堅持標本兼治 強化監督執紀扎實推進淮委黨風廉政建設

淮委黨組成員、紀檢組組長（監察局局長） 俞叔平

堅持標本兼治 強化監督執紀扎實推進淮委黨風廉政建設

淮委黨組成員、紀檢組組長（監察局局長） 俞叔平

一、學深悟透，深入貫徹中央紀委七次全會精神

中央紀委七次全會是在全黨學習貫徹黨的十八屆六中全會精神、深入推進全面從嚴治黨新形勢下召開的一次重要會議。十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，以“打鐵還需自身硬”的莊嚴承諾、以“有腐必反、有貪必肅”的鮮明態度，推動全面從嚴治黨取得重要階段性成果，使黨風政風氣象一新，讓黨心民心得到極大提振。習近平總書記在全會上發表了重要講話，用“七個著力”高度概括十八大以來管黨治黨“新打法”，用“四個統一”深入闡釋正風反腐的重要啟示和經驗，對全面從嚴治黨提出新要求，堅持標本兼治推動全面從嚴治黨向縱深發展。這是我們深入推進黨風廉政建設、全面從嚴治黨的強大思想武器和行動指南。王岐山同志代表中央紀委常委會所作的工作報告，回顧2016年“七項工作”，總結“五點體會”，提出今年“七項任務”，具有很強的政治性、思想性和指導性，為我們加強紀律檢查工作提供了思想指引、明晰了工作抓手。我們一定要學深悟透、融會貫通，切實把學習的成果轉化為推動全面從嚴治黨的政治自覺、具體措施和責任擔當。

全面從嚴治黨永遠在路上，只有進行時。從十八屆中央紀委三次全會首次單列闡述“四條啟示”，到七次全會總結“五點體會”；從反復強調“尊崇黨章”，到鮮明提出“民心是最大的政治”；從科學歸納“不想腐、不能腐、不敢腐”，到深刻指出“必須抓住嚴肅黨內政治生活這個根本”；從濃墨重彩談“主體責任”，到創造性總結“四種形態”……歷次全會先后提出的16條“工作體會”，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗的高度總結，體現了對全面從嚴治黨認識的深化，昭示了對管黨治黨的規律性認識。全委各級黨組織、紀檢監察部門和黨員干部要堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，抓住嚴肅黨內政治生活這個根本，扎緊制度籠子，強化黨內監督，把管黨治黨政治責任落實到基層，將自我監督與黨內監督、社會監督有機結合，在堅持中深化、在深化中堅持，以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好管黨治黨各項工作，扎實推進淮委黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

在2017年水利黨風廉政建設工作會議上，陳雷部長強調，水利系統各級黨組織要把學習貫徹中央紀委七次全會精神作為重要政治任務。田野組長要求，學深悟透全會精神，以理論上的清醒促進政治上的堅定。全委各級黨組織、紀檢監察部門和黨員干部要按照委黨組工作部署和肖幼同志講話要求，學思踐悟，認真學習黨章、習近平總書記系列重要講話精神和十八屆六中全會精神，深刻領會中央紀委七次全會精神，把思想和行動統一到中央關于全面從嚴治黨形勢的判斷和決策部署上來，堅持“四個統一”，治標不松勁、治本不松懈，把淮委黨風廉政建設引向深入。各級紀檢監察部門和紀檢監察干部要聚焦問題思考，帶著責任貫徹，在標本兼治中履行好黨內監督專責機關職責，落實好“打鐵還需自身硬”的要求，建設一支讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍，樹起嚴格自律的標桿，在推動治淮改革發展、落實全面從嚴治黨要求中作出更大貢獻。

二、履職盡責，全委黨風廉政建設持續深入推進

2016年，淮委黨組及各級黨組織、紀檢監察部門認真落實水利部黨組、駐部紀檢組全面從嚴治黨工作部署，緊密結合“兩學一做”學習教育，加大管黨治黨力度，強化監督執紀問責，扎實做好黨風廉政建設工作，在壓實“兩個責任”、加強作風建設、用好“四種形態”等方面邁出了新步伐、取得了新進展，全委風清氣正、干事創業的氛圍正在形成。

