創建邛海國家品牌 打造生態文明示范

(中共西昌市委，四川 西昌 615000)

創建邛海國家品牌打造生態文明示范

李 俊
(中共西昌市委，四川 西昌 615000)

邛海屬長江流域雅礱江水系，湖面呈L型，南北長11.5km、東西最寬5.5km，周長37.4km，是四川省獨自擁有的第一大天然淡水湖，其中水域面積28.3km2，是長江上游生態屏障的重要組成部分。由于歷史原因，圍海造田、填海造塘、無序開發、污染排放等，不僅破壞了邛海生態環境，還影響了地區發展。近年來，西昌市建立健全邛海濕地生態保護、修復、建設、補償等機制，實施生態保育、恢復治理、截污治污、低碳減排等重大工程，形成了山、水、城相依，人與自然和諧相融的獨特生態區域。

1 立足“四個堅持”，健全邛海生態建設體系

1.1 堅持立法保護，健全邛海生態建設法治體系

運用民族自治地區立法權限，出臺全國少數民族地區第一部生態環境保護法規《邛海保護條例》，制定實施了《邛海瀘山景區村(居)民建房管理試行辦法》、《邛海瀘山景區經營許可證管理辦法》等，為依法治湖和保護邛海流域生態環境建立了法律法規體系。強化執法監管，堅持“只出不進，只拆不建”的管理模式，促進邛海流域保護建設管理法治化、規范化、程序化。

1.2 堅持規劃引領，建立邛海生態建設規建體系

聘請中國城市規劃設計研究院、上海同濟規劃設計研究院等國內一流設計單位，高起點編制了《邛海生態環境保護規劃》、《邛海流域環境規劃》、《邛海南岸控制性詳細規劃》、《邛海東北岸控制性詳細規劃》、《邛海濕地修建性詳細規劃》、《邛海西岸景觀規劃》、《邛海南岸截污管網規劃》、《邛海東北岸截污管網規劃》、《邛海瀘山景區創建國家5A旅游景區創意規劃》等數十項規劃，形成較為完整的規劃體系，明確了邛海濕地保護和建設的目標和路線圖、時間表。嚴格控制邛海周邊工程建設項目，禁止不符合景區規劃的項目上馬，對符合景區規劃的項目嚴格履行環境影響評價審批手續，嚴格執行“三同時”制度，依法從嚴審批景區核心區域內的建設項目，禁止在各景點以外的一級保護區內新審批任何經營項目，并對原有的農家樂等經營項目分期分批逐步搬遷置換出一級保護區。嚴把景區經營許可環保準入制度，加強景區經營許可證辦證和年審工作把關，對進入景點污水處理設施或管網的，必須符合景點管理要求，并經管理處簽出意見；對進入截污管網的辦證戶，必須按照西昌市供排水公司要求，規范接入截污管網，并出具相關證明。

1.3 堅持政府引導，建立邛海生態建設工作體系

西昌市根據“保護優先、科學修復”的原則，把濕地生態資源保護和生態系統修復作為國家濕地公園建設和管理的首要任務，納入目標管理和考核，充分發揮在各環節、各項重點工作中的領導和推動作用，提供充足的人力、物力、財力，調動全市力量融入濕地保護建設，并在相關鄉(鎮)、社區建立工作機構。同時，建立邛海濕地保護和建設重大任務、突出問題聯席會議制度，定期或不定期研究解決保護建設過程中的重要事件，形成以點促線、以線帶面的邛海生態保護建設工作體系。

1.4 堅持全民參與，建立邛海生態建設黨群協調體系

健全重大事項社會穩定風險評估機制，采取切實有效措施解決好拆遷安置補償過程中的各種矛盾和問題，把農戶、村組和社區利益落到實處，實現和諧拆遷安置邛海周邊五鄉一鎮9000余戶、3.8萬余人。妥善解決失地農民的生活出路問題，通過幫助村組和社區發展，壯大集體經濟，化解失地農民務工難、就業難等問題；同時按照等價、有償、互利、共贏的原則，建立健全聯系群眾機制，積極吸收村組和社區參與濕地建設和管理，推進鄉鎮、社區參與濕地周邊環境綜合治理，廣泛開展創建生態示范村活動，創造濕地保護與周邊祖居群眾“雙贏”的局面。

