夢圓荊楚好安居湖北省住房保障工作巡禮

黎洪永

安居，人類的基本生活訴求。

早在1000多年前，詩人杜甫就發出了“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的曠世浩嘆；

安居，中國政府的一貫民生情懷。

習近平總書記指出，住房問題關系千家萬戶切身利益，關系人民群眾安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定。

安居，荊楚兒女的共同期盼。

湖北省積極推進住房保障和供應體系建設，經過長期不懈的努力，取得了令人矚目的驕人成果，初步實現了廣大人民群眾“住有所居”的美好夢想。

湖北是全國排位第九的人口大省，住房保障工作任務重、壓力大、矛盾錯綜復雜，是一項曠日持久、浩繁艱巨的民生工程。

從1992年全省城市建立住房公積金制度開始，湖北省的城鎮住房保障工作，始終按照國家統一部署，隨著全省城鎮住房制度改革的進程而穩步推進。無論是90年代中期的經濟適用住房建設，還是2000年初期的廉租住房制度試點，都取得了較好的成效與經驗。

2007年，湖北省政府在全國率先出臺了《關于加強城鎮居民住房保障的若干意見》，并首次召開了全省城鎮居民住房保障工作會議，由此開始建立起住房保障工作的高位推動機制。

2008年，湖北省吹響了全面實施住房保障總體戰略的嘹響號角，掀起了如火如茶的保障性安居工程新高潮。歷經8年克難攻堅，在工程建設、制度完善、資源整合、體系健全和保障覆蓋等各方面都取得了有目共睹的階段性成果——

●建設各類保障房不斷滿足新需求

湖北省住房保障工作的基本思路是：針對不同收入的住房困難家庭實行不同的住房供應政策、提供不同的解決住房問題途徑。按照“自下而上、按需定建”的原則，從2008年底至2016年底，全省共開工建設包括廉租房、公租房、經濟適用房和限價商品房在內的各類保障性住房108萬套，最大程度地滿足了城鎮低收入住房困難家庭需求。“住有所居”，在湖北已經不再是遙不可及的夢想！

●大規模推進棚戶區改造展現城鎮人居新環境

棚戶區改造是城鎮化建設中的“老大難”，亦是住房保障工作中最難啃的“硬骨頭”。

而在該省，棚戶區改造不僅被視為“居之能安”的重大民生工程，而且被視為打造經濟升級版和推進新型城鎮化建設的發展工程。

他們所秉持的理念是：為回遷居民提供一個人性化的舒適建筑空間，為城市科學發展樹立一個樣板。

因而，在項目實施中，更加注重規劃設計和設施配套，促使房屋建筑與配套設施同步規劃、同步建設、同步交付使用，實現產業管理全覆蓋，讓廣大居民住得舒適、滿意。

“十二五”期間，該省通過搭建省級統貸平臺、創新各類融資手段、吸引社會資本進入等方式，累計投資近3000億元，實施各類棚戶區改造86萬戶，實施總量高居全國第四！

●加強住房保障制度建設各地競推新舉措

政策引導，制度保障，高位推動，為住房保障工作在湖北省的全面鋪開提供了充分而必要的前提條件。

繼2007年出臺《關于加強城鎮居民住房保障工作的意見》之后，湖北省政府、省直部門又陸續印發出臺了一系列推進住房保障工作的配套政策文件，內容涵蓋了保障性住房計劃、建設、資金籌集和保障性住房的分配、管理、騰退等各個方面，形成了較為完善的建設管理運營制度；

與此同時，全省各市州積極響應，適時制定或修訂管理辦法和意見，為保障性住房的建設和管理打下堅實基礎。至此，一個設計縝密的，具有湖北特色的，以公共租賃住房為主體、其他住房保障方式為補充的制度體系已然脫穎而出。

在湖北省所取得的成功而有效的住房保障制度建設經驗里頭，尤其值得稱道的首推“黃石模式”。作為全國公租房制度創新試點城市，黃石探索出“一個籃子歸并、一個口子保障、一個通道轉換、一個平臺匯集、一個杠桿調節、一個系統管理”的“五加一”新路徑，成功地破解了住房保障工作中普遍存在的各類難題，堪稱全省住房保障工作的標桿。

●加大住房保障力度覆蓋面惠及新群體

伴隨著國民經濟的持續發展和住房保障制度的日臻完善，我省住房保障體系覆蓋面不斷擴大，覆蓋群體由城鎮人口擴展到非城鎮人口，廉租住房。保障對象從最低收入住房困難家庭擴展到低收入住房困難家庭，經濟適用房出售對象的收入標準不斷上調，公租房保障對象包括城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業外來務工人員；與此同時，住房保障水平也不斷提高，廉租房保障面積由最初的人均4平方米漸次提高，直至2016年底的人均16平方米。人們從此告別了“蝸居時代”！

●創新住房保障方式體系建設取得新進展

創新，是社會進步、事業發展的動力之源。

湖北省住房保障工作正是在創新的推動下不斷向前并漸入佳境的。

在制度建設完善之后，近年來，該省又致力于住房保障方式體系建筑的探索，開創了工作新局面：

通過實施租賃式、產權式、實物配租式和租金補貼式等多種方式互補與多元化結合，促使保障房供應體系更臻于完善；

通過全面推進全省公租房和廉租房并軌，確保了公租房和租房統一規劃建設、統一資金使用、統一申請受理、統一運營管理；

通過有序開展共有產權試點，探索出解決城鎮中低收入家庭、新就業職工和進城務工人員等群體住房困難的新途徑。

心系民生勤創業，夢圓荊楚好安居。

毋庸置疑，在全省人民堅持不懈的共同努力下，湖北已度過住房絕對短缺期，廣大城鄉居民為房子發愁的歷史正在被改寫！

然而，在該省的很多城鎮里，“夾心層”住房問題還比較突出，住房資源配置不合理現象還依然存在，住房市場發育不平衡的矛盾尚待解決。住房保障工作仍任重而道遠！

我們所堅信的是，在深化改革澎湃大潮里，在美麗“中國夢”的無限暢想中，矢志于“建成支點、走在前列”的湖北，必將向黨和人民交出住房保障工作更完滿的答卷！