（一）堅持從嚴管黨治黨，“兩個責任”不斷夯實。委黨組、紀檢組認真落實全面從嚴治黨要求，堅持把紀律挺在前面，堅決維護黨章黨規黨紀，認真貫徹黨的路線方針政策和新時期水利工作方針、治淮工作部署，確保政令暢通。壓緊壓實管黨治黨責任，制定“兩個責任”清單，細化主體責任8項55條、監督責任6項32條，明確黨組書記21條、黨組成員20條責任內容，管黨治黨責任體系逐步健全、明晰。委黨組堅守擔當、以上率下，鞏固和發展“五個一同”；黨組書記肖幼同志認真履行第一責任人職責，黨組成員認真落實“一崗雙責”。扎實開展“兩學一做”學習教育，組織完成黨員組織關系集中排查、不按規定繳納黨費和基層黨組織長期不換屆專項整治。持續強化壓力傳導，通過簽訂責任書（承諾書）、約談提醒、述責述廉、檢查考核、巡察監督等方式推動責任級級落實，逐步形成上下聯動、逐級傳導、層層夯實責任的工作格局。

（二）嚴肅查處“四風”問題，作風建設持續深化。委黨組、紀檢組嚴格落實中央八項規定精神，著力抓好一系列禁令的貫徹執行。緊盯公務接待、公車使用、津補貼發放等重點領域，加強年節假期教育提醒和檢查，先后發送廉政短信240余條。督促辦公用房清理整改到位。認真開展委本級及直屬單位銀行賬戶管理及領導班子成員親屬在金融機構工作情況專項調查。在駐部紀檢組直接指導下，嚴肅查處2個直屬單位違反中央八項規定精神的問題，點名道姓通報曝光。在全委開展以案為鑒警示教育活動，督促問題發生單位召開專題民主生活會，汲取深刻教訓，堅決防止“四風”問題反彈回潮。

（三）充分發揮“利劍”作用，黨內監督得到強化。委黨組、紀檢組自覺接受、積極配合水利部黨組巡視監督，把巡視整改作為落實全面從嚴治黨要求的重要抓手。針對巡視反饋意見提出的5方面10個問題，認真研究制定整改方案，建立問題、任務、責任“三個清單”，加強跟蹤檢查、督促整改到位。目前5個專項整治全面完成，44項整改任務完成階段目標，14個巡視移交問題依規依紀處理。及時公開巡視整改情況，自覺接受監督。實施淮委黨組巡察制度，成立領導小組及辦公室，印發巡察工作辦法，編制簡明工作指南。首輪巡察采取“一托二”的形式，完成對中水淮河公司、水土保持監測站2家直屬單位黨組織的巡察，取得良好成效，有力推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（四）扎緊織密制度籠子，風險防控深入推進。委黨組、紀檢組持續加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子。突出重點領域監督管理，制定公務用車使用管理等制度15項，從嚴從緊加強“三公經費”和會議費支出管理，在流域機構中率先完成投資項目涉水行政審批簡化整合，推進黨務、政務、辦事公開和電子政務，檢查督促直屬企業落實黨風廉政建設責任制。落實水利部各重點領域廉政風險防控手冊，相繼編制完成涉及淮委業務工作防控手冊8個，深化直管工程維修養護、采砂管理等領域防控管理，廉政風險防控機制日趨完善。