2 創新舉措，“三結合”統籌邛海保護與建設

2.1 防治結合，做好生態保育保護

摸清家底建立數據庫，對邛海現有植物、浮游生物、爬行動物、鳥類、魚類等資源進行生物多樣性調查，分類分級制定保護方案并落實保護措施。注重自然生態系統完整性，維護和保留自然生態功能區原有地形地貌、水系湖泊、河口水鳥棲息地和濕地物種、生物群落，在建設和修復過程中盡量使用和優化本地喬灌木及濕地水生植物，尤其是以蘆葦、菖蒲、茭白、荇菜、苦草、席草等鄉土水生植物，嚴格控制外來物種的進入。加強鄉土珍稀動植物保護，注重營造白鷺、紫水雞、紅嘴鷗、紅頭潛鴨、銀杏、蘇鐵、野菱等特定保護物種的生態環境，適時適量建立水禽避難所、候鳥救護站和野外補食點，加強日常巡護管理，幫助候鳥安全過境。建立外來有害物種治理對比實驗區，有效抑制紫莖澤蘭、鳳眼蓮、空心蓮子草等有害物種滋生蔓延，維護濕地生態系統結構的良性平衡和生物多樣性。

2.2 修建結合，系統實施生態修復和建設

邛海濕地恢復始終把“自然性、生態性”放在首位，按照“去公園化”、“生態性、景觀性和功能性的有機結合”、“入則自然，出則繁華”的理念，力求建設“三個示范”，即把邛海濕地建設成為高原淡水湖泊濕地修復的示范、珍稀土著魚類棲息地重建的典范、濕地生態旅游和重要水源涵養保護區的示范窗口。濕地規劃總面積約1333hm2，共分六期：一期(觀鳥島濕地)30hm2，二期(夢里水鄉濕地)約173hm2，三期(煙雨鷺洲濕地)220hm2，四期(西波鶴影濕地)約117hm2；五期(夢尋花海濕地)約553hm2；六期(夢回田園濕地)300hm2。在主體恢復工程中科學配套附屬保護工程，實施邛海流域生態恢復治理，實施天然林資源保護、退耕還林、周邊可視范圍植被恢復工程，完成人造林約6667hm2、封山育林4133hm2，推動流域林地達到約2.53萬hm2。實施入湖河流治理，對東河、西河、海河等主要河流開展治理，上游建攔砂壩、谷坊等水利設施，下游對幾大入湖河口進行試驗性淺灘疏浚、泥沙清理，每年減少排入邛海泥沙30萬t。實施邛海截污治污工程，建成沿岸46km的截污管網，建成兩座城市污水處理廠，在重點區域建設獨立污水處理設施，在環湖五鄉一鎮修建垃圾池150多座。實施凈水工程，人工種植蘆葦、菖蒲、睡蓮等水生植物17種、400余萬株，恢復邛海水生植被約533hm2，建成約2hm2野生動物棲生小島，完成周邊500hm2淺水河灘生態修復。實施“退塘還湖”“退田還湖”“退房還湖”工程，恢復湖泊濕地水域和其他湖濱帶濕地生態景觀約1067hm2，恢復生態河堤約30km。

2.3 監管結合，確保邛海生態文明持久永續

實施生態農業示范工程，大力調整邛海周邊鄉鎮農業產業結構，積極發展生態農業。在公園周邊環境綜合治理中，把重心放在周邊社區和農村污水、垃圾的綜合治理上，以全面實施“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”四大工程為載體，加快推進邛海周邊“四鄉一鎮”農村面源污染整治，對大興鄉、大箐鄉、高枧鄉、海南鄉、川興鎮實施農村連片整治工程，項目計劃總投資估算為14355.81萬元，2018年12月底之前完成，新建污水處理站17座，修建完善截污管網約205km，通過完善農村環衛設施，逐步改善邛海周邊鄉鎮農村面源污染現狀。以污染源治理和水質保護為核心，實施邛海流域生態整治，制定《西昌市進一步加強飲用水水源保護工作方案》，成立飲用水水源保護工作領導小組，開展飲用水水源保護，推進低碳減排，取締非法燃油運營船、漁業作業船，嚴禁機動車輛進入濕地，游客接送全部使用電瓶車，采用太陽能路燈照明；整治規范周邊經營性場所，徹底清除邛海網箱養魚和吊腳樓，消除影響飲用水安全的各類隱患和威脅飲用水水源安全的突發事件。

