淺談人防工程開發利用空間

鐘晟

（江西省贛州市人民防空辦公室，江西 贛州 341000）

淺談人防工程開發利用空間

鐘晟

（江西省贛州市人民防空辦公室，江西 贛州 341000）

為了實現城市的規劃建設，隨著形勢的動態變化，使得土木工程和地下空間的開發利用變得越來越重要。當人防工程達到一定規模時，有利于國防建設的發展。本文通過分析人防空工程和科學開發利用城市地下空間,指出了人防空工程和地下空間開發利用工作中暴露的缺陷,并提出了人防工程和地下空間開發利用的有效對策措施，以人防空工程的研究發展為主要目的,著力提高城市建設規劃的綜合能力。

人防工程；城市建設；地下空間

經濟的增長推動了我國城市化的發展進程，然而隨之引發出眾多的問題和缺陷，常見的包含了過快的城市人口增長速度、土地資源的日益稀少、地上可利用空間有限以及環境污染等諸多難題。隨著國際形勢的變化，新世紀的重大戰略調整，結合我國人防工程建設實際情況，對城市人防空工程和地下空間的開發利用模式、方法等進行了研究。

1 科學利用人防工程與城市地下空間的優勢

目前，城市建設面臨著巨大的挑戰，人防工程和城市地下空間的開發利用變得越來越重要。特別是人防工程建設產生的各類效應，不但能夠對廣大民眾的人身安全加以保障，而且在利于節約土地資源上，具有重要意義。主要優勢表現在以下方面。

第一，人防工程與城市地下空間有關，加以科學利用，有利于控制城市人口的快速增長，降低人口上漲的壓力。基于控制過快增長人口數量的目的，將人防工程與低下空間的開發利用相關聯，可以增強土地資源運用率。因為自然環境條件的限制影響，地上可利用空間不斷減少，提高地下空間與人防工程的空間利用價值尤為重要，具有很大的優勢。第二，通過對人防工程與地下空間的有效開發利用，有效提升了城市本身應對災害的防御能力。構建人防工程項目，有利于推進城市抵抗自然災害工作管理的進程，依靠先進的技術水平，對城市有效防護，盡可能降低或減少災害造成的各類損失。針對人防工程與地下空間的科學利用工作，不但可以防御核輻射、放射性物質的災害，而且極大地保護了我國城鎮民眾的生命財產安全。我們應該清醒地認識到，由于人防行業的特點和行業的要求，人防工程在大多數城市的發展并不平衡。這是城市整體概念建設的極限。尤其一旦發生戰爭之后，地下人防工程無疑是廣大人民群眾最佳的避難場所，既可以完成戰時物資的必要儲備，又能夠極大地削弱來自武器方面給城市造成的危害程度。

2 人防工程與地下空間開發利用工作中的缺陷

2.1 人防工程開發利用意識欠缺

對我國來說，國家建設始終圍繞經濟建設為核心，在長遠發展規劃上，特別是在綠色環保、科技儲備和運用方面要加強，應注重國家危機意識。實際上，縱觀全球眾多國家的城市建設進程中，沒有特別關注人防工程，廣大人民接觸到人防地下工程的機會很少，相應的空間利用和開發顯出疲態，通過與環保、消防的對比中可以看出，人防工程開發意識存在欠缺。以經濟的視角而言，地下空間與人防工程的開發和利用需要耗費巨大的經濟成本，很多反對的觀點不斷出現。還有學者表示，人防工程與地下空間利用和開發是大城市的規劃內容，小城市不必予以開展。顯然，前者忽視了城市建設的長遠目標，僅以經濟成本來評判其是否值得，并不全面；后者則對土地自然資源利用和城市建設間的矛盾予以忽略，過快增長的人口與不良交通情況，也會影響到小城市的可持續發展。

2.2 有關政策制度的不足

受到綠色環保理念的影響，新時期的城市發展和建設需要考慮更多方面的因素，除了低碳環保的因素影響外，人防工程卻鮮少被關注，特別是在有關政策制度的嚴重不足的情況下，讓開發方面臨著重重的困難，從而最終因經濟成本等方面的因素，不得不更換原有的開發利用規劃。比如針對某綜合體工程項目而言，通過構建大面積的空中綠化帶的方式，凸顯出綠色環保理念，然而鑒于有關人防政策的要求，建設過程中必須形成巨大的人防工程面積，無形中提升了開發利用的成本，所以必然無法實施。因此，在城市規劃建設過程中，人防工程可能會產生一定的阻礙影響，顯示出有關人防政策的缺陷。

