淺談涉泗河工程項(xiàng)目的河道管理

王建峰 劉佩璽

淺談涉泗河工程項(xiàng)目的河道管理

王建峰 劉佩璽

泗河是南四湖湖東地區(qū)最大的山洪河道，保護(hù)著濟(jì)寧市7個(gè)縣市區(qū)、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1514個(gè)鄉(xiāng)村、211.8萬(wàn)畝耕地和 200.8萬(wàn)人的防洪安全。全長(zhǎng)159km，流域面積2357km2，流域內(nèi)有古城煤礦、鮑店煤礦、濟(jì)二、濟(jì)三等國(guó)家和地方特大、大型煤礦10余座，是濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)最具實(shí)力和活力的區(qū)域。

近幾年隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涉河建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，主要是跨河橋梁、輸電線路和穿河管道等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如何管理好涉河建設(shè)項(xiàng)目，確保河道行洪和水利工程安全成為河道管理的重要工作內(nèi)容之一。

一、涉河建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀

涉河建設(shè)項(xiàng)目是指在河道管理范圍內(nèi)修建的跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施。近10年來(lái)，有20余項(xiàng)涉泗河的項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)施，包括跨河的公路、鐵路大型橋梁9項(xiàng)，大型輸電線路、通信光纜5項(xiàng)，穿河的大型輸油、輸氣管道5項(xiàng)。涉及國(guó)防、國(guó)道大型項(xiàng)目，央企大型項(xiàng)目，省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目以及縣鄉(xiāng)級(jí)的中小型項(xiàng)目，管理主體較為復(fù)雜。

二、存在問(wèn)題

在涉河項(xiàng)目管理中，集中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在施工圍堰拆除不徹底、灘地內(nèi)不同程度的棄土堆積物、堤防防汛道路不能恢復(fù)原樣等，有的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道行洪及河勢(shì)穩(wěn)定造成不利影響。

1.未批先建

主要是一些基層地方政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目資金有限，隨意性強(qiáng)，往往在設(shè)計(jì)還不完善的情況下就開(kāi)始實(shí)施，相關(guān)的水保、防洪專項(xiàng)設(shè)計(jì)不完備，甚至缺失，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)河道的擾動(dòng)大，甚至破壞河岸或堤防。這種類型的項(xiàng)目管理難度最大，也是重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。

2.邊批邊建

主要是大型的工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目基本建設(shè)程序比較完備，各項(xiàng)設(shè)計(jì)也比較齊全，但往往在實(shí)施過(guò)程中臨時(shí)工程變化比較大，而恰恰是各種臨時(shí)工程對(duì)河道的影響比較大，這種變化對(duì)水保和防洪的專項(xiàng)評(píng)價(jià)影響不能及時(shí)報(bào)批，給管理帶來(lái)一定的難度。

3.批后亂建

不按防洪評(píng)價(jià)實(shí)施，達(dá)不到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的要求，在河道中遺留一些阻水障礙，甚至影響水流的行洪路徑，給河道管理和防洪帶來(lái)隱患。

三、涉河建設(shè)項(xiàng)目的工程管理措施

1.做好導(dǎo)流排水

跨越泗河的建設(shè)項(xiàng)目基本上都涉及導(dǎo)游排水，在建筑物上下游搭建擋水圍堰，在灘地開(kāi)挖導(dǎo)流溝。在日常管理過(guò)程中要做好以下幾點(diǎn)：

（1）導(dǎo)流溝的位置要選取在灘地寬闊位置，距離河岸與內(nèi)堤腳不少于30m，以減小對(duì)河岸和堤防的潛在影響。

（2）加強(qiáng)導(dǎo)流的日常巡查，由于泗河沿岸土質(zhì)以粉細(xì)壤土為主，極易沖刷，一旦發(fā)現(xiàn)導(dǎo)流溝岸沖刷坍塌，要及時(shí)采取拋投砂袋等方式進(jìn)行恢復(fù)和保護(hù)。

（3）導(dǎo)流溝恢復(fù)，在開(kāi)挖導(dǎo)流溝時(shí)，開(kāi)挖土方要就近堆放，以便于回填。導(dǎo)流溝的出入水口10m范圍內(nèi)采取分層碾壓恢復(fù)，以確保河岸的沖刷穩(wěn)定。

2.河勢(shì)影響處護(hù)砌加固

在施工過(guò)程中，由于大型施工機(jī)械和車輛的出入，對(duì)河岸、堤防或多或少產(chǎn)生擾動(dòng)影響，特別是對(duì)河岸擾動(dòng)產(chǎn)生變化，河道行洪時(shí)會(huì)對(duì)河岸造成沖刷，甚至大面積河岸坍塌，對(duì)河道工程和防汛安全形成威脅。對(duì)河勢(shì)影響處可采取以下措施進(jìn)行防護(hù)：

（1）對(duì)河流沖刷部位，以及建筑物基礎(chǔ)部位，要恢復(fù)原斷面，并進(jìn)行砌石防護(hù)，砌石可采用漿砌或干砌，既要保護(hù)河岸，又要減小對(duì)涉河建筑物的沖刷。

（2）其他部位，在恢復(fù)斷面的基礎(chǔ)上，可在岸腳處拋填亂石或混凝土塊進(jìn)行護(hù)腳。

3.堤防恢復(fù)

