棚戶區改造是一場浩大的民心工程

鄭之杰 國家開發銀行行長

住房是百姓基本生活需求，解決好住房問題事關廣大人民群眾的切身利益。2014年政府工作報告提出，要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。據統計，2008年至2012年全國完成棚戶區改造1260萬戶。然而，截至2012年底，我國城鎮各類棚戶區和危舊住房及非成套住房還有4200萬戶，涉及居民約1億人。這些房屋建設密度大、人均面積小、結構簡陋，基礎設施配套和生活必備設施嚴重缺乏，抗震、消防、防澇等均未達標，已經嚴重滯后于時代發展，不能滿足群眾的基本生活需要。棚戶區改造是保障人民基本居住權利的客觀需要，是社會發展的必然選擇。

國務院常務會議強調，“加快棚戶區改造，讓億萬居民早日‘出棚進樓’，是改善民生的硬任務”。把實現人民幸福安居作為出發點和落腳點，棚戶區改造幫助廣大低收入百姓生活得更加舒心、安心、自信，是當前全社會為之奮斗的一項民心工程。

民心工程 百姓心聲

國家開發銀行自2005年向遼寧省發放首筆棚戶區改造項目貸款以來，始終堅持發揮開發性金融的先鋒先導先進性作用，大力支持棚戶區改造這一民生事業發展。多年來大量的探索實踐，我們深刻地認識到棚戶區改造不是簡單的城市建設，而是解決棚戶區居民所思、所想、所盼，是讓居民享實惠、社會得發展的民心工程。

讓居民住得舒心，是棚戶區改造帶來的最直觀改變。我國最初形成的棚戶區中，大多數居住的是產業工人，他們為國家改革開放和現代化建設做出過重大貢獻。然而隨著資源枯竭和體制轉型，大量職工下崗失業，住房條件數十年沒有改變。比如，遼寧省棚戶區改造之前，有的地方無自來水，居民竟常年飲用工業原水，平均每10戶家庭中只有1.34人在崗，有1萬元支付能力的僅占全部拆遷戶的12%，超過65%以上的家庭根本不具備支付能力。在國開行倡導的“政府主導、市場運作、社會參與、開發性金融支持”的運作模式下，全國許多新的安置小區與社區醫院、學校、道路、環衛等公共服務設施同步建設，使數以千萬計的貧困居民從低矮、破敗的棚戶房遷出，享受到改革發展的成果，生活得更加舒適稱心。

讓居民住得安心，是棚戶區改造帶來的社會效益。從“憂居”到“安居”、從“安居”到“樂業”，統籌考慮棚戶區居民的拆遷安置和就業問題，可以幫助失業人員再就業，提高居民生活水平，使他們真正過上安定、安心的生活。通過制定普惠式培訓方案，幫助失業人員增強“再就業技能”；通過扶持無圍墻企業、社區服務業、家庭手工業，拓寬就業渠道；通過合理規劃布局，促進產業結構調整；通過發展勞動密集型企業與服務業，建立工業園區和大型創業市場等，使棚戶區改造與促進社會就業、增加居民收入相結合，形成改造與安居的良性互動，實現科學可持續發展。

讓居民樹立信心，是棚戶區改造帶來的精神效益。從擁擠、環境惡劣的棚戶區，到寬敞、設備完善的高樓，棚戶區改造改變了群眾的精神風貌，也增強了他們對家庭、社會的責任感和對美好生活的信心。對他們來說，棚戶區改造意味著嶄新生活的開始，他們對個人、家庭以及國家發展的信心，悄然匯聚成實現中國夢的強大力量。

勇于擔當 盡責圓夢

2005年至2014年，國家開發銀行累計發放棚戶區改造貸款5735億元，支持總建筑面積約6.0億平方米，幫助669萬戶棚戶居民實現了住有所居的夢想。此外，國家開發銀行還積極發揮綜合金融協調人的作用，通過開展棚改項目銀團貸款，引導商業銀行資金366億元；累計發行涉及棚改的企業債和私募債97只，引導社會資金693億元；以股權投資和夾層投資等形式累計支持棚改項目12個，金額30億元。

在多年支持棚戶區改造工作中，國家開發銀行形成了一套有特色、行之有效的運作方法。一是銀政合作，規劃先行。住建部、開發銀行密切合作，從規劃入手，參與住房保障政策和資金方案研究。二是機制建設，融智支持。在湖北黃石、江蘇常州開展住房保障體系建設試點，強化機制制度建設，支持各地建立質量有保證、分配公平公正的可持續發展住房保障體系。三是創新模式，破解難題。探索并完善“政府主導、專門機構實施、開發性金融支持、社會公眾監督”模式。四是先鋒先導，融資引領。發揮綜合金融服務優勢，引導社保、保險、信托等社會資金投入。五是完善制度，控制風險。嚴格項目授信評審制度建設及運作流程，加強貸后管理，密切跟蹤貸款用途，確保資金專款專用。截至目前，開發銀行棚戶區改造貸款質量一直保持優良。

歷史任務 家國情懷

棚戶區改造是黨中央在新的歷史時期改善民生的重要任務。“由國家開發銀行成立專門機構，重點支持棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設”的決策部署，對開發銀行而言，既是“集結號”，也是“軍令狀”。我們清晰地認識到，各地亟待改造的棚戶區多數是商業開發價值低、拆遷難度高的“硬骨頭”，資金仍將是關鍵問題。從國際經驗來看，僅靠商業化運作無法發揮政策最大效用，解決住房問題離不開商業化和政策性的雙管齊下。國務院常務會議強調，“更大規模推進棚改，必須抓住資金保障這個‘牛鼻子’，把政策支持與市場機制有效結合，尤其要發揮好依托國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利的開發性金融‘供血’作用”。

國家開發銀行將繼續在國家有關部門的指導支持下，運用開發性金融原理，依托國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利，通過提供中長期、低利率的資金，推動完善“政府主導、市場運作、金融支持”的棚改運作模式，以更大力度服務棚戶區改造，把好事辦好。一是繼續推動棚戶區改造“專項貸款、專項債券、專項基金”。滿足棚改工程資金需求。同時，用好債貸組合、投貸結合等綜合金融服務手段，努力充當好綜合金融協調人，將國家的支持政策和市場機制相結合，引導社會資金積極參與。二是積極推動“統一評級、統一授信、統借統還”，重點推動省級統貸平臺建設，完善地方政府債務率、現金流覆蓋率和債務空間風險防控體系，與地方政府共同建立健全貸款還款保障機制，從總量、結構上控制風險，確保貸款安全。三是繼續堅持全流程風險防控，嚴格貸款投向、資金使用和本息回收管理，并配合國家和地方有關部門做好資金跟蹤審計等工作，確保貸款封閉運行、陽光運作。四是加強與主管部門的溝通，推動配套政策落地，以住宅金融事業部設立為契機，實現以集約化、專業化金融服務支持棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設。

承載著時代的使命、國家的重托和人民的期盼，國家開發銀行將繼續以棚戶區改造踐行黨的群眾路線，解決群眾最關心、最直接、最緊迫的住房問題，始終堅定開發性金融步伐，堅持業務推動與社會建設、民生發展統籌考慮，將推動棚戶區改造與資源枯竭型城市轉型相結合，與促進棚改居民就業和再就業相結合，與完善城市基礎設施建設、增強城市功能相結合，與提高棚改新區居民幸福指數相結合，讓這一民生工程真正成為潤民心、暖民心、贏民心的民心工程。