礦業權人勘查開采信息公示系統建設

陸世東，黃 衛

(湖北省國土資源研究院, 湖北 武漢 430071)

礦業權人勘查開采信息公示系統建設

陸世東，黃 衛

(湖北省國土資源研究院, 湖北 武漢 430071)

國土資源部在湖北等三省部署了礦業權年檢制度改革試點。為確保試點工作順利推進，按照礦業權人勘查開采信息公示工作要求，構建了公示系統數據模型，分析了系統業務流程，詳述了年檢任務管理、勘查開采信息管理等系統模塊具體功能，設計了系統分層架構。開發的系統已經在湖北省礦業權年檢改革試點中應用，采集了2676個礦業權人勘查開采信息，并向社會公示，接受監督。系統的運用，為全國礦業權人勘查開采信息公示系統建設提供了示范和參考。

礦業權人；勘查信息；開采信息；年檢；公示系統

2015年9月,國土資源部印發了《礦業權人勘查開采信息公示辦法(試行)》(國土資規〔2015〕6號，以下簡稱“6號文”)，目的是改革現行礦業權年檢制度，建立“企業自主填報、社會公開監督、主管部門隨機抽查、違者依法受罰”的礦業權年檢體系[1]。2016年1月，國土資源部確定湖北、黑龍江、浙江三省為礦業權年檢改革試點地區。為確保試點工作順利推進，參照“6號文”內容，本文研究建立了礦業權人勘查開采信息數據庫，開發了公示系統，為礦業權人勘查開采信息的高效采集和及時公示打下良好基礎。

1 系統數據模型

1.1 數據庫表

礦業權人勘查開采信息數據庫是參考礦業權數據交換標準進行構建的[2]，主要庫表如下所述。

1)探礦權人勘查信息表和采礦權人開采信息表。這兩表分別存儲探礦權人、采礦權人填報并向社會公布的年檢信息。勘查信息表包括探礦權基本信息、履行義務信息、當年勘查投資及資金分項核算信息、當年完成主要實物工作量及投入技術力量信息四部分；開采信息表包括采礦權基本信息、履行義務信息、礦產資源合理開發利用指標三部分。

2)探礦權登記信息表和采礦權登記信息表。這兩表分別存儲探礦權、采礦權的許可證號、礦業權人名稱、地址、坐標等基本信息[3-4]，是國土資源主管部門日常管理礦業權的基礎數據。

3)探礦權人年檢任務表和采礦權人年檢任務表。這兩表分別存儲需要參加信息填報的探礦權人、采礦權人的名單數據。

4)勘查信息抽查表和開采信息抽查表。這兩表分別存儲國土資源主管部門隨機搖號確定為要實地核查填報信息的探礦權人、采礦權人名單。

5)勘查信息核查結果表和開采信息核查結果表。這兩表分別存儲對探礦權人勘查信息、采礦權人開采信息的實地核查結果。

6)異常名錄表和嚴重違法名單表。此表存儲列入異常名錄、嚴重違法名單的探礦權人或采礦權人的違法違規信息。

7)公眾監督信息表。此表存儲公眾對礦業權人的監督舉報信息及國土資源主管部門對舉報信息的核查數據。

8)行政處罰信息表。此表存儲國土資源主管部門對礦業權人作出的行政處罰信息。

1.2 庫表關系

探礦權人勘查信息表和采礦權人開采信息表是系統核心庫表，且探礦權人相關庫表關系與采礦權人相關庫表關系是相似的。本文以分析探礦權人勘查信息表與其他庫表關系為例描述庫表關系。

