淺談醫療設備采購項目招標失敗的原因與對策探討

陳國強

（國義招標股份有限公司，廣東廣州510000）

淺談醫療設備采購項目招標失敗的原因與對策探討

陳國強

（國義招標股份有限公司，廣東廣州510000）

隨著醫院收治的患者逐漸增多，對于醫療設備的需求量也越來越大，這就需要對醫療設備做大量采購，而招標采購作為醫療設備采購的重要渠道之一，采購質量的好壞對醫療設備應用效果會產生較大影響。鑒于此，本文主要從醫療設備采購項目招標失敗的原因開展分析，針對采購項目招標中出現的問題，采取針對性的解決對策，這對促進醫院設備采購工作的開展具有重要參考意義。

醫療設備；采購招標；問題；解決對策

在當前的醫療設備采購招標過程中，相關人員需充分根據醫院自身臨床需求、財務預算的具體訂購計劃，待批準計劃后進行設備采購，并和選定的招標代理結構來簽訂相關的委托招標代理的協議。而且，招標人經招標的代理機構來開展相關的招標工作，之后簽訂相關的購置合同，主要在設備安裝、制造商、產品規格、設備運輸、設備售后服務等當面，達成相應的共識。但是，在當前的醫療設備采購招標過程中，易受很多因素影響，從而最終招標失敗。因此，此次主要對醫療設備采購項目招標失敗的原因與對策做如下探討。

1 醫療設備采購項目招標失敗的原因

1.1 醫療設備采購人存在問題

第一，醫療設備采購招標預算制定不夠科學、合理。在醫療設備采購招標過程中，采購人或是管理部門常常會將項目的預算價格壓到很低，有時并未綜合了解項目所需的全部成本和費用，如設備投標差旅費、稅費等，使得很多外地供應商不敢與本地供應商展開競爭。或是因預算價定得很低，部分外地供應商感覺不劃算而放棄投標，有時候本地供應商和符合條件的本來就很少。這樣的話，參與競爭的供應商少了，采購單位的利益有可能受損，項目的招標采購也可能因此不能順利完成。

第二，由于各種設備的采購招標資質、商務需求的設置方面較嚴格，而一些招標的文件對于產品的制造商、供應商的資質要求，除法定要求之前，后續也加入特殊要求，如國內所生產的產品，要求具備美國的FDA認證，一些設備的采購金額只有200-300萬元左右，往往要求供應商所注冊的資金超過500萬。

1.2 醫療設備采購招標代理機構存在問題

招標代理機構的主要作用是，為招標人提供所需服務，但又與其他組織機構相互獨立。這就使很多招標人在選擇所代理的機構方面，代理機構本身處于劣勢，這就使代理機構的行為常常制約于招標人。個別代理機構在日常的招標代理工作中，也只是注重形式，對于具體工作內容不是很重視。

1.3 醫療設備的采購、投標監管有缺陷

通常情況下，大部分醫療機構的紀檢部門、監察部門等，均會直接參與整個項目的招標、采購過程，但一些項目管理者或是負責人對于各種設備并不了解，常常形成外行監管內行的局勢，從而使各種項目在招標之前出現違規、違紀情況，且在招標之后難以實時監管，最終很難進行全面監管。而且該種醫療機構內，相關的監管制度并不是很完善、規范，一些招標人不僅是得利者，還是整個項目招標規則的制定者，從而使監管工作很難開展。

2 解決醫療設備采購招標問題的具體對策

2.1 充分明確醫療設備采購人的相關職責

招標人在制定采購各種醫療設備的過程中，應該合理選取并確定好各種設備所要采購的數量，以及設備相應的技術參數指標。在進行采購之前，需仔細核對各種采購計劃。而且招標人需遵照招投標法及其實施條例、政府采購法及其實施條例的相關規定，強化采購人（招標人）的主體責任，科學合理的編制預算，制定采購的運用設備，應該具備相應的用途，以確保所采購設備完好的情況下，充分考慮設備的運用價值，并協調好所采購的設備價值和質量之間的關系。

2.2 建立有效的招標監督約束機制

第一，相關人員全程監督招標前、招標中及招標后，也就是招標之前，應該嚴格監督各種采購計劃，在整個招標當中如果存在不當的設備采購行為，需準就相應的責任；第二，采購人員應該制定合理的項目采購方案，有效完善各項設備監管機制，遵照標準要求完成采購工作，如在設備招標之前、招標中、招標后做好各項監督管理工作。同時也要嚴格監管管招標之前的各項采購計劃，若招標中出現不正當的采購行為，應追究相關人員的責任，針對沒有遵守相應的招標紀律以及招標規定的個人或者是行為，需遵照相應的法律作出懲罰；第三，在整個設備的招標、采購過程中，應該多引入一些外部的項目監督管理機制，使得醫療設備的采購更加合法。并且，醫療機構應當科學、嚴謹地評價所采購設備運用后，為醫院帶來的效益，嚴格規范設備的采購流程，真是記錄反映出醫院各個科室的設備運用狀況。

2.3 嚴格管理醫療設備的采購招標市場秩序

在醫療設備的采購過程中，設備的代理機構應該合法經營，有效評價所采購項目的制度建設、服務質量、工作業績、人員素質、服務能力等方面，構建相應的設備采購、招標標準以及相關的招標評價體系。針對部分水平較高，誠信度較好的醫療設備采購招標代理機構，需積極推崇，而針對一些違法采購行為，需嚴加管理，以保證醫療設備采購、招標過程有序進行。

2.4 規范醫療設備采購投標人的行為

政府招標的主管部門有宣貫和普及招投標、政府采購等相關法律法規的責任，多組織相關行業會議、培訓，同時招標采購代理機構也應積極參與，多向供應商、投標人宣傳。規范投標人的行為，同時也是提升其業務素質的過程，對于保證采購項目的順利完成也是重要的舉措之一。

3 結束語

綜上所述，在當前醫療設備招標采購過程中，采購項目的成敗常常會受到很多因素的影響。對此，招標代理機構及醫療設備采購人需針對出現的問題，制定針對性的解決措施，多總結相關的設備招標、采購經驗，積極分析、思考及總結引發問題的各項因素，從而嚴格監管各項設備采購招標緩解，這對今后進一步保證醫療設備采購、招標過程的規范化、標準化等方面具有重要參考意義。

[1]查磊，卜永強.模糊綜合法在醫療設備采購招標和投標中的應用[J].中國醫學裝備，2015，（11）：57-60.

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[3]惲端.淺議醫療設備院內招標采購活動中的矛盾沖突[J].中國管理信息化，2014，（4）：76.

Discussion on the Causes and Countermeasures of Medical Equipment Procurement Project Bidding Failure

CHEN Guo-qiang
（Limited by Share Co.，Ltd.，Guangzhou Guangdong 510000，China）

With the patients admitted to the hospital for medical equipment gradually increased，the demand is also growing，which you need to do a lot of medical equipment procurement，bidding as one of the important channels of medical equipment procurement，procurement quality will have great influence on the effect of the application of medical equipment.In view of this，this paper carried out analysis of causes from the medical equipment procurement project bidding failure，for the procurement project bidding problems，take some countermeasures，which has important reference significance to promote the development of hospital equipment purchase work.

medical equipment；purchase bidding；problem；countermeasure

R318-6

A

1672-545X（2017）03-0272-02

2016-12-12

陳國強（1984-），男，廣東高明人，工程碩士學位，醫療器械工程師、招標師、經濟師，研究方向：醫療設備采購及招投標領域。