壓緊夯實管黨治黨政治責任推動全面從嚴治黨向縱深發展
——在淮委2017年黨風廉政建設工作會議上的講話

淮河水利委員會黨組書記、主任 肖 幼

壓緊夯實管黨治黨政治責任推動全面從嚴治黨向縱深發展
——在淮委2017年黨風廉政建設工作會議上的講話

淮河水利委員會黨組書記、主任 肖 幼

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會和習近平總書記重要講話精神，認真落實水利部2017年水利黨風廉政建設工作會議部署，安排淮委2017年黨風廉政建設工作。下面，我就學習好、貫徹好、落實好中央和水利部黨組的決策部署，扎實推進淮委2017年黨風廉政建設工作，講三點意見。

一、統一思想認識，堅決貫徹中央和水利部黨組決策部署

1月6日至8日，中央紀委七次全會在京召開，習近平總書記發表了重要講話，講話立意高遠、內涵豐富，直面現實、充滿自信，蘊含著質樸真摯的為民情懷、許黨許國的擔當精神，具有深刻思想性和強烈感染力。當前和今后一個時期，全委各級黨組織要把學習貫徹習近平總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神作為重要政治任務，切實把思想和行動統一到中央和水利部黨組全面從嚴治黨的決策部署上來，進一步增強貫徹落實的自覺性和堅定性。

第一，正確認識現階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，加強和規范黨內政治生活，嚴抓中央八項規定精神落實，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，全面強化黨內監督，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展，取得重要階段性成果，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了重大勝利。但我們也要清醒地看到，從寬松軟走向嚴緊硬需要經歷砥礪淬煉的過程，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨仍然任重道遠。我們要保持戰略定力和政治定力，在堅持中深化、在深化中堅持，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變，鍥而不舍、持之以恒，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，鞏固來之不易的好局面，努力營造政治上的綠水青山。

第二，深刻領會當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作部署

習近平總書記在中紀委七次全會上的重要講話，站在實現黨的歷史使命的戰略全局高度，充分肯定黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的顯著成效，明確提出當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務是深入推進反腐倡廉建設、全面從嚴治黨的強大思想武器和行動指南。王岐山同志的工作報告，回顧了一年來黨風廉政建設和反腐敗工作，凝練了推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要體會，部署了2017年黨風廉政建設和反腐敗工作任務，具有很強的針對性和指導性。陳雷部長在2017年水利黨風廉政建設工作會議上強調，水利系統各級黨組織要自覺擔負起全面從嚴治黨主體責任，層層傳導管黨治黨壓力，處處擰緊管黨治黨螺絲，以更大的決心、更大的力氣、更大的勇氣把全面從嚴治黨抓緊抓好。田野組長對今年水利系統紀律檢查工作提出了6個方面的具體任務。我們要把學習貫徹中央紀委七次全會精神特別是習近平總書記重要講話精神，與貫徹落實2017年水利黨風廉政建設工作會議精神結合起來，認真學習、深刻領會，并結合淮委工作實際，進一步細化任務、突出重點、強化措施，切實履行好管黨治黨的政治責任，堅決把中央和水利部黨組的決策部署落到實處。

第三，準確把握標本兼治管黨治黨的一貫要求

要準確把握標本兼治的一貫要求，嚴字當頭、實字托底，步步深入、善作善成，持續推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。要堅持治標不松勁，鞏固擴大治標成果，強化“不敢腐”的常態，完善“不能腐”的制度，營造“不想腐”的氛圍，不斷以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養文化，守住為政之本。要持續強化理論武裝，把加強思想政治建設放在首位，牢牢抓住理想信念這個“壓艙石”，結合推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨，教育引導黨員干部在貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略的實踐中砥礪黨性，堅定“四個自信”，更加自覺地做中國特色社會主義的堅定信仰者、忠實踐行者和堅強捍衛者。要推進黨內政治文化建設，注重從中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化中汲取豐富營養，不斷提升黨員干部的人文素養和精神境界，切實以文化自信支撐政治定力。