探礦權人勘查信息表與其他庫表之間以探礦權勘查許可證號為唯一關鍵字進行關聯，關系圖及關系分析分別見圖1、表1。

圖1 探礦權人勘查信息表與其他庫表關系圖

表1 探礦權人勘查信息表與其他庫表關系分析

序號其他庫表名關系關系分析①探礦權登記信息表0．．1對1勘查信息表每一條記錄的礦業權基本信息如礦業權名稱、地址、拐點坐標等須從探礦權登記信息表提取，但并不是登記信息表中的所有探礦權均要求填寫勘查信息②探礦權人年檢任務表0．．1對1原則上年檢任務表中的探礦權人均需填寫勘查信息，但存在部分探礦權人不按要求填寫信息的情況③勘查信息抽查表1對0．．1需實地核查的的探礦權人名單從已填寫勘查信息的探礦權人中隨機搖號產生④勘查信息核查結果表1對0．．?國土部門每年按要求對部分勘查信息實地核查，允許對同一探礦權人勘查信息多次核查⑤異常名錄表和嚴重違法名單表0．．1對0．．1經核實存在填報虛假勘查信息、未履行法定義務等情況的探礦權人將按規定納入異常名錄或嚴重違法名單，未填寫勘查信息的探礦權人也有可能納入⑥公眾監督信息表和行政處罰信息表0．．1對0．．?已填寫和未填寫勘查信息的探礦權人均有可能多次被公眾監督舉報或受行政處罰

2 系統功能

2.1 業務流程

系統主要業務流程見圖2。國土資源行政主管部門下發年檢任務，礦業權人自行至系統填寫勘查開采信息并向社會公示；公示信息將接受國土部門的隨機搖號抽查和社會公眾監督舉報；在抽查實地核查或公眾監督舉報信息核查時發現礦業權人存在違法違規行為，則按規定列入異常名錄或嚴重違法名單；向社會公示抽查實地核查或公眾舉報信息核查結果。

2.2 系統功能

根據業務流程分析及“6號文”要求，礦業權人勘查開采信息公示系統功能主要包括年檢任務管理、勘查開采信息管理、勘查開采信息抽查管理、公眾監督信息管理、行政處罰信息管理、異常名錄和嚴重違法名單管理等模塊；系統用戶包括國土資源主管部門、礦業權人、社會公眾。圖3是描述系統功能與用戶之間關系的總體用例圖[5]。

圖2 系統業務流程圖

1)年檢任務管理。包括年檢任務生成、年檢任務調整、年檢任務發布、年檢任務查詢統計4項子功能。其中年檢任務生成是指系統根據國土資源主管部門設定的條件，自動生成年檢任務名單，名單內容包括許可證號、礦業權人名稱、勘查項目(礦山)名稱、發證機關、所在縣級行政區(如湖北省宜昌市夷陵區)、聯系人、聯系電話等；年檢任務調整實現在自動生成的年檢任務名單上，手動增加、刪除礦業權人；年檢任務發布實現向社會公布需要填寫勘查開采信息的礦業權人名單；年檢任務查詢統計實現按許可證號、礦業權名稱、所在行政區等條件在任務名單中查詢礦業權人信息，統計已經填報信息和未填報信息的礦業權人數量、名單，便于國土資源主管部門掌握信息填報進度。

圖3 系統總體用例圖

2)勘查開采信息管理。勘查開采信息管理包括勘查開采信息填寫、短信提醒、勘查開采信息查詢3項子功能，是系統核心功能模塊。礦業權人登錄系統后，按照“6號文”要求在系統中填寫礦業人履行法定義務信息、勘查開采活動信息。信息填寫后，可進行“保存”、“提交” 、 “導出”三種操作。執行“保存”操作，該信息暫時不向社會公示，下次登錄系統后可繼續修改；執行“提交”操作，信息立即向社會公示，社會公眾能夠查詢瀏覽該信息內容；執行“導出”操作，系統按規定表格樣式導出Word格式的勘查開采信息。在信息填報期間(一般為每年1月1日至3月31日)，礦業權人可多次修改信息，多次執行 “提交”操作，社會公眾也可查詢瀏覽礦業權人多次“提交”的信息，但是首先瀏覽到的總是最近一次“提交”的信息，其余信息作為歷史信息予以公示。“短信提醒”功能指在年檢任務發布后，系統向礦業權人發送短信，提醒礦業權人填寫勘查開采信息；若礦業權人在填報截止時間前15d還未填寫信息，系統每隔24h發送一次提醒信息。“勘查開采信息查詢”是向社會公眾開放的功能，社會公眾進入系統后，可查看所有礦業權人填寫的勘查開采公示信息，亦可通過許可證號、礦業人名稱搜索到某宗礦業權公示信息。

