濱海新區(qū)輕紡工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設的管理與實踐

楊祥楠+潘昆

摘要：工業(yè)區(qū)規(guī)劃和建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要城市規(guī)劃、土地、交通、市政、景觀、經濟等多學科的協(xié)同配合才能完成。城市規(guī)劃對工業(yè)區(qū)用地的控制主要在于開發(fā)的空間形態(tài)、開發(fā)強度，同時對產業(yè)類型提供相關建議。

關鍵詞：輕紡；工業(yè)區(qū)；規(guī)劃；建設；管理

1.工業(yè)區(qū)選址及產業(yè)定位

1.1工業(yè)區(qū)選址

輕紡工業(yè)區(qū)的選址既充分考慮到周邊的南港工業(yè)區(qū)、大港油田、大港大乙烯、大煉油等大型化工項目有著豐富的石油及其下游衍生品資源，同時考慮到南港工業(yè)區(qū)與大港城區(qū)及生活區(qū)之間的關系，通過南部獨流減河北岸2km防護綠地及工業(yè)區(qū)內實施綠化等隔離手段，使居于其間的輕紡工業(yè)區(qū)能起到“緩沖帶”的作用，確保大港城區(qū)百姓的生活不會受到沿海地區(qū)發(fā)展重化產業(yè)的影響。

1.2工業(yè)區(qū)產業(yè)定位

輕紡工業(yè)區(qū)的定位選擇最終落定于以合成樹脂、合成纖維、合成橡膠三大石化合成材料為基礎，主要發(fā)民輕紡工業(yè)、塑料制品、電子汽配、新型建材等產業(yè)，同時加快發(fā)展商貿批發(fā)、現代物流等第三產業(yè)。構筑起濱海新區(qū)“油頭-化身-輕紡尾”的完整產業(yè)鏈，“吃干榨凈”全部上游石化產品。

2.控制性詳細規(guī)劃與園區(qū)實際相結合

2.1工業(yè)區(qū)地塊劃分的原則

經過對全國其他地區(qū)工業(yè)區(qū)用地規(guī)模的分析研究，確定濱海新區(qū)輕紡工業(yè)區(qū)工業(yè)用地規(guī)模以10公頃為模數，普遍規(guī)模以20～30公頃為宜，以便于于工業(yè)用地以合理的規(guī)模整體出讓或拆分出讓。商貿用地規(guī)模以10～20公頃為宜。

同時用地規(guī)模也應根據工業(yè)區(qū)建設時序區(qū)別對待，在起步區(qū)工業(yè)用地規(guī)模可適當縮小。在非起步區(qū)域，也應大小有別，留有一定比例的中小地塊，為后期招商的優(yōu)質中小項目落地做好預留。

2.2工業(yè)區(qū)控規(guī)指標的科學制定

根據實際建設情況，較大的項目可以滿足指標要求，可用地面積普遍只有1～2公頃的小項目要達到指標要求往往比較困難。因為很多小項目由于工藝要求（如內部要建設滑車或者門吊等原因）只能建單層廠房，同時綠地率還要保證20%以上，所以根據規(guī)范除非建筑層高達到8米以上，否則很難達到指標要求。

建議工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃及設計條件中規(guī)劃指標應根據產業(yè)類型、用地大小分區(qū)域區(qū)別對待。

3.工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設經驗

3.1基礎設施建設時序

首先，市政基礎設施的過路套管、箱涵等設施要先于道路實施，以避免道路的反復開挖；其次，由于工業(yè)區(qū)各能源配套單位建設進度不盡相同，建設過程中需要經常破綠，因此根據經驗道路兩側綠化應在市政管線基本建設完畢后再實施，以避免兩側綠化的反復破壞；最后，在工業(yè)區(qū)招商與基礎設施建設基本同步的情況下，管理部門應盡早確定項目平面方案從而確定地塊開口大小及位置，若市政管線尚未實施到開口處則應根據開口方案提前入地并增加保護措施。

3.2中小項目土地出讓劃分

工業(yè)區(qū)建設是一個循序漸進的過程，中小項目選址應充分結合市政基礎設施建設進度，避免過度超前建設造成資源浪費；工業(yè)區(qū)的市政基礎設施的配套建設是一個雜且投資巨大的系統(tǒng)工程，在市政管線綜合規(guī)劃時如蒸汽、電力排管、燃氣等干管并非每條市政道路都有敷設，在中小項目選址時應結合管線路由合理劃分用地。

3.3項目選址與園區(qū)產業(yè)布局相結合

在項目選址時，應結合園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，將園區(qū)商貿、工業(yè)、倉儲物流等用地根據不同產業(yè)類型劃分不同區(qū)域，有一定污染的產業(yè)布置在最小風頻上風向，園區(qū)邊緣地區(qū)；商貿項目應結合軌道交通及城際鐵路站布置；倉儲物流項目應盡量靠近快速路、主干道；食品加工、生物醫(yī)藥、精密儀器制造等對環(huán)境要求較高的項目應集中布置在最小風頻下風向環(huán)境較好地區(qū)，與有污染產業(yè)保持一定距離。

4.問題與對策

4.1工業(yè)區(qū)規(guī)劃編制的創(chuàng)新

當前很多工業(yè)區(qū)建設是屬于“筑巢引鳳”式，是隨落戶企業(yè)的需求進行操作的，工業(yè)區(qū)管理者一般是把招商引資、發(fā)展各類企業(yè)作為工業(yè)開發(fā)區(qū)的第一要務，而把規(guī)劃的一些控制條件看成是工業(yè)區(qū)發(fā)展的障礙和制約。

當今工業(yè)區(qū)的各項規(guī)劃應結合工業(yè)區(qū)的實際情況，科學合理的確定工業(yè)用地的各項指標，同時根據目前工業(yè)區(qū)規(guī)劃管理遇到的實際情況提出針對性的指標和要求，從而保證工業(yè)區(qū)的健康快速發(fā)展。

4.2土地的集約化利用

工業(yè)區(qū)規(guī)劃在土地的集約化利用方面存在盲區(qū)，這使一些企業(yè)和單位的圈地、低水平開發(fā)土地等行為沒有得到遏制。造成土地利用效率低的原因是：①有一些企業(yè)由于建設資金不到位，造成項目停頓，土地閑置；②部分項目沒有經過充分和嚴格的技術論證及可行性研究，生產規(guī)模和工業(yè)流程不合理，使土地資源被大量浪費。這些缺乏效益的圈地和閑置土地的行為本來都是可以在編制規(guī)劃時采用適當的規(guī)劃措施予以避免的。

結語：作為一名城市規(guī)劃師，不應只局限于傳統(tǒng)體系下單一視角的工作模式，應采取多學科交叉多方位思考的方法，經常站在管理者和實際建設者的角度想問題，結合實際勇于創(chuàng)新，為工業(yè)區(qū)的健康快速發(fā)展把好關、服好務。