土地利用總體規劃實施評價方法研究

任銳　黃雯旭

摘要：土地利用總體規劃實現了對土地資源的合理分配。本文對土地利用總體規劃實施評價方法進行研究。

關鍵詞：土地利用總體規劃；實施評價；方法

前言：土地利用總體規劃是以我國實際的土地資源利用情況、經濟情況以及政策情況等方面為依據的。土地利用總體規劃能夠實現對規劃范圍內的土地資源的合理利用，因此，土地利用總體規劃實施評價具有一定的現實意義，需要對土地利用總體規劃實施評價方法加以重視。

一、土地利用總體規劃實施評價

（一）土地利用總體規劃實施評價的概念：在執行土地利用總體規劃的過程中，土地利用總體規劃實施評價是一個很重要的環節。土地利用總體規劃實施評價是指，結合土地規劃范圍內的具體情況構建有針對性的指標體系，運用相應的方法對土地利用總體規劃的方案和實際實施情況進行分析，根據分析結果提出對土地利用總體規劃進行合理改善的建議和方法。土地利用總體規劃實施評價的過程應該與土地規劃范圍內的實際情況相符。

（二）土地利用總體規劃實施評價的特點：土地利用總體規劃實施評價包含綜合性、目的性、動態性、不確定性以及層次性這五種特點。

1.土地利用總體規劃實施評價的綜合性。土地利用總體規劃實施評價涉及到許多方面的內容，這些內容包括經濟因素、社會因素以及自然因素等。多方面內容的涉及導致無法從單一的角度對土地利用總體觀劃實施進行評價，因此，土地利用總體規劃實施評價具有一定的綜合性特點。

2.土地利用總體規劃實施評價的目的性。土地利用總體規劃實施評價需要為新的土地利用總體規劃的編制工作提供參考依據，因此，土地利用總體規劃實施評價具有較強的目的性。在土地利用總體規劃實施評價的過程中，需要運用定性方法和定量方法等，對土地利用總體規劃的影響、目標、效果以及之前的土地利用總體規劃中的問題進行評價，并對其中的問題和不合理的地方提出實用性較高的修改意見，為之后的土地利用總體規劃編制工作打下堅實的基礎。

3.土地利用總體規劃實施評價的動態性。土地利用總體規劃中的經濟、政策等因素會隨著時間的推移發生相應的變化，因此，土地利用總體規劃實施評價具有一定的動態性。具有變化特征的經濟因素及政策因素等形成了一個能夠相互影響的動態性系統。

4.土地利用總體規劃實施評價的不確定性。土地利用總體規劃實施評價的精確指標值在衡量方面有一定的困難，這種困難是由土地利用總體規劃實施過程中環境、經濟以及政策等方面的變動引發的，因此，土地利用總體規劃實施評價具有一定的不確定性。

5.土地利用總體規劃實施評價的層次性。土地利用總體規劃具有一定的層次性，與省級的土地利用總體規劃相比，國家級的土地利用總體規劃比省級的土地利用總體規劃應該先執行，并根據這種方式依次類推，因此，土地利用總體規劃實施評價也應該具有一定的層次性。

二、土地利用總體規劃實施評價的分類

（一）土地利用總體規劃前評價：土地利用總體規劃前評價是指對已經實施的土地利用總體規劃及相關內容進行合理分析，總結實施過程中的經驗和教訓，對其他土地利用總體規劃中好的內容進行借鑒和參考，對之后的土地利用總體規劃編制工作進行相應的調整和修改。

（二）土地利用總體規劃過程評價：這種評價是針對土地利用總體規劃編制過程而言的，需要結合編制中的具體程序、規劃方法、內容的合理性及可操作性等方面對其進行客觀評價，保證土地利用總體規劃體系的可行性和完整性。

（三）土地利用總體規劃方案評價：這種評價是指運用定量評價法及定性評價法等對土地利用總體規劃方案進行客觀、合理的評價，提升土地利用總體規劃方案的合理性。如果土地利用總體規劃方案中存在不合理的地方，需要對其進行修改和優化，或者直接提出新的合理性較高的土地利用總體規劃方案。

（四）土地利用總體規劃方案實施評價：這種評價需要運用相應的監測手段對土地利用總體規劃方案的實施進行跟蹤性評價，找出土地利用總體規劃方案實施過程中存在的問題，并對問題進行改正。

（五）土地利用總體規劃方案實施評價效果：在這個過程中，需要對土地利用總體規劃方案的實施效果進行評價，評價結果需要客觀、真實地反映出土地利用總體規劃方案的實際實施情況。

