關于城市市政基礎設施建設和道路反復開挖關聯性分析

龔清

近年來，隨著政府對城市道路橋梁、軌道交通、綜合管廊、海綿城市等基礎設施建設的大力投入，很多城市的建設施工區域周邊道路多次開挖、反復建設的情況十分嚴重。如按照某市近、中期城鄉建設（道路橋梁、軌道交通）規劃，未來5～10年需開挖城市主次道路近200條。從這個數據來看，隨著城市建設的不斷推進，未來道路多次開挖建設的形勢仍十分嚴峻。因此，客觀研究和分析城市基礎設施建設和道路多次開挖的原因，找出兩者關聯性，提出根本性的解決舉措，對從源頭上控制城市道路反復開挖建設是十分必要的。

一、原因分析

城市道路隨著市政項目推進被多次反復開挖，很多時候是受到規劃設計、建設時序、道路交通、征地征收、建設資金、地下管線、管理模式等因素的制約，難以做到全盤兼顧、統籌推進，改擴建項目和地鐵與道路交叉的項目問題尤其突出。具體原因有以下幾個方面：

1.規劃設計和建設時序前瞻性不足

（1）規劃設計不統一。如軌道交通與市政道路建設項目的規劃設計未能統籌考慮。按照先地下后地上的原則，一般地鐵工程完成后才開始實施相關道路改造工程，但地鐵工程在進行規劃設計時，相關道路改造工程的前期工作往往還未完成，導致地鐵工程與道路改造工程的設計標準及管線建設規模等前期工作無法進行統一籌劃，造成地鐵工程施工區域只能按原道路設計標準恢復路面，后續出現進行道路改造和管線建設時出現反復開挖現象。

（2）建設時序不一致。在市政基礎設施大建設時期，新開工項目輪番上場，交叉項目之間的建設時序存在不同程度的矛盾。例如，地鐵工程與市政道路改造工程之間，道路改造完成后進行地鐵站點建設，不可避免會出現“二次開挖”。

2.施工期間交通疏解和拆遷的制約

（1）交通疏解問題。特別是在主干道上，存在地鐵、道路改造及配套管線遷改多個項目同時進行，為滿足交通通行，無法進行全封閉施工。在施工斷面極為有限的情況下，道路和配套管線施工打圍要分多期交叉進行、依次進場施工，施工斷面的騰退與交替勢必造成道路的多次開挖。

（2）拆遷因素制約。在大建設時期，一般在施工階段同步拆遷，但由于拆遷涉及大單位、軍隊、鐵路和城中村改造等問題，協調難度大，部分拆遷無法及時完成，只能將管線進行臨時遷改，拆遷完成后再遷移到規劃位置，增加了道路開挖次數。

3.建設資金的制約

市政基礎設施主體建設受資金的制約，如地鐵車站設計時，受建設成本的限制，規劃設計預留空間有限，地鐵站點結構覆土深度及預留空間很難滿足后續配套管線施工要求，造成配套管線遷改沒有合適通道和路由，只能被動地尋找通道和更換其它路由，造成道路的多次開挖。

4.配套管線建設的制約

（1）道路建設與地鐵建設存在交叉的區域，因建設業主不同、管線權屬單位不同、建設時序差異、各自工期限制等，在規劃、設計、施工等階段銜接不夠充分，出現漏項等問題，造成管線未能與地鐵、道路同步建設，后期再次開挖道路。

（2）各管線權屬單位建設程序、審批環節各有不同，在工程實施階段常出現管線遷改合同簽訂、資金給付、進場時序難統籌等系列問題，導致管線與道路建設相關銜接工作沒有完全同步，出現多次開挖。

（3）管理模式的制約。由于部分管線權屬單位采取垂直管理模式，且各類管線分屬不同的行業管理部門，道路與管線工程的統一規劃、綜合設計、同步建設統籌協調難一致。

二、解決對策

1.成立統籌管理和綜合協調機構

統籌管理、協調一致、同步推進是最根本的舉措。因此，政府層面應考慮整合城市管線建設、綜合管廊、海綿城市、道路挖掘等管理職能和資源，建立行政級別較高的統籌管理和綜合協調機構，統籌協調政府各職能管理部門、各建設單位和各管線權屬單位關系，保障多個項目的統一規劃、綜合設計、同步實施，強化城市建設過程中的道路挖掘控制管理。

2.提升綜合規劃設計的前瞻性

一是規劃管理部門應統籌考慮近、中、遠期市政基礎設施建設規劃、實施時序等事宜，強化規劃的總體性和前瞻性；二是在重大項目規劃之初，同步對交叉的多個項目和配套管線進行統一規劃設計，避免完工后的“重復開挖”，特別是涉及地鐵工程，需同步確定相關道路改造和管線建設的設計標準及建設規模，為統籌實施地鐵、道路及管線工程提供科學、合理的指導；三是提高設計的合理性，進一步優化地鐵結構設計和站點的埋置深度，合理預留地下空間，為后續施工提供條件。

3.開展管線綜合設計

建設單位在開展工程設計時，必須同步組織各管線權屬單位進行管線綜合設計，對各類管線的走向、位置、埋深、施工時序等進行科學、合理的安排；各管線權屬單位應根據市政主體建設單位的統籌安排，提前做好各項前期準備工作；不同管線行業管理部門應在市級綜合管理機構統籌上，加強銜接溝通，保證管線專項規劃與城市道路發展規劃和年度建設計劃的一致性。

4.優化交通拆遷方案，科學組織施工

一是施工前，在保證行人、非機動車和公交車輛優先通行的原則下，優化交通組織措施，減少施工對城市交通的影響；二是合理安排拆遷進度，為道路建設提供施工斷面，避免由于拆遷因素影響，導致配套管線無法按規劃實施的現象；三是道路建設單位和各管線權屬單位要分工合作、協同推進，科學組織道路與管線同步施工。

5.建設城市地下綜合管廊

按照城市綜合管廊專項規劃，結合新區建設、舊城改造、道路新（改、擴）建，因地制宜，統籌安排建設地下綜合管廊，從根本上解決反復開挖道路的問題。

三、結語

本文對市政基礎設施建設和道路反復開挖的關聯性進行了研究和分析，并提出幾點對策，對做好城市建設管理工作和體制創新具有參考意義。