二、采取有力措施，扎實做好黨風廉政建設各項重點工作

2016年，在水利部黨組的堅強領導下，淮委黨組堅決貫徹落實中央和水利部黨組決策部署，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“兩學一做”學習教育，管黨治黨主體責任進一步強化，干部職工理想信念進一步堅定，“四個意識”進一步增強，作風建設進一步好轉，紀律規矩進一步嚴肅，黨風廉政制度建設進一步健全，淮委黨風廉政建設工作取得新的明顯成效。

2017年，我們黨將召開十九大，做好管黨治黨各項工作具有十分重大的意義。今年全委黨風廉政建設工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央紀委七次全會部署和2017年水利黨風廉政建設工作會議要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移地推動全面從嚴治黨向縱深發展，以良好的精神狀態和優異工作成績迎接黨的十九大召開。

做好今年的黨風廉政建設工作，重點要把握以下幾點。

第一，嚴明政治紀律和政治規矩，增強“四個意識”

政治紀律和政治規矩是黨最根本、最重要的紀律，遵守政治紀律和政治規矩是遵守黨的全部紀律的基礎。各級黨組織和廣大黨員要自覺遵守政治紀律和政治規矩，增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，牢記“五個必須”、防止“七個有之”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和黨的集中統一領導，并具體體現到自己的全部工作中去。要經常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，共同營造風清氣正的政治生態。黨員干部要對黨始終忠誠，重大事項及時向組織報告，有了錯誤主動自查自糾，正確對待組織調查，相信組織、依靠組織。各級紀檢監察部門要加強監督檢查，讓紀律真正成為“帶電的高壓線”，確保黨的路線方針政策和中央決策部署不折不扣落實到位。

第二，堅持組織生活制度，增強黨的組織生活活力

黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的組織生活密切相關。從去年淮委開展的黨風廉政建設檢查考核等情況來看，個別基層黨組織存在落實黨的組織生活制度不到位、對民主集中制程序要求等掌握運用不夠準等問題。各級黨組織要切實加強對職責范圍內黨建工作的研究部署和對基層黨組織的監督指導，建立健全黨建工作考評體系和量化考核、激勵約束機制，推進黨建述職評議考核，強化基層黨組織黨建工作責任制落實。要嚴格執行民主集中制原則，實行集體領導和個人分工負責相結合，堅持科學民主依法決策，凡屬重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數服從多數作出決定。要認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，加強經常性教育、管理、監督，使黨的組織生活經常、認真、嚴肅起來。要創新方式方法，增強吸引力和感染力，提高組織生活質量和效果。要用好用活批評和自我批評這個武器，坦誠相見、開誠布公，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任，讓正常的批評和自我批評成為黨內政治空氣的清潔劑，讓黨員、干部習慣在相互提醒和督促中進步。

第三，發揮黨內監督作用，保持黨的先進性和純潔性

各級黨組織要切實抓好《黨內監督條例》的貫徹執行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，著力構建黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。要抓住領導機關和領導干部特別是主要領導干部這個關鍵，做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。要強化黨員干部日常監管，嚴格執行述職述廉、誡勉談話和個人有關事項報告等制度，注重抓早抓小、防微杜漸。我們要敢于較真碰硬，見物見人見細節，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發現問題、糾正偏差，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要充分發揮巡察利劍作用，扎實開展政治巡察。去年，委黨組啟動首輪巡察，完成對2家直屬單位的巡察，效果很好。今年，要進一步健全巡察組織，配強人員力量，完善制度辦法，推進直屬單位巡察全覆蓋。要加強巡視巡察對接，按照“條條要整改、件件有著落”的要求，扎實做好巡視巡察問題整改工作，對巡視整改中需要長期堅持的，要緊盯不放、一抓到底，持續深化整改。各級黨組織和紀檢監察部門要加強對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查，對不履行或者不正確履行黨內監督職責，以及糾錯、整改不力的，嚴肅追責。

