淺談萊蕪市中小河流治理面臨的問題及建議

呂清華

淺談萊蕪市中小河流治理面臨的問題及建議

呂清華

一、中小河流現狀

萊蕪市地處魯中山區，泰山東麓，大汶河上游，屬山丘地區。有大小河流404條，河流眾多，都為雨源型山溪性河流。絕大部分屬于黃河流域大汶河水系，只有東北部很小面積屬淮河流域淄河水系。大部分中小河流尚未治理或治理標準較低，工程質量較差。

二、存在的主要問題

1.水利建管責任主體尚未真正明確

大部分區（管委會）、街道辦、鄉鎮“等、靠、要”思想突出，中央和省有錢就建工程，沒錢就等一等；工程管理更多的是“壓擔子、講效益”，工程運行管理和人員基本支出難以落實到位，“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”。究其原因，除各區、鄉鎮財力不足、追求經濟利益外，主要還是市區縣（管委會）水利事權交叉，水利建設管理主體未能落實。

2.社會水事統籌管理手段缺乏

主要集中在水資源節約層面，缺乏集行政、技術、經濟等多位一體的管理手段。水資源規劃約束性不強，產業布局、城市建設、園區建設等往往超出區域水資源承載能力，引發水生態危機。企業上馬、企業用水缺乏有效監測、管控手段，低水平、低層次產業依然無序擴張，高耗水、高污染企業依然存在。水資源使用權屬不清，水市場交易缺乏規則和流程，水的商品屬性和使用效益沒有切實體現，節約保護缺乏動力。

3.統籌規劃能力有待加強

大量工作僅限于從水利層面考慮問題，沒有充分考慮經濟社會發展階段特征、發展要求與實際承受能力，也沒有充分考慮當前與長遠、需要與可能、建設與管理，貪大求全，研究不深入，后續問題多。如：大量水庫、河道、灌區等水利工程，往往幾經努力爭取，最終因土地、資金問題，導致工程延期開工或擱置建設，在國家、省、市層面造成不利影響。

4.推進建設機制亟需創新

在中小河流治理等水利工程建設上，主要依賴政府發動、政府投入，對吸引社會投入研究不夠、辦法不多，市場調節供水水價、國有和集體享有同等投資政策待遇、分享土地增值收益、減免稅收、低息或貼息貸款等激勵優惠政策尚未形成機制，過多依賴行業監管力量，既當“運動員”，又當“裁判員”，質量安全監管難以充分到位。

5.規模化與系統化治理思路亟需落實到位

突出表現為三個方面：一是目前各級財政投資方式機械，分類別、分項目實施工程建設，致使工程系統治理因缺乏資金來源和政策規定而難以落實；二是目前的大部分工程項目前期設計以防洪、供水、生態等某一個方面為主，沒有按照系統治理、統籌設計、分步實施的思路推進工程建設，導致工程系統化治理難以落實；三是受資金限制、急功近利、行政干預等多種因素影響，當前大部分地區沒有按照上下游、左右岸、干支流等統籌兼顧的思路，實施全河道、全流域規模治理，致使工程“短板”效應凸現。

三、解決問題的對策

1.全面規劃，綜合治理，為中小型河流治理奠定基礎

中小河流治理必須要針對河流治理開發現狀及存在問題，按照統一規劃，綜合治理的原則，從經濟、社會、環境等方面，提出中小河流治理的原則、任務、治理目標和規劃方案，選定治理的總體方案及主要布局和實施程序。堅持以流域為單元，以骨干溝治理為重點，整體推進，綜合整治。將整片的河流劃分為一個一個方塊，分別進行整治工作。在治理上，要堅持工程施工和生物措施相結合，這樣才能均衡各方面的利弊，做到更好地涵養水土，培植樹木花草，防治水土流失。在工程建設中，要制定一系列相應的建設計劃，遵循建設原則，先重點后一般，先縣城后農村，先重點村鎮、人口密集區，后基本農田設施，分期分批，長期建設，切不可盲目硬干。必須實事求是，強調重視河流基本情況的搜集、整理、分析，充分利用以往規劃治理的成功經驗，廣泛聽取各方面意見和要求，分批次、分重點進行有序、有效的規劃治理。

