建筑施工企業安全管理問題與對策研究

肖靜

一、建筑施工企業安全管理現狀

進入二十一世紀以來，由于建筑行業發展過于迅速，許多施工企業為追求商業利潤忽略了安全管理方面的一些問題，導致在現場施工過程中發生一些重大、特大安全事故。迄今為止，我國政府已經頒布了一系列的法律法規和技術標準用以護航建筑行業的安全生產，然而在安全防護的成本投入方面許多建筑企業重視度不足，且我國的安監機構在執法過程中的方式仍存在一些亟需完善的地方，不健全的保險市場等原因也造成了我國當前建筑施工企業安全管理混亂的局面。

建筑工程是一項建設周期比較長的工程項目，環境和氣候是影響工程進展的重要因素，故其具備極大的不安全性。本文對中國與國外建筑施工企業的安全管理進行比較，找出了我國目前在建筑工程安全管理方面存在的一些比較突出的問題。這些問題主要包括監管機構的執行力度不夠，建筑施工企業的安全培訓和安全管理機制不健全，一線從業人員的業務素質水平相對較低以及資金和人員管理的缺乏等，而解決這些問題也需要相應的處置措施。

二、解決建筑施工企業安全管理問題的對策

1.加強安全教育培訓，提高全體從業人員安全防范意識

政府以及有關的部門、企業等應當把安全意識的培養和安全技能操作培訓作為施工一線從業人員的重要培訓內容，對相關從業人員進行定期的培訓與定期考核。政府和企業也要承擔自己的職責、履行相應的義務，根據從業人員的作業條件、內容需求制定不同的考核方法以及違規處罰辦法等。建筑施工單位要結合具有不同崗位職責和特點的從業人員進行不同類型的特殊培訓，采取有效措施，有針對性地對從業人員進行安全教育培訓，不能盲目，特別是對施工技術負責人員進行專業技能培訓和安全教育學習，學習各種安全操作方法和技能、安全操作程序、施工安全事故逃生和應急救援知識、安全法律知識等，降低施工安全事故的發生率。要求做到沒有經過安全培訓的從業人員不得上崗，對于考核沒有通過的已上崗人員進行退場處理。同時，對于轉崗或者新入場的從業人員，更要加強考核力度，提高施工單位相關從業人員的安全意識和操作技能，從根本上杜絕“三違”現象的發生，進而保證施工過程的安全生產。

2.加大安全資金的投入，確保安全防護措施到位

一是作為建設單位，在建設工程正式開工前編制工程概預算時就應該考慮到建設工程進行時的安全作業環境以及安全施工所需要的安全措施費。在做工程預算時應當將這部分費用提前計算進去，不得拖欠。

二是從施工企業的角度來看，建設單位對于用于建設工程安全作業以及安全施工的費用不得私自進行挪用，要保障安全設施、安全用品、安全培訓、安全技術資料特別是安全意外傷害保險等都落到實處。而且有義務接受建設單位和政府有關部門的監督，以保障建筑企業安全施工的進度正常進行。

三是作為政府部門，首先起到的就是監督作用。要堅持對建筑施工企業進行定期和不定期的安全生產大檢查、日常安全檢查、專業性安全檢查、節日前后安全檢查與季節性等多種類型的安全檢查。同時政府部門有權力對建設單位的資金撥付情況和施工單位的資金使用情況進行監督。對于二者工作做不到位的地方有權進行處罰，特別是施工企業現場的安全配置情況、安全培訓情況等。

3.建筑施工企業加強安全技術管理

建筑工程施工企業應當設置足夠的專職安全員以及具有實踐經驗和安全技術水平比較好的專職的注冊安全工程師。在對一線作業人員加強培訓的同時對管理人員也要加強安全技術和管理知識的培訓，從而提高管理人員的安全技術和管理水平。各個項目部必須都由經國家認可的、接受培訓合格的人員擔任。安全工程師不僅要對整個項目的安全問題進行查找和解決，還要對有可能發生安全生產事故的環節進行預測，從而提前規避事故。做好相應的技術防護措施：一是施工現場地面及深基坑的防護；二是對新材料、技術和結構等制定適當并有針對性的安全措施；三是制定適當的防范自然災害的措施；四是防爆、防火、防墜落等防護措施。