第四，用好問責利器，倒逼主體責任落實

動員千遍不如問責一次。要認真貫徹落實問責條例和水利部黨組實施辦法，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，推進問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化，以強有力問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任。要緊緊抓住黨委（黨組）書記這個關鍵，同時把責任傳導給班子所有成員，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問、問責必嚴成為常態。要加大問責力度，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位，對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、不作為亂作為的，要敢于問責、曝光典型問題；對該問責而不問責的，也要嚴肅問責。在查處具體責任人的同時，要嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任，起到問責一個、警醒一片的作用，切實增強責任意識，激發擔當精神，切實把管黨治黨主體責任落到實處。

第五，持續反對“四風”，進一步加強作風建設

近年來，淮委黨組嚴格執行中央八項規定精神，作風建設成效明顯。但“四風”問題具有復雜性、頑固性，去年，淮委就有2起違反中央八項規定精神的問題被查處曝光，教訓十分深刻。對此類問題的嚴肅處理，充分體現了部、委黨組從嚴從緊抓紀律、馳而不息糾“四風”的堅定決心和鮮明態度。我們要堅持把糾正“四風”往深里抓、實里做，緊盯老問題，關注新動向，發現一起嚴肅查處一起，用鐵的紀律整治有令不行、有禁不止和頂風違紀行為。對執紀審查對象存在“四風”問題的，要先于其他問題查處和通報，持續釋放對“四風”問題露頭必打、越往后執紀越嚴的強烈信號，堅決防止“四風”問題反彈。去年，制定印發了機關公務用車使用管理等辦法，完成機關公車改革，整改超標辦公用房。今年要進一步鞏固，完善相關配套制度，修訂印發淮委黨組貫徹落實中央八項規定精神實施辦法等，著力構建作風建設長效機制。各級黨組織也要緊密聯系實際，對貫徹落實中央八項規定精神相關配套制度進行梳理，修訂完善，扎緊制度籠子。要開展形式多樣的廉政教育、黨章黨規黨紀教育和廉政文化創建活動，引導廣大黨員干部積極踐行社會主義核心價值觀，加強家庭家教家風建設，知敬畏、存戒懼、守底線，始終保持風清氣正、干事創業、為民務實的優良作風。

第六，加強風險防控，規范權力運行

要進一步扎緊權力運行制約的制度籠子，積極推進落實淮委懲防體系2013—2017年工作規劃的實施辦法。去年，制定了“水資源管理”、“防汛抗旱”兩個領域廉政風險防控手冊，現已基本形成覆蓋水利業務的淮委廉政風險防控機制。我們要繼續推進水利廉政風險防控工作，做好已制定的淮委各領域《廉政風險防控手冊》宣貫和施行。要繼續深化行政審批制度改革，扎實做好“放管服”工作，加強對淮委實施的項目審批過程中的監督，積極推進水行政許可審批在線監管平臺建設，確保水行政審批依法有序進行。要進一步完善黨務、政務和辦事公開制度，大力推行電子政務，推動權力在陽光下規范、廉潔、高效運行。要進一步加強治淮水利建設管理，積極推動治淮工程建設電子招投標，整治和規范治淮工程建設市場秩序，建立市場主體信用檔案，健全守信激勵和失信懲戒機制。要深化治淮水利投資計劃管理，嚴格執行淮河水利規劃、項目前期工作、投資計劃管理、設計變更、概算調整、竣工驗收、國有資產管理、財務決算等有關規定，確保國有資產保值增值、治淮資金使用管理安全高效。

三、強化責任擔當，把全面從嚴管黨治黨要求落到實處

各級黨組織要自覺擔負主體責任，切實把黨的領導體現到工作的方方面面，確保管黨治黨要求落地生根。各級紀檢監察部門要履行監督責任，充分運用監督執紀“四種形態”，切實維護黨的紀律的權威性和嚴肅性。