（五）實踐運用“四種形態”，正風肅紀更加嚴格。委黨組支持紀檢監察部門履行監督責任、加大監督執紀和查辦案件力度。紀檢組監察局加強紀律審查工作，依規依紀處置問題線索。扎實開展問題線索“大起底”，對委本級2002～2015年信訪舉報件，按照“五類處置標準”逐一建檔、清理、審核和歸類。2016年委本級收到上級轉辦、自收信訪舉報均依規依紀處置。按照水利部人事司規定，認真回復淮委黨組管理干部任職前黨風廉政意見。探索建立領導干部廉潔信息電子臺賬。運用“四種形態”的第一種形態，實施誡勉談話和提醒談話；嚴肅查處違紀問題，堅決維護紀律的嚴肅性。

（六）穩步推進直管改革，工作機制逐步完善。委黨組、紀檢組認真落實水利部黨組直接管理部署，積極穩妥抓好落實。組建紀檢組監察局內設機構、配備人員，充實直屬機關紀委力量，調整黨風廉政建設責任制領導小組辦公室。加強直屬單位紀檢組織建設，在淮河水保局、建設局、水文局、中水淮河公司增設或明確機構及人員。紀檢組監察局持續深化“三轉”，逐步理順業務關系，退出或取消議事協調機構25個。認真履行直管后7項主要職責，貫徹歷次流域機構紀檢組組長座談會精神，落實駐部紀檢組業務指導細則和要求，主動請示報告，自覺接受指導。結合淮委紀律檢查工作實際，建立健全監督執紀配套制度體系，加強對直屬單位紀檢監察工作業務指導。各級紀檢監察部門不斷加強自身建設，履職能力進一步提升。

2016年，淮委黨風廉政建設工作取得良好成績。這得益于水利部黨組的堅強領導和駐部紀檢組的有力指導，得益于淮委黨組的高度重視和各級黨組織的認真貫徹，得益于全委黨員干部的支持參與和紀檢監察干部的辛勞智慧。同時，我們更清醒地認識到，當前管黨治黨寬松軟的問題還沒有完全解決，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜。我委的紀律檢查工作與水利部黨組、駐部紀檢組的要求還有差距。如，監督主體責任落實、壓力傳導的力度有待進一步強化；堅決糾正“四風”、防止反彈仍需下大氣力；黨內監督的針對性和有效性有待進一步提高；紀檢監察干部隊伍監督執紀能力建設仍需不斷加強。這些問題我們要認真加以改進、解決。

三、聚焦主業，著力抓好2017年紀律檢查工作

今年是黨的十九大召開之年，是加快進一步治淮的重要一年。扎實推進淮委黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展，加強紀律檢查工作意義重大、任務繁重。全委各級紀檢監察部門要結合治淮工作實際，把中央紀委七次全會和2017年水利黨風廉政建設工作會議精神的要求，轉化為具體思路和實際措施，在全面從嚴治黨中堅守職責定位，用擔當詮釋忠誠。

2017年淮委紀律檢查工作總體要求是：全面貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央紀委七次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，推進標本兼治，完善工作機制，強化監督執紀問責，持之以恒抓好作風建設，保持懲治腐敗高壓態勢，加強基層單位黨風廉政建設，加強紀檢監察干部隊伍建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展，以優異工作成績迎接黨的十九大勝利召開。

（一）堅持講看齊、見行動，貫徹落實六中全會精神

抓好十八屆六中全會精神貫徹落實，是當前和今后一個時期全黨的重要政治任務。樹立“四個意識”，重在矢志篤行。各級黨組織和紀檢監察部門要堅定政治定力，經常、主動向上對表看齊，認真履行黨內監督職責，既要帶頭執行黨內政治生活若干準則和黨內監督條例，又要以準則、條例為尺子，加強對貫徹十八屆六中全會精神和執行準則、條例情況的監督檢查，對于隨意變通、惡意規避、無視制度的要嚴肅批評教育、堅決糾正、督促整改、嚴肅問責。教育引導全委黨員干部不斷強化“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，增強政治警覺性和政治鑒別力，堅決維護黨的團結統一。加強廉潔教育，樹牢紀律觀念，督促黨員干部明底線、知敬畏、守規矩，始終保持為民務實清廉的政治本色。