2.堅持開源節流并舉，合理開發利用水資源

節約用水，采取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節水、高效的農灌技術。完善科學的農業用水管理措施，盡快改變農業生產大量耗水的局面。制定單位產品用水定額和水重復利用率考核指標，建立工業用水考核制度。明確規定冷卻水及工藝用水等工業廢水必須循環利用和再生利用。大力發展水的閉路循環使用，最大限度地減少廢水排放量。在開展節約用水、解決水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結合和廢水資源化路子。因地制宜地建設污水處理設施，處理后的污水要用于工業冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.落實建設管理責任，加強監督檢查

要嚴格履行基本建設程序，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。縣級政府要切實履行中小河流治理組織實施的具體責任，組建專業項目法人，打捆招標選擇施工、監理隊伍，集中采購重要設備、原材料。要加大對招投標行為的監管力度，強化對監理人員履行職責的監管，建立健全項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制和政府有關部門監管的質量管理體系，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。水利、財政等監管部門要加強對中小河流治理工作的指導和監督檢查，定期對簽訂責任書的落實情況進行跟蹤問效，及時了解中小河流治理工作進展情況。要建立健全中小河流治理工作監督檢查責任制，并采取不定期抽查、專項檢查、交叉互查、重點稽察等形式，加強對前期工作、工程進度、質量安全和資金使用等重點環節的監督檢查。各級政府要建立紀檢、監察、審計等部門分工合作的監督檢查制度，抓好日常檢查。同時要建立公示制度，接受群眾和社會監督。

4.加強水利職工隊伍建設，建立高水平的水利技術隊伍

積極主動地建立能吸引人才的用人機制，為水利科技人才施展才華創造寬松的環境和必要的條件。同時，大力弘揚獻身、負責、求實的行業精神，加強思想政治工作，加大水利專業知識的普及和培訓工作力度，努力提高水利職工的政治、業務素質，培養和選拔一支思想過硬、作風頑強、技術精湛的水利職工隊伍，以適應水利建設發展的需要。

5.落實資金籌措責任，廣開投資渠道

各級政府要加大宣傳力度，提高群眾的環保意識，調動廣大群眾的參與積極性，遵循“誰受益，誰治理，誰投資”的原則，動員沿河單位和群眾按照統一規劃，對相關河段實施科學治理。廣開投資渠道，增加河道治理資金來源。各級政府要從財政中劃出一定的資金，用于引導和調動群眾治理河道的積極性，可對有開發價值的河段進行租賃、拍賣，以求滾動發展。逐步理順河道堤防工程維護管理費的征收工作，制定出一套完整的征收及管理制度，逐步加大河道治理管理的資金投入。

四、結語

中小河流的治理要從當地的防洪實際出發，根據當地經濟社會發展實際和中小河流的防洪存在的突出問題，制定切實可行的治理規劃，以保護重點地區中小河流沿岸城鎮和基礎設施、大中型灌區的防洪安全為目標，統籌銜接好中小河流治理與山洪災害防治的關系，統籌兼顧中小河流治理與河道管理、工程措施與非工程措施、防洪與排澇、近期與長遠的關系。堅持人與自然和諧發展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要統籌處理好中小河流治理與城鎮發展、河流生態環境保護、水資源開發利用的關系，統籌協調好中小河流治理河段與河流下游防洪標準的關系。要因地制宜，區分輕重緩急，分期分段開展治理。總而言之，為了提高中小河流治理的水平，必須要加大對中小河流治理問題的分析研究力度，科學技術的日新月異和建筑行業的發展，各種技術和理論都日趨成熟，由此可見，在將來的中小河流治理中，上述問題必定得到有效控制

（作者單位：山東省萊蕪市水利與漁業局271199）