第一，牽牢“牛鼻子”，擔負起全面從嚴治黨主體責任

堅持把管黨治黨與治淮業務工作一同謀劃、一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核，健全完善強化管黨治黨主體責任的制度措施，分類指導、督促落實下級黨組織黨建工作責任制，逐級壓緊夯實各級黨組織書記第一責任人責任，把責任和壓力傳導到末梢神經，打通主體責任傳導“最后一公里”。主要負責同志要當好第一責任人，從嚴從實抓好黨建、領好班子、帶好隊伍；領導班子成員要切實履行“一崗雙責”，主動把全面從嚴治黨融入到分管業務工作中，做到在安排工作時首先安排管黨治黨工作，在檢查工作時首先檢查管黨治黨情況，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。

第二，逐級傳導壓力，層層壓實責任

針對水利部黨組巡視淮委黨組反饋意見中提出的落實“兩個責任”不到位、層層傳導壓力不夠等問題，委黨組即知即改、立行立改，并在委黨組民主生活會上進行對照檢查、深刻剖析，進一步整改。全委各級黨組織要根據委黨組落實“兩個責任”的實施辦法和“兩個責任”清單，切實分解傳導責任，認真執行承諾背書、逐級報告、定期約談、溝通會商、問責追究等工作措施，把落實“兩個責任”的壓力層層傳導下去，形成落實“兩個責任”的制度保障體系和工作傳導體系。要進一步細化責任清單，落實任務、責任、部門和人員，切實將該擔的責任擔起來，該抓的工作抓到位。要認真貫徹落實水利部黨組加強水利基層單位、水利國有企業黨風廉政建設指導意見和加強中小型水利工程建設管理防范廉政風險的指導意見，進一步加強對基層單位、國有企業以及社團組織的監督管理，把管黨治黨責任落實到基層黨組織。要加強制度執行情況的監督檢查，開展黨風廉政建設“兩個責任”考核，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

第三，加強紀檢監察干部隊伍建設，強化監督執紀問責

各級黨組織要旗幟鮮明地支持紀檢監察部門開展工作，更加關心愛護紀檢監察干部，為他們履職盡責創造更好的環境和條件。去年，委黨組認真落實水利部黨組文件要求，協助完成淮委紀檢組監察局機構組建及人員配備，調整委黨風廉政建設領導小組，清理議事協調機構，并在淮河水保局、建設局、水文局、中水淮河公司增設（或明確）紀檢監察機構，全委紀檢監察隊伍建設有了跨越式的發展。各級紀檢監察部門要堅持不懈地深化“三轉”，聚焦主責主業，充分發揮監督作用，以實際行動詮釋忠誠干凈擔當。要堅持把紀律和規矩挺在前面，科學運用監督執紀“四種形態”，強化日常監督管理，抓早抓小，動輒則咎。要持續保持懲治腐敗的高壓態勢，力度不減、節奏不變，以零容忍態度嚴肅查處各類腐敗案件。要堅決查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設和反腐敗工作。要運用中央紀委及上級黨組織通報的典型案例和對其他單位巡視發現的問題，開展警示教育，以案釋紀、以案促教。要全面貫徹紀律檢查機關監督執紀工作規則，把自我監督同接受黨內監督結合起來，持續強化履職盡責的能力和作風，找準監督執行的風險點和薄弱環節，堅決克服特權思想，防止“燈下黑”，要進一步加大干部交流和培訓力度，堅定講看齊、重擔當、做表率，努力建設一支讓黨放心、人民信賴的紀檢監察干部隊伍。

全面從嚴治黨永遠在路上，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在水利部黨組的堅強領導下，堅定信念、牢記使命，不忘初心、繼續前進，深入推進淮委黨風廉政建設和反腐敗工作，推動全面從嚴治黨不斷取得新進展，為推動治淮事業健康發展提供更加堅強有力的政治保障，以更加優異成績迎接黨的十九大勝利召開

（專欄編輯：杜紅志）