2.3 以宣傳推廣形式提升人防工程的開發利用意識

為做好宣傳推廣工作，進一步強化人防工程與地下空間的開發利用，響應國家號召，面對學校與社會廣大民眾，積極實施人防工程建設的推廣與教育，在潛移默化中豐富民眾的人防知識，增強人防工程開發利用的意識。中國經濟改革的發展,以經濟建設為中心的政策進一步落實，人防工程建設也發展迅速,有一個很大的地下室或防空體系結構大量增加在城市中心地區，現有大量的人防工程,不再僅僅是戰備工程,同時也有各種各樣的平時使用功能,有一個非常明顯的戰備效益,經濟效益和社會效益。另外，具體來說，組建專業的人防宣傳教育人員，保持和新聞媒體及相關機構的緊密關聯，并不斷拓展宣傳途徑，凸顯出人防工作的重要性，同時將法治、文化及國防等方面的教育融合到一起，從而實現既定的教育目標。在此過程中，人防工程建設開發的關注度必然得到很大的提升，真正讓普通民眾百姓對人防的認識達到國防的高度，增大人防工程的知名度。比如：對于經濟發展良好的城市來說，依靠相關人防工程部門的力量，可以構建專門的人防宣傳推廣基地，提供給廣大人民群眾學習與參與練習的場地；針對經濟發展條件一般的城市來說，則從人防相關部門辦公地點處，建立大型的人防辦公中心，為廣大人民群眾了解人防工程提供便利條件，有助于提升人防工程開發利用意識。當前，我省經濟發展正處于快速發展時期，城市建設、工業生產、服務娛樂等各項事業蓬勃發展。在這樣一個大的發展時期，運用科學的方法，分析影響人防工程建設的各種因素，就可以判斷城市建設發展的趨勢和地下空間開發利用的迫切需求。

2.4 圍繞以人為本理念加大人防工程的開發利用力度

城市的發展規劃需要與時俱進，做到可持續發展成為發展宗旨，以人文本建設理念得到廣泛認同。國家有關政策與環境情況決定了人防工程開發利用的重要條件，一旦與城市構建目標相違背，便十分困難。顯然，當前人防工程開發利用的工作內容應充分考慮不同方面的利益，比如：社會發展、經濟效益和環境條件是可持續發展的核心原則。結合具體情況，將人防工程與城市地下空間相結合，是加強開發利用的關鍵。同時城市經濟發展目標融入到其中，綜合加以考量與分析，保證正常的城市建設不會受到有關影響。此外，需要重視指揮工程，并且緊密關聯其他類型的人防工程項目，予以科學化借鑒與運用，從而提供給廣大民眾更好的生存環境，達到更多投資商慕名而來的效果，為城市的規劃建設發揮推動性的作用。人防建設是國防建設的重要組成部分，是經濟建設的重要組成部分，這是城市建設的一個重要方面。做好人人防空工程建設，提高城市土地利用水平，緩解平時交通擁堵，協調重要的空間布局，戰時有效地保護人民生命財產安全，提高城市整體保護能力，減少具有深遠意義的次生災害。

3 結語

綜上所述，在分析和闡述本文的基礎上，指出加強人防工程對城市地下空間的開發利用具有十分重要的意義，緩解了城市人口增長、土地資源配置有限的不利條件。本文指出了土木工程和地下空間開發利用的缺陷：人防工程開發利用意識欠缺、有關政策制度嚴重不足。提出了幾點有效的改進對策：以宣傳推廣形式提升人防工程開發利用意識、圍繞以人為本理念加大人防工程開發利用力度，希望此次研究的內容和結果，能夠獲得相關部門人員的極大重視，以便從中得到相應的幫助，進一步推進我國人防工程開發利用的進程。

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TU984.113

：A

：1671-0711（2017）12（下）-0202-02