三、我國目前土地利用總體規劃實施評價方法

（一）土地利用總體規劃實施評價的主體

目前，組成我國土地利用總體規劃實施評價主體的是相關政府部門、專業的學者以及專家。在確定土地利用總體規劃實施評價的過程中，相關政府部門負責提供與土地利用總體規劃及實際實施過程的資料，專業學者及專家則負責結合相關資料對土地利用總體規劃的實際實施過程進行評價和分析，并結合分析結果確定土地利用總體規劃實施評價的技術和方法。

（二）我國目前土地利用總體規劃實施評價的主要方法：目前我國土地利用總體規劃實施評價的方法主要包含以下兩種，第一，對土地利用總體規劃的實施結果的評價；第二，對土地利用總體規劃實施結果的評價。第—種評價方法在我國較為常見。

（三）土地利用總體規劃實施評價的步驟。土地利用總體規劃實施評價的步驟主要包含以下五步：

1.對土地利用總體規劃實施評價的任務進行分配。對土地利用總體規劃實施評價的人員進行確定，進而完成對土地利用總體規劃實施評價的任務進行合理分配。

2.收集與土地利用總規劃實施評價有關的資料。土地利用總體規劃實施評價工作的開展是建立在收集相關資料的基礎上的。與土地利用總體規劃實施評價有關的資料主要包含：第一，與土地資源實際利用情況有關的資料；第二，與社會經濟有關的資料；第三，其他資料，如土地利用總體規劃執行人員的資料等。

3.對土地利用總體規劃實施評價的技術路線進行確定。土地利用總體規劃實施評價的技術路線主要包含評價方法的選擇、權重的確定等。土地利用總體規劃實施評價的方法包含灰色系統法、模糊層次分析法等。在選擇土地利用總體規劃實施評價方法時，要結合實際的實施情況等多方面進行考慮。在確定土地利用總體規劃實施評價的權重時，要結合評價主體對土地規劃范圍中的生態環境、經濟情況以及社會情況等進行充分考慮。選擇評價方法和權重時，要將定量方法和定性方法充分結合起來。

4.對土地利用總體規劃的實施進行評價。在這—步驟中，需要對土地利用總體規劃實施的效果及土地資源的利用情況等方面進行評價。

5.根據評價結果撰寫土地利用總體規劃實施評價報告。土地利用總體規劃實施評價報告的撰寫目的，是將土地利用總體規劃實施評價中存在的問題和影響土地利用總體規劃實施的因素歸納出來，并根據以上內容提出對土地利用總體規劃實施評價進行改善的策略和建議，為以后的土地利用總體規劃的編制提供合理依據。

四、我國目前土地利用總體規劃實施評價中存在的主要問題

（一）土地利用總體規劃實施評價方法不夠合理：目前的土地利用總體規劃實施評價方法主要是指綜合加權評價法。這種方法能夠將土地利用總體規劃中的問題直接體現出來，但土地利用總體規劃實施評價中的指標存在一定的關聯，這種關聯會對土地利用總體規劃實施評價帶來一定的影響，單一運用綜合加權評價法很難將評價結果體現出來，因此，需要對土地利用總體規劃實施評價方法進行合理地調整。

（二）土地利用總體規劃實施評價的指標體系不夠規范：制定土地利用總體規劃的過程是分層進行的。由于我國對土地利用總體規劃實施評價的研究還處于起步階段，因此，土地利用總體規劃實施評價的指標體系劃分種類較多，目并沒有一個統一規范的標準。

（三）土地利用總體規劃實施評價的主體不夠合理：我國目前的土地利用總體規劃實施主體是由相關政府部門、專業學者以及專家組成的。以上主體對土地利用總體規劃實施評價價值的判斷和分析屬于行為過程中的一種，這個過程會受到評價人員自身因素的影響。在實施評價的過程中，評價人員可能會忽視公眾對實施評價的參與，因此，需要對土地利用總體規劃實施評價主體進行相應的調整。

（四）土地利用總體規劃實施評價的數據收集存在困難：好的土地利用總體規劃實施評價質量是建立在收集數據充足的基礎上的，而我國目前的土地利用總體規劃實施評價數據存在收集困難的問題，這種問題從—定程度上對土地利用總體規劃實施評價的質量產生了影響。

結論：對于土地利用總體規劃的實施過程和編制過程而言，土地利用總體規劃實施評價具有一定的重要性。它能將影響土地利用總體規劃實施的因素總結出來，進而達到更好的評價目的。我國目前的土地利用總體規劃實施評價仍然存在一些問題，為了更好地發展土地利用總體規劃，需要運用相應的方法解決這些問題。