軍民融合國(guó)防動(dòng)員體系下的軍地協(xié)同平時(shí)服務(wù)體系探析

李騰崴　王蓓蕾

習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面”。目前，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，軍地雙方要樹(shù)立一盤(pán)棋思想，不斷深化軍民融合發(fā)展共識(shí)，強(qiáng)化大局意識(shí)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。在推進(jìn)軍民融合發(fā)展實(shí)踐進(jìn)程中，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)必須努力把建設(shè)模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)到軍民融合式發(fā)展上來(lái)，而國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)中的軍地協(xié)同平時(shí)服務(wù)體系是國(guó)防動(dòng)員非軍事功能的拓展和深化，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展有著積極的作用。

一、國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)功能的具體體現(xiàn)

平時(shí)服務(wù)是充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員聯(lián)結(jié)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁紐帶作用的重要途徑，可以促進(jìn)軍民兩用技術(shù)、人才和產(chǎn)品的雙向轉(zhuǎn)化。

（一）為推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)

國(guó)防動(dòng)員為國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是作為國(guó)防建設(shè)的有機(jī)組成部分，人民防空、國(guó)防交通等方面的國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，有助于直接增強(qiáng)國(guó)家的國(guó)防經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防需求、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心和國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備等方面的國(guó)防建設(shè)有助于平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、寓軍于民，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)潛力建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家的戰(zhàn)略威懾能力。三是作為聯(lián)結(jié)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁和紐帶，搞好軍民兩用技術(shù)、軍地兩用人才、軍民兼容設(shè)施設(shè)備等方面的國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，有助于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源在國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的良性互動(dòng)和優(yōu)化配置。

（二）為平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)

國(guó)防動(dòng)員為平時(shí)建設(shè)提供服務(wù)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是為平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，我國(guó)的國(guó)防系統(tǒng)吸收和聚集了大批優(yōu)秀人才，這些人才既是平時(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子通信、交通運(yùn)輸、航空航天等行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的骨干力量，又是近年來(lái)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的重要成果。二是為平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。軍地共同研發(fā)的各類(lèi)軍民兩用技術(shù)，可以為平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。三是為平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供物資服務(wù)。四是為平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供設(shè)施設(shè)備服務(wù)。如各類(lèi)人防設(shè)施。

（三）為平時(shí)軍隊(duì)建設(shè)提供服務(wù)

國(guó)防動(dòng)員平時(shí)為軍隊(duì)建設(shè)提供服務(wù)，可以為平時(shí)軍隊(duì)建設(shè)提供兵員補(bǔ)充和國(guó)防后備力量支持。有計(jì)劃的搞好通信、防化、信息、通信等民兵專(zhuān)業(yè)技術(shù)分隊(duì)建設(shè)，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)技術(shù)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)比例，強(qiáng)化后勤和裝備保障預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)的有效平臺(tái)

國(guó)防動(dòng)員在軍民融合發(fā)展過(guò)程中，必須建立全方位服務(wù)的動(dòng)員理念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞國(guó)家軍民融合深度發(fā)展的需求，在主動(dòng)完成應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員任務(wù)的同時(shí)，積極探索平時(shí)服務(wù)的規(guī)律，打造有效平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員在平時(shí)服務(wù)中的作用。一是軍地物質(zhì)技術(shù)資源為平時(shí)服務(wù)提供了良好基礎(chǔ)。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)領(lǐng)域積聚和集中了大量物質(zhì)技術(shù)資源，如國(guó)防修建的道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、光纜網(wǎng)絡(luò)等國(guó)防設(shè)施，是服務(wù)于平時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)技術(shù)條件。二是軍隊(duì)保障社會(huì)化為國(guó)防動(dòng)員融入軍隊(duì)平時(shí)建設(shè)創(chuàng)造契機(jī)。軍隊(duì)保障向社會(huì)化拓展，進(jìn)一步強(qiáng)化了軍隊(duì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)關(guān)系。國(guó)防動(dòng)員是連接國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁和紐帶，軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化，為國(guó)防動(dòng)員融入軍隊(duì)平時(shí)建設(shè)提供了有力平臺(tái)。一方面，軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性增強(qiáng)，要求地方承擔(dān)更多保障任務(wù)。另一方面，軍隊(duì)后勤社會(huì)化逐漸深入到眾多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，程度不斷加深，雙方形成了極為密切的保障和被保障的關(guān)系。

三、構(gòu)建軍地協(xié)同的國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)體系

堅(jiān)持“軍民融合、寓軍于民”的工作方針，重點(diǎn)構(gòu)建軍地協(xié)同的國(guó)防動(dòng)員力量和突發(fā)事件應(yīng)急管理力量，參與平時(shí)服務(wù)的工作，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員平時(shí)眼務(wù)功能的有效釋放。

（一）完善組織管理體制

構(gòu)建軍地協(xié)同的國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)體系，必須按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能相結(jié)合，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，有計(jì)劃地進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)。平時(shí)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，與國(guó)務(wù)院突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)推進(jìn)，形成國(guó)家、區(qū)域、地域三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，有規(guī)劃，有計(jì)劃地開(kāi)展平時(shí)服務(wù)工作。

（二）完善工作體制

科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制是軍地協(xié)同的國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)的基本保證。根據(jù)軍民融合發(fā)展的需要，建立軍地協(xié)同決策、信息共享、軍地協(xié)調(diào)等機(jī)制，解決在協(xié)同過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)規(guī)范有序。一是不斷建立和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。依托政府和軍隊(duì)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)制式統(tǒng)一、軍地兼容、橫向連接、縱向貫通、服務(wù)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的國(guó)家動(dòng)員綜合信息平臺(tái)。二是軍地協(xié)商機(jī)制。加緊建立和完善軍地聯(lián)席會(huì)議、重大問(wèn)題協(xié)商、情況通報(bào)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分析任務(wù)形勢(shì)，研究方案計(jì)劃。三是檢查評(píng)估機(jī)制。根據(jù)平時(shí)服務(wù)需求，按照統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則，制定考核評(píng)估體系。

（三）完善配套法規(guī)政策

強(qiáng)化法制保障，善于用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用是促進(jìn)軍民融合發(fā)展的重要方面。為有效降低軍地融合風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范預(yù)期行為。首先要加強(qiáng)立法研究，探索國(guó)防動(dòng)員平時(shí)眼務(wù)依法實(shí)施、規(guī)范運(yùn)行的有效渠道，構(gòu)建軍地雙方共同認(rèn)可的立法基礎(chǔ)理論，為立法提供科學(xué)依據(jù)。其次，要加大立法力度，按照“修改過(guò)時(shí)、配套現(xiàn)有、制定急需”的原則，加快制定相應(yīng)的地方性配套補(bǔ)充法規(guī)，用法律手段化解平時(shí)服務(wù)中的矛盾和問(wèn)題。最后，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，統(tǒng)籌制定國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)讓國(guó)防動(dòng)員融合發(fā)展考評(píng)常態(tài)化，推動(dòng)工作落到實(shí)處。