生態文明新理念在全體社會成員中廣泛傳播，積極培育生態文化和生態道德，使生態文明主流價值觀在全社會得到踐行，西藏全體社會成員都能夠像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。

2.西藏生態文明建設應繼續構建和完善具有西藏特點的生態制度體系。系統完整的制度體系可以為生態文明建設提供可靠的制度保障。通過多年的努力，西藏生態文明制度建設取得長足進展，但是也存在如對生態制度建設不夠重視，相關制度數量少、內容重復、地方特色不夠鮮明等一些問題[11]。因此，西藏生態文明制度建設應重視生態保護的立法理念，堅持綠色發展理念，加強綜合性生態環境保護的立法工作。在生態制度立法中，應充分發揮西藏作為民族自治地方的立法權，在一些專門領域，制定具有西藏特點的專門性環境保護單行條例。同時，還應與西藏資源環境相適應，可以吸收藏民族在生產、生活實踐中形成的對自然資源開發利用和保護的民間習慣和規約，使之能夠更好地發揮西藏的資源優勢，得到更多的社會成員的認同和遵守。

3.西藏生態文明建設應充分調動社會組織和社會成員的參與主動性。一般來說，后發國家（地區）的政府在其完成“趕超”現代化的進程中，都發揮核心的指導作用。由于特殊歷史和社會原因，與全國其他省份相比，西藏發展起步晚、現代化程度較低。因此，西藏生態文明建設是在西藏政府的主導下進行的。隨著西藏社會的發育成熟，公民和企業在社會治理體系中的作用日益突出，原有的政府主導的自上而下的管理模式也發生了變化。而作為一項復雜龐大的系統工程，西藏的生態文明建設需要政府、社會和公眾的廣泛參與。因此，西藏生態文明建設應貫徹共享的發展理念，繼續發揮西藏各級政府在生態文明建設上的主導作用，與此同時還應積極培育市場主體和社會組織，教育引導西藏社會組織和社會成員，使他們認識到生態文明建設利國利民，功在當代、惠及子孫，提高他們生態文明建設的參與度，形成政府、社會組織和公民共建生態文明的良好格局，并讓西藏各族人民共享生態文明的發展成果。

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