（二）堅持治病樹、護森林，從嚴管理監督黨員干部

監督執紀問責，必須堅持懲前毖后、治病救人的方針。全面從嚴治黨，重在從嚴管理黨員、干部。各級黨組織要堅持以嚴的標準要求、嚴的措施管理、嚴的紀律約束黨員干部。各級黨員干部必須強化組織觀念，工作中的重大問題和個人有關事項必須按規定、按程序向組織請示報告。紀檢監察部門要用全面從嚴治黨的尺子來衡量“樹木”和“森林”，用紀律管住“大多數”、盯緊“關鍵少數”，從嚴管理、抓早抓小。加強選人用人監督，認真落實“凡提四必”要求（討論決定前，對擬提拔或進一步使用人選的干部檔案必審、個人有關事項報告必核、紀檢監察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查），對政治上有問題的一票否決，嚴把選人用人政治關、廉潔關，確保選對人、用好人。認真排查梳理涉及領導干部的問題線索，嚴把黨風廉政意見回復關，健全完善廉潔信息電子臺賬，堅決防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。

（三）堅持不松懈、抓到底，持續用力深化作風建設

風化俗成需要時間，落實中央八項規定精神是一場攻堅戰、持久戰。加強作風建設，重在抓常、抓細、抓長?！八娘L”問題具有頑固性和反復性，一旦松勁、減壓就會反彈，必須形成嚴抓、嚴管的高壓態勢。各級黨組織和紀檢監察部門要以釘釘子精神馳而不息糾正“四風”，強化日常監督管理，嚴格落實中央八項規定精神和委黨組實施辦法，密切關注新動向、新表現，看住人、盯住事，保持力度不減、節奏不變、尺度不松。對頂風違紀，不收斂、不收手的，一律從快從嚴查處，使紀律和規矩成為“帶電的高壓線”。對執紀審查對象存在“四風”問題的，先于其他問題查處和通報。加強廉潔文化建設，引導督促黨員干部特別是領導干部正心修身、涵養文化，注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。鞏固拓展“兩學一做”學習教育成果，健全制度、強化執行，促進作風建設常態化、長效化。

（四）堅持重實效、全覆蓋，繼續深入開展巡察監督

巡察是黨要管黨、從嚴治黨的重要手段，是推進主體責任、監督責任落實的重要抓手。開展巡察監督，重在發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展。要突出政治定位，圍繞強化黨的領導開展巡察工作。巡察辦要學習借鑒水利部黨組巡視工作方式方法，統籌謀劃、周密組織2017年各輪巡察工作，抓緊組織完成兩年內對下屬企事業單位黨組織巡察全覆蓋的目標任務。加大巡察整改督辦、問責力度，強化巡察成果運用。各級黨組織要敢于直面問題、善于解決問題，促進改革創新，提升巡察監督實效。對拒不糾正存在的問題或者不按要求整改的，要按照《問責條例》進行追責問責。

（五）堅持補短板、促提升，加強基層黨風廉政建設

推動全面從嚴治黨向基層延伸是打基礎、管長遠的戰略性決策?；鶎狱h風廉政建設，重在擰緊壓力傳導責任螺絲。各級黨組織和紀檢監察部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，傳導壓力、夯實責任，真正把管黨治黨責任擔負起來，把全面從嚴治黨要求落實下去。加強指導協調、監督檢查，督促基層單位細化廉政風險防控措施，強化對直管河湖管理、維修養護、采砂管理等重點領域監管，加大對重點崗位、關鍵人員的監督力度。督促直屬企業推進黨的建設，落實黨風廉政建設責任制。嚴肅查處基層單位違規招標投標、資金使用、選人用人以及侵害群眾利益的問題和不正之風。