3)勘查開采信息抽查管理。國土資源行政主管部門每年4月1日至9月30日間，要對礦業權人公示信息進行抽查，勘查開采信息抽查管理模塊實現抽查相關的抽查名單搖號、實地核查信息填寫及查詢3項子功能。“抽查名單搖號”功能由國土資源行政主管部門設定抽查比例(不低于5%)，系統按照設定比例隨機搖號確定抽查名單，主管部門確認后即向社會公示。抽查名單確定后，國土資源行政主管部門組織人員對礦業權進行實地核查，并將核查結果通過 “實地核查信息填寫”功能記錄在該礦業人公示信息中，填寫內容包括許可證號、礦業權人名稱、發證機關、現場核查意見等，也可上傳“實地核查記錄表”、照片等附件。“實地核查信息查詢”使社會公眾能查詢瀏覽實地核查信息。

4)公眾監督信息管理。公眾監督信息管理主要實現社會公眾監督礦業權人勘查開采信息的真實性，包括監督信息填寫、監督信息核查、監督信息查詢3項子功能。“監督信息填寫”實現社會公眾通過網絡向國土資源行政主管部門報送監督信息，監督信息內容包括礦業人許可證號、名稱、舉報人姓名和聯系方式、舉報內容及與舉報內容相關的圖片、文件等附件。“監督信息核查”實現國土資源行政主管部門在系統中填寫對舉報信息的核實情況，包括核實部門、核實人及聯系方式、核實結果及與核實結果相關的文件、圖片等附件。監督信息查詢實現社會公眾對監督信息及其核實情況的查詢瀏覽。

5)行政處罰信息管理。行政處罰信息管理用于國土資源行政主管部門對礦業人的日常監管，包括行政處罰信息填寫、行政處罰信息查詢2項子功能。國土資源行政主管部門在日常監管中，對礦業權人作出了行政處罰，則通過“行政處罰信息填寫”功能在系統中輸入被處罰的礦業權人基本信息、行政處罰事由、行政處罰結果及相關附件等，并向社會公布。社會公眾可通過“行政處罰信息查詢”功能查詢主管部門輸入的信息。

6)異常名錄和嚴重違法名單管理。按照“6號文”規定，國土資源行政主管部門對存在填報虛假勘查開采信息、未履行法定義務等情況的礦業權人實行異常名錄和嚴重違法名單管理。異常名錄和嚴重違法名單管理包括異常名錄列入和移除、嚴重違法名單列入和移除、查詢5項子功能。異常名錄和嚴重違法名單列入(移除)功能實現國土資源行政主管部門將列入(移除)的礦業權人名稱、勘查項目(礦山名稱)、許可證號、列入(移除)事由、列入(移除)日期、作出決定機關及相關附件等信息輸入系統，并向社會公示。社會公眾可通過“異常名錄和嚴重違法名單查詢”功能查詢相關信息。

3 系統框架

圖4是礦業權人勘查開采信息公示系統框架。本系統基于企業級分層結構設計[6]，即分為支撐層、數據層、平臺層、應用層和用戶層。系統基于B/S(瀏覽器/服務器)模式，所有用戶只需通過瀏覽器即可使用系統功能[7]。系統采用Oracle 11g數據庫，微軟.NETFramework 4.5，C#編程語言開發。下面說明系統建設兩個關鍵技術方法。

圖4 系統框架圖

1)平臺層安全服務。為提高系統安全性，對于國土資源行政主管部門，集成了全國礦政管理信息系統CA認證體系，國土資源行政主管部門須用采礦權配號usb key(國土資源部為每個國土資源主管部門配置了采礦權配號usb key)登錄系統進行相關操作；對于礦業權人，首次登錄或修改用戶信息，需要上傳礦業權人法人代表身份證，經系統管理員審核后，向礦業權人發送驗證短信，礦業權人輸入驗證碼后才能進行相關操作；為保護個人信息，系統自動屏蔽個人身份信息、聯系電話等內容，不向社會公示。