在施工過(guò)程中，為方便進(jìn)出河道，特別是重型車輛，會(huì)采取切開(kāi)堤防形成臨時(shí)便道。工程結(jié)束后就涉及堤防恢復(fù)問(wèn)題，要嚴(yán)格按照原堤防碾壓標(biāo)準(zhǔn)分層填筑，并做好新老堤防之間的臺(tái)階接合處理。防護(hù)措施主要有以下幾項(xiàng)：

（1）嚴(yán)格按規(guī)范要求的壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)堤防進(jìn)行恢復(fù)，重點(diǎn)關(guān)注填料質(zhì)量、鋪土厚度、碾壓遍數(shù)等指標(biāo)，并做好壓實(shí)度測(cè)量，確保新筑堤防的標(biāo)準(zhǔn)不低于原標(biāo)準(zhǔn)。

（2）做好新老堤防的接合處理，在老堤上分層開(kāi)挖臺(tái)階，臺(tái)階長(zhǎng)度不低于1m，防止新老堤之間出現(xiàn)人為滑動(dòng)面。

（3）對(duì)占用堤防道路的建設(shè)項(xiàng)目，要在堤外修筑永久道路，以連接上下游防汛道路，確保防汛道路暢通。連接道路一般采用水泥鋪筑，上下堤防馬道的坡度不得陡于1∶10，水泥道路在堤頂上下游延伸不少于10m。

4.臨時(shí)設(shè)施處理

在堤內(nèi)設(shè)置的臨時(shí)設(shè)施，要恢復(fù)清理徹底。取土坑、料場(chǎng)、拌合站及臨時(shí)生活設(shè)施要恢復(fù)原狀和清理徹底，特別是建筑物下面的建筑垃圾，在驗(yàn)收前要清理干凈。

四、涉河建設(shè)項(xiàng)目的非工程管理措施

由于泗河全長(zhǎng)159km，戰(zhàn)線比較長(zhǎng)，很多涉河項(xiàng)目未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)就開(kāi)工建設(shè)，給管理工作帶來(lái)較大的被動(dòng)因素。因此基層站所就需要加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)涉河項(xiàng)目沒(méi)有水行政主管部門的防洪評(píng)價(jià)批文，要立即時(shí)向主管部門匯報(bào)，并下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，告知實(shí)施方辦理水行政主管部門的審批內(nèi)容和程序，及時(shí)辦理防洪評(píng)價(jià)的評(píng)審和報(bào)批。

1.實(shí)施前的管理

項(xiàng)目實(shí)施前，以防洪評(píng)價(jià)為起點(diǎn)，針對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注臨時(shí)工程。主要有以下幾個(gè)方面：

（1）仔細(xì)研究項(xiàng)目的防洪評(píng)價(jià)，掌握與防洪有關(guān)的工程措施和非工程措施，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管形成初步輪廓。

（2）成立由工程技術(shù)人員為骨干、管理人員為支撐的項(xiàng)目監(jiān)管小組，并將責(zé)任落實(shí)到人。并建立項(xiàng)目監(jiān)管臺(tái)賬，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定監(jiān)管細(xì)則及計(jì)劃，要保證每天管理人員到現(xiàn)場(chǎng)巡查，掌握工程進(jìn)度。

（3）要求建設(shè)單位簽訂承諾書，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，接受河道管理單位的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行水利方面有關(guān)規(guī)范、要求，并根據(jù)場(chǎng)地情況收取一定數(shù)額的保證金，以確保施工單位將施工產(chǎn)生的廢棄物、阻礙物清理徹底。

2.實(shí)施中的管理

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管小組要按照監(jiān)管計(jì)劃和職責(zé)積極開(kāi)展工作，掌握工程進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知業(yè)主和項(xiàng)目實(shí)施單位。

（1）為確保管理主動(dòng)，積極與業(yè)主溝通，并參加項(xiàng)目工地第一次會(huì)議，與參建各方建立聯(lián)系。

（2）根據(jù)監(jiān)管計(jì)劃，定期對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行巡查，并填寫巡查日志和監(jiān)管日志。

（3）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與業(yè)主和項(xiàng)目實(shí)施方溝通，并上報(bào)主管單位，跟蹤落實(shí)處理措施，確保問(wèn)題解決。

（4）對(duì)需要跨汛的項(xiàng)目，要督促各參建方制定度汛方案，并將度汛方案報(bào)主管部門審批備案。如遇強(qiáng)降雨及上游水庫(kù)放水，要提前告知參建方以提前應(yīng)對(duì)。

3.實(shí)施后的管理

項(xiàng)目完成后，要督促實(shí)施方對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行清理，并對(duì)河岸和堤防的恢復(fù)情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，在驗(yàn)收會(huì)議上提出意見(jiàn)。

將項(xiàng)目的監(jiān)督日志整理匯總，形成監(jiān)督檔案報(bào)主管部門留存。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的工程管理措施和非工程管理措施實(shí)施全方位的控制，把涉河項(xiàng)目對(duì)泗河的防洪影響降至最低。目前泗河正在實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，河道變化劇烈，涉河項(xiàng)目管理應(yīng)采用動(dòng)態(tài)管理的模式，積極探索新的方法和措施，確保河道安全運(yùn)行

（作者單位：山東省濟(jì)寧市泗河管理處 272100）