3 落地見效，凸顯“三位一體”集成效益

3.1 生態效益日趨顯著

四川邛海濕地建設從2009年開工至今，經歷了地方政府主動投入、自發建設階段和國家濕地公園建設試點階段兩個時期。地方政府持續投入近50億元人民幣實施邛海濕地恢復工程，建成觀鳥島、夢里水鄉、煙雨鷺洲、西波鶴影、夢尋花海、夢回田園等六期約1333hm2濕地，邛海生態環境得到較大修復，成為目前國內最大的城市濕地。通過構建具備良好生態功能的濕地水系，顯著提高了濕地生態系統的水環境容量和水質凈化功能，切實保障了西昌市主城區以及邛海流域的生態安全和水環境安全，邛海水質從Ⅲ類全面恢復至Ⅱ類，2015年邛海集中式飲用水源地水質達標率100%。通過存儲洪水期間過量的水源，緩減了洪水流速，有效調節和控制了洪水流量，對預防和抵御公園周邊地區和邛海下游的洪澇災害起到了十分重要的作用。通過帶動和促進主城區及公園周邊地區生態系統的恢復和完善，對維護主城區及周邊地區的生態平衡和生物多樣性影響深遠，完成野生動物生境小島及周邊500萬m2淺水河灘地的生態修復，為水鳥及其相關魚類、昆蟲、微生物的繁衍生息營造了良好的生境，生物多樣性得以恢復。邛海濕地已成為海鷗、白鷺、野鴨等幾十種鳥類的理想棲息地，水鳥的種類和數量明顯增加，其中紫水雞、中華秋沙鴨、紅嘴鷗、紅頭潛鴨等52種珍稀鳥類被列入世界自然保護聯盟(IUCN)國際鳥類紅皮書。通過有目的、有計劃的濕地保育和修復，有效遏制了城市化進程中可能導致的生態破壞、濕地退化趨勢，公園良好的生態環境、完善的濕地生態系統結構、強大的濕地生態功能對提升主城區及周邊地區的生態容量，改善人居環境和城市生態品質，調節局域氣候有著十分重要的意義，邛海濕地被國家林業局評為“國家濕地公園(試點)”、“國家生態文明教育基地”、“國家環保科普基地”、“中國最佳野生鳥類觀賞地”。

3.2 社會效益日益顯現

公園建設以來，政府持續投資3億元用于公園基礎設施和服務設施建設道路、橋梁、給排水、排洪排污、環保、供電、環衛、消防、旅游標識系統和濕地解說系統等基礎設施，游客接待中心、休閑、游覽、接待、配套停車場等服務設施均全部一次建設到位，建成占地面積約1400m2，以生態展示、科普教育、生態示范為主要內容的邛海濕地科普宣教中心，建成占地400m2的鳥類科研觀測站、占地170m2的珍稀植物研究站和占地380m2的管理中心，設立了6個鳥類觀察點及室外種植試驗區、植物生長觀測區、水生動植物觀測區，設立中、英、日、韓等多語種全景圖、指示牌和危險地段警示標識，在動物通道、交通道、騎行道和步行道設置引導指示牌，在游客集中地點、觀賞生物點、生態監測點設置生態保護和生態知識宣傳標牌。通過對濕地資源的有效保護、科學修復，營造良好的生態環境，給市民提供一個生態良好、環境優美、綠色低碳、安全有序的休閑、健身、娛樂場所，為周邊地區中小學的生態科普教育提供重要場所。通過生態搬遷，推進群眾安居樂業，建成位于城市、景區雙核心區，集居住、旅游、商務功能為一體的一、二期濕地生態搬遷安置小區(海門漁村)，極大改善了村民的居住環境；同時，濕地建設管理工程提供就業崗位1000多個，經營攤位400余個，采用優先招聘符合條件的搬遷群眾到景區從事導游、駕駛、協管、船工、保安、保潔等工作，切實解決拆遷安置群眾就業問題，保證了拆遷群眾的長遠發展。

3.3 經濟效益日漸凸顯

當地政府在濕地資源利用過程中堅持正確處理保護與利用的關系，在有效保護、科學修復的前提下利用，在利用過程中持續保護，同時注重保護和利用的科學性與可持續性，嚴格劃定保護區，科學劃定合理利用區，嚴格控制開發建設項目進入公園規劃區，嚴禁與生態建設無關的項目進入公園，在利用中綜合考慮濕地保護及濕地生態、經濟等多種功能的有效發揮，并注重濕地美學價值、人文遺產價值的保護、挖掘與利用。2012年9月，在四川省風景園林協會組織的評選活動中，邛海濕地被網評為“四川省風景名勝區十大最美景點”和“十大最佳資源保護景點”；2013年，邛海濕地被國家林業局評為“國家級生態旅游示范區”；2015年，成功創建首批國家級旅游度假區。邛海景區功能、品牌效應全面提升，成為國內外游客熱捧的旅游目的地。

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.12.024

李俊(1968-)，男，四川省廣元人，工商管理碩士，中共西昌市委書記，長期致力于地方政府治理、生態文明建設和區域經濟發展實踐研究。