深圳市福田區探索城市街道治理新模式

深圳市福田區自2013年啟動“智慧街道”綜合試點以來，始終堅持“大部門”和“大數據”理念，以精簡、統一、效能為原則，逐步形成了新的城市街道治理模式。主要做法如下：

一、理順職能，科學劃分事權

圍繞錯位配置區街職責，突出一條主線，即街道主要承擔轄區城市管理、社會管理和公共服務職能，將涉及經濟發展、教育醫療等事項交由區相關職能部門承擔，如在政務服務審批領域，將與群眾生活密切相關的事項集中在街道辦理，將與企業生產經營活動關系緊密的事項集中在區級辦理。同時，將街道職責從原來的100多條整合為黨建管理、城市管理、社會管理和公共服務等4大類20條。落實街道事權事務準入，避免上級無序下放，對70條事項提請準入審核。把不適合街道承擔的職能轉移出去，如將計生查環查孕、計生藥具發放等計生技術服務職責劃轉至轄區社康中心。

二、整合部門，精簡設置機構

以大部門制改革為突破口，按職能相近的原則整合設置8個機構，其中3個內設機構：黨工委（辦事處）辦公室、政務服務辦公室、社會管理辦公室；3個下屬機構：公共安全辦公室（加掛安監執法中隊牌子）、社區法治辦公室（綜治辦、司法所與其合署辦公）、綜合執法隊（加掛規劃土地監察中隊牌子），2個事業單位：街道公共服務中心、街道網格信息管理中心。其中社區法治辦整合了原司法所、綜治辦、物業辦、勞動保障所的涉法涉訴職能，將街道在社會管理中涉及的所有矛盾、糾紛調解處置工作集中在一個部門辦理。同時，將街道紀工委、武裝部及工青婦等群團組織合署辦公，不設實體機構。街道實體機構由11個減少到8個，掛牌機構由17個減少到9個。同時，將關聯職能分配在一個部門，從外部協調變為內部協調，執行力更強，智能分撥機制的節點更清晰，為提升智慧街道運行效能提供了組織保障。

三、優化資源，合理配備編制

以提高資源使用效率為著力點，在核定總編制、總職數的基礎上，將內（下）設機構的編制、職數的配置權力下放給街道，實行備案制，讓各街道根據自身工作重心將資源差異化配置到不同的機構，如福田街道由于口岸多、社會管理任務較重，特別在社會管理辦配備了4名編制和2名領導職數，而相應削減其他部門的配置。內（下）設各辦公室主任由街道黨政班子成員兼任，由各街道自行研究確定人選。將區城市管理行政執法監察大隊10名行政執法編制連人帶編劃入各街道，各街道執法隊分別增加了1名執法編制，實現執法力量向一線下沉。

四、集中審批，實現便民服務

探索審批相對集中，在“兩集中兩到位”的基礎上，獨立設置政務服務辦公室，整合原計生科、社會事務科、城管科、租賃所、勞動保障所的政務服務審批職能；推行綜合窗口受理機制，將社區窗口審批權限統一回收至街道，縮短審批層級；通過智能信息平臺數據共享，實現減環節、減材料、減時限，如福保街道將62項業務從分屬不同窗口受理改為綜合窗口統一受理，其中計生、民政等39項業務實現憑一張身份證就能辦理，所有審批業務實現無紙化辦理。

五、健全機制，增強治理能力

以“三中心一平臺”架構（行政服務中心、社會治理中心、管理運營中心、智能街道信息化平臺）為核心，探索建立數據采集、智慧派單、多元共治等機制。建立“多維多渠道”數據采集機制，通過聯通上級部門業務系統、日常工作信息數碼化、證照檔案資料電子化等多種采集方式，建立大數據庫，為智能街道信息化平臺提供數據支撐。建立“派單式”工作機制，通過數據比對，發現服務或管理對象，由智能街道信息化平臺以“任務單”的方式推送給負責的部門或人員，系統自動對任務辦理情況全程監督、自動考核，實現服務、管理、執法、監督一體化。組建街道公共事務管理委員會，由街道牽頭，公安、工商、稅務、交通、消防等市、區駐轄區單位及轄區重點企事業單位等參加，定期召開聯席會議，對轄區的相關重大事務行使領導、協調和監督職能；還借助微信公眾平臺，創建網上社區提供24小時全天候服務平臺，不斷提高轄區居民對基層治理的參與度。□E：LGW

關鍵詞：街道 智慧編辦 治理模式 深圳