4.加強施工現場和班組的安全管理，做好安全生產事故應急救援預案的編制和實施

建筑企業在樹立良好的企業形象及確保施工人員的安全健康的前提下，進行安全生產文明施工。在施工現場應當按照施工組織設計將場地進行清晰劃分，場內綠地、辦公區等應整潔美觀；各種材料機具碼放整齊，并且做好場地內的防護措施，相應的標示牌、醒目的安全標志等齊備。在各班組作業人員上崗工作前應當接受技術交底和安全培訓，同時在施工過程中，施工企業的管理人員應當不定期地組織各種考核，對于考核不通過的則應進行退場處理。為了更好地將事故發生的概率降到最低，在施工現場必須有一套切實可行的應急預案，從而保證各種用于救援的物資處于良好的受控狀態。每個季度根據現實情況進行應急預案修訂和完善，配備應急救援隊伍、應急救援車輛、器材和物資設備，定期進行應急預案的演習，檢驗應急隊伍快速反應能力，提高單位和部門之間的現場處置能力和協調配合能力。

5.加強安全監督機構自身建設

一要加強社會主義法制建設，做到有法可依，借助法律手段提高所有相關人員的法制意識，各相關政府部門秉承依法執政的理念，強化過程管控，用法律法規和相關制度約束并規范建設行業監督機構的行政手段；二是建筑工程監督機構首先要做的就是依照當地的實際情況制定相應的規章制度，以減少在執法的過程中人的因素的干擾。在對建設單位以及施工企業進行監督的過程中，要尤其注意雙方在安全方面的費用投入。同時對二者的該項資金投入的賬目實行單列，并把這一項費用作為非競爭的費用在投標報價中不用計入讓利的條件。建筑工程安全監督部門要對這筆資金的撥付、使用以及最終的結算進行監督審查；三要有法必依，要嚴格按照法律法規，如《安全生產法》、《建筑法》等有關約束建筑領域各方的行為和安全行為。

6.做好技術交底工作，注重安全資料管理

過去發生許多安全事故的原因在于安全技術交底不到位，所以只有重視安全技術交底，才能杜絕安全隱患，推動項目順利實施。應該規范安全技術交底制度，嚴格按照安全評定單元劃定的分部、分項工程進行交底，以問題為導向，牢固樹立“把隱患當事故來處理”的思想，積極快速徹底整改每次檢查出來的問題。施工企業要做好技術交底工作，需要做到以下方面:一是牢固樹立安全生產的責任意識。從細節入手，即查即改，切實做到安全隱患排查不留死角、不留盲區、不走過場。二是加強對從業人員的安全交底教育培訓。安全技術交底教育要求項目部全員參與，特別是機械操作人員的崗前培訓尤為重要，杜絕機械安全事故。三是嚴格遵守上級和企業有關安全生產規范和管理制度，結合實際創新技術交底制度建設，用制度推進工程建設，不斷完善安全資料，做好過程“留痕”工作。

建筑工程項目在正式開工建設前，應當按照《建設工程安全資料整理辦法》的要求建立安全資料檔案，并指派專人負責安全資料的搜集和整理，施工階段盡可能不更換安全資料員。工程項目安全資料的搜集和整理要保證及時性，更新速度應盡可能與工程進度同步，依據國家相關制度的要求進行分類存檔，以避免出現安全資料與實際工程施工相脫節，竣工驗收時胡亂編寫安全資料的情況，這樣就能保證安全資料的有效性。

三、結語

要解決目前存在的問題并走出困境，政府部門要加快出臺完善配套的法律法規對建筑工程施工進行行為規范并且加強對建筑市場的監管，而建設企業要加強對安全生產方面的投入力度，并監督施工企業對安全費用的使用，同時施工企業要牢固樹立“安全是最大效益”的思想，所有施工生產工作都圍繞安全展開，加強對企業全體從業人員的安全教育培訓，提高他們的安全防范意識，及時排查一切隱患，把隱患當做事故來處理，最終促進建筑施工企業安全管理更加完備。