淺析工程招投標階段的造價控制管理

彭建剛

淺析工程招投標階段的造價控制管理

彭建剛

工程造價的合理確定和有效控制，是工程建設管理中的一項重要內容。一個建設項目在施工圖完成后，控制工程造價的關鍵就在于項目招投標報價，因此要充分利用好招投標，把好工程造價控制與管理的重要一關。

招投標階段的工程造價管理主要體現在以下幾個方面。

一、制作科學嚴謹的招標文件

影響工程建設項目招投標工作的因素很多，其中最主要的就是招標文件的編制。招標文件是招標單位或受其委托的招標代理機構編制，并向投標單位提供的為進行招標工作所必需的重要文件。它的基本內容包括投標須知、合同條件、合同協議條款、技術、投標書及投標書附錄、工程量清單與報價表、資格審查表、施工圖紙等。從中可以看出，招標文件中的主要條款，例如材料采購的方式、費用計算依據、合同付款方式等都是造價控制的直接影響因素。

招標人應客觀、理性地擬定招標文件，使其既符合法律法規又有利于建設工程的順利實施，有利于控制工程投資，減少索賠事件的發生。招標文件規定的合同協議條款是投標單位中標后與甲方簽訂合同的依據，簽訂的合同內容與招標文件實質性內容不得相違背。合同中的定價，就是該工程的承發包價格，一旦合同雙方在工程造價上出現爭議，合同條款就是索賠的依據，所以招標文件的編制直接影響最終的工程造價。

二、確定科學合理的標底或最高投標限價

招標過程中，根據項目的實際情況和潛在投標人的分布情況，招標人可以自行決定是否編制標底或設置最高投標限價。按照《招標投標法實施條例》第27條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第34條的規定，標底的編制應當掌握幾點：（1）任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底；（2）一個招標項目只能有一個標底，分標段招標的，按標段編制標底；（3）標底必須保密；（4）接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

標底或最高投標限價可以自行編制或委托具有相應資格和能力的造價咨詢企業編制。為確保標底或最高投標限價編制的準確性，應盡可能多地掌握相近同類工程項目的造價資料，并進行大量市場調研，對工程所在地及周邊區域的人工、材料、機械市場價格掌握精準，經過認真地分析、比較、計算，確定科學合理的標底或最高投標限價。

三、選擇恰當的投標報價計價方式模式

目前，我國普遍采用的是定額計價與工程量清單計價這兩種計價模式。定額計價是以國家、省部級、行業頒布的概預算定額、各種費用定額為基礎依據，按照規定的計算規則確定工程價格的計價方法，承包商在定額的指導性標準下實行有限競爭，形成接近于社會平均生產力水平的價格。工程量清單計價依據國家強制性的標準“工程量清單計價規范”，通過規范性條文要求、指導承發包雙方在市場建筑產品供求關系變化下，根據自身需求與水平自主定價，工程價格具有競爭形成、自發波動和自發調節的特點。

由于定額計價與工程量清單計價有著不同的計價依據和價格形成機制，因此在項目建設前期，工程規模與工程量無法明確，可以采用定額計價模式對于建設投資進行估算和概算，主要用于投資者進行前期項目決策和后期限額設計、投資控制；在工程施工招投標階段，工程量清單計價模式能夠更好地體現投標企業在施工實體性消耗、措施性消耗及管理水平上的競爭，主要用于合同價格形成以及后續的合同價格管理階段。

四、編制科學準確的工程量清單

工程量清單是招標文件的重要組成部分。因此清單編制必須科學合理，內容明確。編制過程中要特別注意幾點：（1）全面了解工程的設計文件、技術文件、現場勘察情況、施工條件；（2）按國標清單要求設定清單項目，準確表述工作內容與工作要求，規范使用計量單位；（3）清單項目設置完整，不漏項；（4）工程量計算盡可能準確，避免投標人實施不平衡報價；（5）根據工程項目的具體特點和實際情況，考慮適度的風險預留金，避免因資金缺口而影響工程進度，也防止工程投資嚴重超支。

目前，《招標投標法》中未對投標報價中的不平衡報價做出明確的限制性規定，所以投標人往往以此作為投標策略，以期獲得額外利潤。造成投標人不平衡報價因素很多，而工程量清單編制的質量的高低直接影響著投標人的投標報價，因此確保工程量清單的編制質量是防范不平衡報價的關鍵。

結合工作實際，應從以下幾個方面入手，編制高質量的工程量清單：

（1）設計精度深，準確度高的設計圖紙是編制高質量工程量清單的基礎。

（2）熟悉《工程量清單計價規范》及一些主要施工技術規范內容，對招標工程的施工工藝、工序要做到心中有數，工程的分部分項內容應避免重項、漏項，使工程造價的變化在可控范圍內。

（3）準確進行項目特征描述，項目特征描述不清楚容易引起投標人理解上的差異，造成投標企業報價時不必要的失誤，而且容易引起招標爭議和合同索賠，影響招標的工作質量。

（4）統一工作量計算規則及采用國際標準計量單位，吃透圖紙，正確計算工程量。

五、制定科學、公正、合理的評標標準、方法

在招標文件中根據工程規模、特點、技術要求等制定科學、公正、合理的評標標準，不以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，保證招標的公平性和競爭的充分性。

目前較為常用的評標辦法有兩種：一種是“綜合評分法”。是綜合衡量價格、商務、技術等各項因素對招標文件的滿足程度，按照統一的標準（分值或貨幣）量化后進行比較的評標方法，按建設部《關于加強房屋和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見》的規定，“對于技術復雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術部分的評分比重，一般技術部分的分值權重不得高于40%，商務部分的分值權重不得少于60%”。權重對于評標結果具有舉足輕重的作用。另一種是“經評審的最低價中標法”。是以價格為主導考量因素，對投標文件進行評價的一種評標方法，就是對于具有通用技術和性能的一般工程，在技術標均符合要求的投標人中選擇合理低價中標，是保證質量、安全、工期的前提下，不低于成本價的合理低價。

六、結語

隨著市場經濟的不斷發展和招標投標市場的日益完善和規范，大多數工程項目的招商、選商更多地采用招標投標的形式，因而在招投標階段要達到有效控制工程造價的目的，必須正確處理好工程造價與工程質量及建設工期的關系。建設單位應建立正確清晰的招投標階段造價控制管理思路，從而進行全過程動態管理，提高項目的投資效益

（作者單位：中石油江蘇液化天然氣有限公司226001）