如何搞好水利工程建設管理工作

臧濱城

如何搞好水利工程建設管理工作

臧濱城

科學有效的管理是水利工程的核心部分，它能夠使工程發揮最大的價值和作用。水利工程建設管理是一門科學，質量是永恒的主題，搞好工程建設質量，樹立企業良好形象,不斷地探索質量管理的新途徑和先進科學的管理措施，是每一個水利工程建設管理單位共同追求的目標。本文對當前水利工程建設管理的概況進行分析，就目前水利工程建設管理中存在的問題進行總結，并提出相應的處理措施。

一、當前水利工程建設管理的相關概況

近些年來，國家政府不斷地投入資金建設水利工程，監控水利工程的施工質量，以保證水利工程的建設效率、建設質量、使用期限與投資收益率。水利工程建設管理的工作主要包括以下幾個方面：

1.在興建水利工程的初期，應當加強對準備工作的管理力度

水利工程的準備階段是整個水利工程的前提與基礎，因此必須要提高對準備階段的關注度。

（1）要嚴格地制定水利工程項目的招投標文書，簽署與水利工程施工相關方面的合同，尋找合適的合同承包者；

（2）要合理地估算修建水利工程的全體費用，為簽訂有效、有益的合同奠定基礎，這樣有利于合理地控制修建費用與管理費用，在施工過程中能夠有效地進行管理；

（3）要創建一支具有高效率的管理班子，不斷地協調建設單位、施工單位、監管單位之間的矛盾與關系。

2.加強對水利工程項目在實施過程中的管理

主要包括對水利工程項目的規劃圖、施工人員、施工設施、相關信息與資料、施工的效果與結果等進行管理。規劃圖的管理是實施階段的管理重點，建設單位應當嚴格地遵照規劃圖進行建設，操作人員的行為也要符合規劃圖的要求，同時還要不斷地檢查實施設備，保證施工環境的安全性，這樣才會帶來高效的施工結果。

3.水利工程項目完工后的管理。主要包括對水利工程項目資料交付的管理、所有費用清算的管理、相關部門檢驗工程質量的管理、工程所有資料的存檔管理等等。

二、目前水利工程建設管理中常見的問題

1.在項目法人組建方面存在問題

項目建設單位對組建水利項目法人的法定地位、重要作用、職責任務認識不到位，而配齊配強水利項目管理機構人員是建立健全“項目業主質量負責體系”的前提條件。部分項目法人不具備項目法人地位，雖然名稱為項目法人，但不具備籌措配套資金和償還貸款的能力，組建的部分項目法人管理力量薄弱，精通基本建設管理和基本建設財務管理的專業人員缺乏。

2.在工程招投標方面存在問題

項目建設單位對招投標法律法規的學習、宣傳、培訓不到位；近些年水利工程項目多，勘測設計任務重，設計取費標準低、費用不落實，進入本地區的勘測設計單位少，部分項目工程設計未進行公開招投標，就直接委托了勘測設計單位；個別項目承擔工程招投標的代理機構中存在著有資質沒有能力、不能較好履行職責的現象或掛靠有資質的代理機構承攬招投標代理業務；個別評委不具備履行評標的能力。業主對招投標法規、評標辦法不精通，同時水利專業技術也不精通。

3.在工程設計方面存在問題

國家、自治區投資多、項目多，但勘測設計隊伍力量不足，前期工作周期短，提交設計成果時間很緊等不足；從主觀上分析，水利部門存在著“重視抓國家、自治區投資機遇，忽視工程設計質量”的思想，也存在著“前期費不落實、少花錢、快出設計成果”的思想。近些年水利建設項目較多，部分勘測設計單位存在不能按時提交設計成果或成果質量不高的問題，導致在施工過程中出現較多設計變更。

4.驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設項目多，但正規驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新的項目的實施。工程多次轉分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約成本，施工不按規范操作，最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后，有待健全，質量把關不嚴。

三、水利工程建設管理的處理措施

1.落實好項目法人責任制，是搞好建設管理工作的基礎

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。

項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，要有經驗。

2.全面實行招標投標制，是搞好建設項目管理的重要條件

招標投標工作應該做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。不允許在招標工作中出現標底泄露和評標專家泄露等不正常現象，給招標工作造成不良影響，為此，要進一步采取措施和加大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予相應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取其它行業的先進經驗，改進現有的招標程序和評標辦法，使其更加科學合理。

3.健全施工圖紙的審查制度，提高設計水平

嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計；提高設計人員的整體素質，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設計圖紙。質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的，要充分發揮其作用，就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓，建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍；質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則，或采取“上級監督下級”的原則，不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。

4.落實好工程驗收，是工程建設管理的關鍵

水利工程建設項目的驗收工作均按照《水利水電建設工程驗收規程》，對完工項目開展分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。驗收由上級主管部門主持，建設、監理、設計、施工、運行管理、質量監督等部門參加。驗收通過后，經上級主管部門批復，工程固定資產移交運行管理單位進行管理，確保工程效益的有效發揮。

5.要把工程建設和工程管理有效地緊密結合起來

首先要增強建管結合的意識，工程建設人員要提高管理意識，最好要有運行管理工作的經歷，改變單純為建設而建設的片面觀念；工程運行管理人員也要增強主動參與工程建設的意識。要將運行管理中遇到的新問題、想到的新方案主動告訴建設人員，改變只等驗收后接收工程的觀念。

四、結語

水利建設管理體制和各項制度的逐步健全和日益完善，使水利工程建設管理工作步入了規范化管理的軌道。實踐證明，只有制度完善、法規健全、標準科學，水利工程建設管理才能依據充分、運行有序。中央加大對水利基礎設施的投入力度，水利工程建設進入前所未有的發展階段，要順應新時代水利建設發展的需要，加強工程項目建設管理，將水利工程作為百年大計來抓，進一步發揮水利工程的作用。

（作者單位：江蘇省鹽城市市區防洪工程管理處）