（六）堅持零容忍、無禁區，嚴肅查處違紀違規問題

堅持挺紀在前，重在強化監督執紀問責。各級紀檢監察部門要堅定懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變，持續保持高壓態勢。暢通群眾信訪舉報渠道，對線索具體的要認真核實。規范問題線索處置機制，優先處置巡察移交、上級轉辦要結果、領導批辦的問題線索。實踐好監督執紀“四種形態”，在用好第一種形態上下功夫，綜合運用談心談話、教育提醒、警示約談等形式，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。在用好第二、三種形態上作努力，以“六項紀律”為標尺，既體現政策策略和方式方法的針對性、靈活性，又防止和克服適用上的畸輕畸重，依規依紀把握好形態間的適用和轉化。突出紀律審查重點，重點是十八大以來不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。貫徹落實《問責條例》，突出政治問責，對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹落實中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、整改落實不到位、腐敗問題嚴重以及不擔當、亂作為的嚴肅問責。

四、忠誠履職，切實把監督責任落到實處

打鐵還需自身硬，信任不能代替監督。紀檢監察部門不是“保險箱”，我們也不是生活在真空里，需要“刀刃向內”，防止“燈下黑”；要強化內部監督管理，做嚴格自律的標桿、做維護黨中央權威的忠誠衛士。

一要督促黨組織抓緊抓實主體責任。黨內監督是主體責任的具體化，第一位的是黨委（黨組）全面監督，最直接的是基層黨組織日常監督，不能一談到監督就全推給紀檢監察部門。各級黨委（黨組）要扎實履責，用全面監督帶動其他層級和形式的監督，強化黨的工作部門職能監督和基層黨總支、黨支部的日常監督。各級紀檢監察部門要發揮好組織協調作用，履行好專責監督職責。完善黨內監督有效銜接、相互補充的協同合作機制，確保管黨治黨不留空白、落到實處、見到實效。

二要建立健全監督執紀制度體系。各級黨組織要切實履行黨內監督責任，加強對黨員、干部日常監督管理，了解掌握其思想、工作、作風、生活和廉潔自律情況，多聽群眾意見，抓早抓小、防微杜漸。紀檢監察部門要嚴格執行紀律檢查機關監督執紀工作規則和駐部紀檢組工作規定，嚴格控制自由裁量權，落實請示報告制度，加大制度執行情況的監督檢查力度，做到按原則、按規矩、按程序辦事。加強和改進內部管理，進一步健全信訪舉報、問題線索處置等業務制度。完善紀檢監察業務工作溝通、協調機制，推進工作融合、機制創新。

三要著力提升紀檢監察干部履職能力。各級黨組織要加強組織領導，統籌紀檢監察干部選拔、培養、交流、使用，創造更好的環境和條件，旗幟鮮明支持紀檢監察部門開展工作。紀檢組監察局要加強業務指導，通過集中培訓、以案代訓、巡察鍛煉等途徑，促進紀檢監察干部增強工作能力，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚。各級黨組織和紀檢監察部門要加大教育、培訓力度，持續加強紀檢監察部門監督執紀能力建設。

四要建設忠誠干凈擔當紀檢干部隊伍。各級黨組織和紀檢監察部門要以更高標準、更嚴紀律要求紀檢監察干部，建設一支讓黨放心、人民信賴的隊伍。對不擔當、不負責的要調整崗位，不忠誠、不干凈的要嚴肅查處，執紀違紀、失職失責造成嚴重后果的，既追究當事人責任，也要對紀委書記、紀檢組長問責。紀檢監察干部要強化自我監督，自覺接受黨內監督和群眾監督，以絕對忠誠踐行堅定信念，以擔當精神履職盡責，以鐵的紀律打造干凈隊伍。

讓我們在水利部黨組和淮委黨組的堅強領導下，不忘初心、砥礪前行，勇于擔當、扎實工作，不斷取得全面從嚴治黨新成效，為治淮改革發展提供更加堅強的政治保障，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開

（專欄編輯：杜紅志）