東營市全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管

丁剛++劉坤

全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管是深化“放、管、服”改革的重要舉措，對于完善事中事后監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境具有重要意義。東營市堅持問題導向，在深入分析當前執(zhí)法監(jiān)管領域存在的隨意性大、重復檢查及過程不規(guī)范等問題基礎上，于2016年5月印發(fā)《關于建立健全隨機抽查工作機制規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，在全市推行“雙隨機一公開”監(jiān)管改革，著力增強事中事后監(jiān)管的科學性，保證執(zhí)法的公正性。

一、健全完善機制，提高監(jiān)管工作的規(guī)范性

一是建立“兩庫一單”，打好監(jiān)管基礎。依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），由工商部門牽頭，建立全市市場主體名錄庫；依托市政府法制辦建立的執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，建立各級執(zhí)法檢查人員名錄庫；依照有關法律法規(guī)規(guī)章，在各監(jiān)管部門行政權力清單、責任清單的基礎上，結合日常監(jiān)管需要，制定隨機抽查清單，明確抽查依據(jù)、主體、內容和方式。“兩庫一單”定期動態(tài)更新，及時向社會公示。目前，已納入市級隨機抽查范圍的市場主體7644戶、執(zhí)法人員711名、隨機抽查事項254項。

二是制定實施細則，明確工作標準。各監(jiān)管部門按照合法性、適當性、可操作性的原則，建立抽查事項實施細則，合理確定隨機抽查比例和頻次，細化抽查程序，明確執(zhí)法檢查依據(jù)、范圍、內容、方式、處理意見等檢查標準，使每一項抽查事項都有具體的、便于操作的運行規(guī)范。目前，承擔行政許可和監(jiān)管任務的32個市直部門單位制定了“雙隨機一公開”實施細則，市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市農業(yè)局等21個部門單位已按照實施細則開展隨機抽查200余次。

三是推行聯(lián)合抽查，減輕企業(yè)負擔。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上進行合并，實現(xiàn)一次性完成。市級監(jiān)管部門負責與縣級監(jiān)管部門對接，建立系統(tǒng)內跨層級聯(lián)動抽查制度，協(xié)調抽查計劃，避免重復檢查。近期，東營市擬出臺分行業(yè)開展聯(lián)合抽查的規(guī)范性文件，如在建筑市場行業(yè)，由市住建局牽頭，聯(lián)合城市管理、人防、消防、氣象等部門組成聯(lián)合抽查組，對相同的抽查對象按照隨機抽查要求開展檢查，減少檢查次數(shù)，減輕企業(yè)負擔。

二、強化結果運用，提高監(jiān)管工作的有效性

一是加大抽查結果處理力度。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。對市場主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實情況、弄虛作假的，也要由相應監(jiān)管部門依法處理。對屬于其他部門管轄的，及時移交相關部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，嚴禁有罪不移、以罰代刑。

二是加大抽查結果公開力度。按照政府信息“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，及時通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等網(wǎng)站、報刊、廣播電視等媒體向社會公布抽查情況和抽查結果，接受社會監(jiān)督，達到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。今年以來，市工商局抽檢加油站242家、發(fā)現(xiàn)不合格59批次，市食品藥品監(jiān)管局抽檢食品1884批次、發(fā)現(xiàn)不合格88批次，抽檢結果全部通過網(wǎng)站、報紙、電視臺等媒體進行公示，有力懲戒震懾了違法行為，維護了誠信企業(yè)的良好形象。

三是加大抽查結果分析力度。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，加強對抽查結果的收集匯總、統(tǒng)計整理，實現(xiàn)對市場主體的綜合分析和科學研判，掌握相關領域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力。其中，市食品藥品監(jiān)管局開發(fā)了“食品藥品智慧監(jiān)管信息平臺”和手機APP，實現(xiàn)對2萬余家監(jiān)管對象基本信息和日常監(jiān)管信息的錄入和綜合分析，對分析結果中投訴舉報比較集中、風險較高的區(qū)域和行業(yè)，適當提高抽查比例和頻次，實現(xiàn)科學分析、精準抽查，有效守護了群眾“舌尖上的安全”；市安監(jiān)局通過“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”新模式，不斷加強對安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析利用，有效提高了安全生產(chǎn)預測預警能力和事故預控能力。

三、加強制度銜接，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性

一是與信用監(jiān)管搞好銜接。加快推進社會信用體系建設，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，實行信用約束和聯(lián)合懲戒，讓失信者“一處違規(guī)，處處受限”。今年以來，東營市印發(fā)了《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，對建立健全跨部門聯(lián)動響應機制、失信懲戒機制和信息共享機制進行了安排部署；出臺了《關于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施意見》，共匯總公開市場主體信用信息30000余條。市發(fā)改委聯(lián)合有關職能部門，先后印發(fā)了對失信被執(zhí)行人、失信企業(yè)、重大稅收違法案件當事人、違法失信上市公司相關責任主體實施的4個聯(lián)合備忘錄。市工商局與市人民銀行聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)信息交換共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信、金融失信名單的市場主體實施聯(lián)合懲戒。目前，已有420余家被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體受到了金融機構在融資授信方面的限制，信用監(jiān)管取得了初步成效。

二是與現(xiàn)有監(jiān)管方式搞好銜接。“雙隨機一公開”是政府監(jiān)管改革的方向，在推行初期，東營市注重搞好與普查、飛行檢查、網(wǎng)格化監(jiān)管、屬地化監(jiān)管等現(xiàn)有監(jiān)管方式的銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定采取普查等檢查方式的，一并貫徹“隨機抽查”理念，探索實行檢查人員、時間、地點等方面的隨機。對于開展隨機抽查條件暫不具備的，先對檢查對象或檢查人員進行單隨機抽取，盡快完善“雙隨機”條件后予以推行。

三是與體制機制改革搞好銜接。做好“雙隨機一公開”監(jiān)管改革與修訂部門“三定”規(guī)定、綜合執(zhí)法體制改革等改革事項的銜接，做到統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，理順各級各部門執(zhí)法檢查職責，整合強化執(zhí)法監(jiān)管力量，破解部門內部執(zhí)法力量分散薄弱，部門間聯(lián)動機制不足等問題。加強對執(zhí)法隊伍的專項業(yè)務培訓，幫助廣大執(zhí)法人員轉變執(zhí)法理念，提升自身素質和執(zhí)法能力，逐步達到執(zhí)法人員“隨機可抽，抽則能干”的標準，有力推動“雙隨機一公開”監(jiān)管改革落地生效。

通過推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，部門執(zhí)法的公正性明顯提高，執(zhí)法任性、“人情監(jiān)管”等權力尋租現(xiàn)象明顯減少，企業(yè)辦事制度性交易成本明顯降低，改革紅利不斷激發(fā)群眾辦事、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。下一步，東營市將持續(xù)深化“雙隨機一公開”監(jiān)管改革，狠抓政策配套和制度落實，以科學有效的“管”促進更大力度的“放”，不斷促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。□作者單位：東營市編辦 E：YWJ

關鍵詞：雙隨機一公開 事中事后監(jiān)管 監(jiān)管效能