2)應用層國土資源門戶網站集成。為便于用戶登錄系統，在國土資源門戶網站設“礦業權人勘查開采信息公示系統”專欄，用戶可通過門戶網站鏈接進入系統，而不需輸入網址；同時系統會將最新的年檢任務、抽查名單、行政處罰等公示信息推送至國土資源門戶網站首頁滾動顯示，便于用戶查看。

4 系統應用及實用效果

礦業權人勘查開采信息公示系統已在湖北省礦業權年檢改革試點中應用。湖北省、市、縣三級國土資源主管部門利用該系統部署了年檢工作任務，公示了隨機抽查核查名單；全省2676個礦業權人填寫了勘查開采信息；已受理社會公眾監督意見20余條。系統功能比較實用，運行比較穩定。礦業權人自主填寫一宗礦業權的勘查開采信息只需1天左右，相比于過去編寫年檢報告節約時間80%以上，而且節省了聘請專業機構所需費用；湖北省在2個月內就采集完成全省礦業權人勘查開采信息，提高效率70%以上。

5 結語

礦業權人勘查開采信息公示系統嚴格按照《礦業權人勘查開采信息公示辦法(試行)》(國土資規〔2015〕6號)等文件設計、開發。系統的應用，用礦業人主動填報、公開信息的形式代替了以前國土資源主管部門逐個拉網式檢查的礦業權年檢模式，同時發揮了廣大社會力量監督礦業權人依法辦礦的作用，創新了礦業權監管方式，降低了行政成本，提高了監管效能和監管水平，為探索構建礦業權人誠信自律機制提供了技術支撐，為國土資源“一張圖”綜合監管平臺提供了礦業權人基礎數據，也為全國礦業權人勘查開采信息公示系統的建設提供了示范和參考。

[1] 王少勇. 國土資源部:礦業權人須主動公示勘查開采信息接受監督 [J]. 國土資源，2015(11):34.

[2] 周桅, 曾建鷹, 胡容波, 等. 礦業權統一配號系統主要功能與技術方案[J]. 國土資源信息化, 2010(6): 65-70.

[3] 國土資源部信息中心．采礦權登記數據交換文件技術說明[R]．2009.

[4] 國土資源部信息中心．探礦權登記數據交換文件技術說明[R]．2009.

[5] 方紅萍, 陳和平. 信息系統UML建模研究 [J]. 計算機工程與設計, 2006, 27(19): 3613-3615.

[6] 郭占祥. 企業應用集成架構研究與實現 [D]. 上海：復旦大學, 2005.

[7] 劉紅梅. 基于C/S和B/S體系結構應用系統的開發方法 [J].計算機與現代化, 2007(11): 52-55.

Publicity system construction of mining rights obligee’s exploring and exploiting information

LU Shidong, HUANG Wei

(Hubei Provincial Research Institute of Land and Resources, Wuhan 430071, China)

Ministry of Land and Resources has adopted pilot mining rights annual check reform in three provinces including Hubei province. To ensure the pilot reform is promoted smoothly，the publicity system data model is built and the work flow is analyzed according to the requirement of publicity of mining rights obligee’s exploring and exploiting information. Furthermore, functions of the modules, such as the task management of annual check, the management of exploring and exploiting information, are described in detail, and the design of the system architecture is completed. The system has been applied in mining rights annual check reform in Hubei province, acquiring 2676 pieces of mining rights obligee’s exploring and exploiting information, which has been brought into the public and accept society supervision. The application of the system provides a demonstration and reference to the national publicity system construction of mining rights obligee’s exploring and exploiting information.

mining right obligee; exploring information; exploiting information; annual check; publicity system

2016-06-02

湖北省2015年國土資源科技發展計劃項目資助(編號：ETZ2015A10)

陸世東(1983-)，男，重慶人，碩士，工程師，現主要從事國土資源信息化和地理信息系統方面的研究，E-mail：76235431@qq.com；

黃衛(1969-)，男，湖南人，本科，高級工程師，現主要從事國土資源大調查方面的研究，E-mail： 1174576311@qq.com。

TP319

A

1004-4051(2016)12-0165-05