深化水利工程建設項目法人責任制改革研究

王強

摘要：水利工程能夠為人民造福，獲得更高的經濟效益和社會效益，我國在很多地方進行了水利工程項目的建設，并且對水利工程進行管理。在高效的管理過程中建立起項目法人責任制，這一體制要伴隨著經濟的改變以及水利工程的發展產生新的變化。我國水利工程項目的建設管理已經從以往的行政管理變成當前的基本程序管理，深化改革的過程中實行法人責任制，以此為突破口，進行自我經營以及自我決策和風險的承擔。

關鍵詞：水利工程；建設項目；法人；責任制；改革前言：伴隨著改革開放的繼續，我國在投資管理中已經有了非常大的變化，并且也在實踐的過程中進行更加全面的創新。在水利基本建設過程中推行項目法人責任制，對招標以及投標進行制度的管理，這樣才能促進水利工程項目建設的優質化，促進健康作用的有效發揮。體制改革的不斷深入會暴露一些問題，因此以下對水利工程項目建設法人責任制的改革進行更細化的研究。

一、水利工程項目法人責任制的基本要求分析

水利工程項目法人責任制在改革以前，需要進行專業管理小組的構建，例如，領導小組以及水利工程指揮小組等等，這樣才能對水利工程進行更加全面的指揮和管理。為了能讓水利工程建設的體制和市場經濟之間相呼應，就需要解決—些建設過程中的責任位置缺失問題。項目法人責任制在上個世紀90年代被建立和使用，并且很陜的收錄到了水利工程的建設的良好效果。水利工程建設屬于公益性項目工程，在這樣的工程中需要建立起全過程負責的體制，對項目的質量以及工程進度和資金方面做好妥善的管理，肩負起全部責任。法人代表和相關的技術負責人員要對項目的規模進行全面的了解和掌握，要對相關的技術進行分析，并且在業務素質上、專業素質上、政治素質和管理素質上都更加突出。例如，對水利工程建設的方針和政策以及法規等不斷的熟悉，具有較為豐富的建設和管理的經驗，這樣就不用依賴他人，自己進行重大技術問題的有效處理。在內設機構上以及人員的結構素質要求需要集合技術、經濟、財務以及招標和合同管理等方面的經驗，會經營、會管理，了解存在的問題，具備解決問題的能力。

二、水利工程項目法人負責制在實踐過程中存在的問題分析

（一）項目法人以及機構形成較為困難

在一般性的水利工程項目中，需要法人和機構在專業素質上更加突出，專業水平更高。但是當前存在的主要問題是很多中小型的水利工程建設管理人員不足，人力資源匱乏，這樣就會形成一個比較尖銳的矛盾。專業人才需求高，高素質人才少，這樣的建設和管理就不能有效的對項目法人實施其責任制，機構的形成也非常困難。除此以外，項目法人還不具備良好的資金整合以及籌措能力，公益性是水利工程比較突出的個性特點，能夠產生非常大的社會效益和經濟效益，因此在建設過程中的投資量就非常大，作為項目法人，需要在資金的籌措方面有更加突出的能力，改變一些被動的思想和行動，但是當前的問題是，很多項目法人不具備此項能力。

（二）責任和權利不對稱，協調更為困難

在當前的建設體制下，水利工程的公益性特點已經非常明顯，很多內在的工作也是由政府和內在的領導班子來負責，這樣在相關政策落實上就需要由政府來決定和轉換，因此說存在權力和責任不對稱的情況，協調過程比較困難。

三、水利工程實施項目法人責任制的策略分析

（一）多個部門的協調性工作

在水利工程進入設計和建設的過程中就需要成立一個指揮部門，在指揮部門中要有項目法人機構，這個項目法人機構可以是工程建設管理部門，由此無論是資金運作，籌措以及外部的協調以及一些重大事件的決策都需要進行現場指揮和負責。在對水利工程進行現場管理的過程中，還需要讓項目法人負責具體的事物，項目法人實際上是一種辦事機構。這種混合制下的多部門協調性工作能夠讓水利工程項目被更好的管理和負責。

（二）代辦制度和代建制度的建立

在水利工程建設過程中需要讓主管部門和項目法人進行工作方面的融合，實行政府直接負責的形式，可以委派相關的水利部門項目負責人員，進行水利建設工作的調查和監管，集合業務上的骨干力量形成項目法人負責機構，以此對工程項目實施更加全面的管理。例如，某地的水庫在出險加固工程中就實行了代辦制的措施，管理效果非常突出。除了代辦制度以外，還有代建制度，這項制度主要是通過項目法人的形式進行招標，讓一些在管理上更加專業的單位對整個項目進行管理和負責，嚴格的對資金加以控制，并且定期進行質量和工期的監管，檢查中哪些地方存在紕漏就要采取必要的措施加以解決，在工程竣工以后，還需要將已經檢查完成的項目移交給相關的使用單位。代建制的使用要增強風險投資的意識，建立健全政府風險投資管理體制，讓項目法人和項目管理單位的關系更加明朗化，項目管理單位在水利工程管理中建立起項目法人負責的制度。這樣的方式一般在我國的南方地區使用比較多。

結束語：綜上所述，本文對深化水利工程建設項目法人責任制改革進行了分析和研究，文章一共分為三個部分，第一部分是對水利工程項目法人責任制的基本要求的分析，在第二部分中，主要論述了水利工程項目法人負責制在實踐過程中存在的問題，其中包含項目法人以及機構形成較為困難、責任和權利不對稱，協調更為困難；最后一部分是水利工程實施項目法人責任制的策略分析，主要涉及到多個部門的協調性工作、代辦制度和代建制度的建立。希望本文的論述和研究能夠對水利工程建設中項目法人責任制的完善起到積極的作用。