提升基層水治理能力現代化水平的途徑

朱倚萱

提升基層水治理能力現代化水平的途徑

朱倚萱

國家治理能力的現代化是新時代的本質特征，需要以基層治理能力現代化作為基礎。基層水行政管理提升是基層水治理現代化的牽引力，不斷加強基層水行政管理供給能力改革，特別是基于需求變化的水行政管理系統(tǒng)化體系建設，不斷提升基層水行政管理部門的審批服務水平，加快基層水行政管理職能的轉變，是提升基層水治理能力現代化水平的有效途徑。

一、基層水行政管理的系統(tǒng)治理及市場作用

1.基層水行政管理的系統(tǒng)治理

基層水行政管理首先基于頂層水行政管理的系統(tǒng)治理，通過落實頂層和本級系統(tǒng)治理，大幅減少水行政審批事項，合理劃分水利事權，優(yōu)化水行政審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，以節(jié)約行政相對人時間，減輕企業(yè)負擔。

2.基層水行政管理與市場作用

厘清政府和市場的不同作用，建立與市場經濟發(fā)展相適應的水行政管理體制和機制，是確保基層政府和基層水行政主管部門更好履職的需要，更是提升基層水治理能力現代化水平的需要，也是以水資源可持續(xù)利用支撐民生水利、國民經濟及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要。融入市場體系，推進水行政管理現代化，改變組織固有的惰性和滯后性，增加競爭性、靈活性和快速反應性，本質上就是提升基層水治理能力。一是建立政府購買服務平臺，采取政府和部門購買技術服務的方式，助力水服務和水產業(yè)的新業(yè)態(tài)，實現涉水行政管理方式的轉變。二是利用“兩手發(fā)力”理念，構架社會和非政府組織建設和發(fā)展水利的平臺，廣泛吸納社會資本參與水利建設。三是調動群眾參與水治理和水管理的積極性。利用水利投融資機制創(chuàng)新，協(xié)調推進分散管理的小型水利工程管理市場化。小型水利設施與投融資機制密切相關，應相互協(xié)調、統(tǒng)籌推進。

二、基層水行政管理體制的系統(tǒng)化建立

1.水生態(tài)文明的建設與水行政管理體制系統(tǒng)化關系

水資源是可再生的資源，但時空分布的不均勻已嚴重制約區(qū)域經濟和社會發(fā)展。當生態(tài)和環(huán)保已上升為社會公共需求和民生需求時，水生態(tài)文明的提升對水行政管理高要求就凸顯出來。包括深化改革創(chuàng)新，健全水治理體系，改變傳統(tǒng)水資源管理模式，充分運用經濟和法律等制度和手段加強水資源管理，將自然界本身的修復、調節(jié)等功能充分運用到水利工程建設，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，以水定需，量水而行，使經濟社會發(fā)展與水環(huán)境承載能力相協(xié)調，徹底轉變以經濟效益為主的發(fā)展模式。如利用海綿城市建設模式，把自然界的自我調蓄和修復與水利工程等人工干預項目結合，協(xié)調解決城市洪澇災害、水環(huán)境破壞等發(fā)展問題，減少洪澇災害防治工程量，降低對水生態(tài)環(huán)境的破壞程度。

2.基層水行政管理體制的系統(tǒng)化建設內容

（1）全面構建水治理體系是水治理能力提升的著力點

構建精細規(guī)范的水資源管理體系、章法自然的水生態(tài)修復體系、控污減排的水環(huán)境保護體系、長效穩(wěn)固的水安全保障體系、和諧完善的水節(jié)約推進體系及古今交融的水文化提升體系是水治理能力提升的著力點。這六大體系是水生態(tài)文明城鄉(xiāng)建設的理想目標，基層應結合當地建設實際條件分別對待，不應搞成一個模式，特別要結合當地水資源賦予條件，以提升當地水生態(tài)文明程度為目的，系統(tǒng)完善和構建水治理和水管理體系。

（2）水行政管理水平提高需要健全的水務信息發(fā)布機制

健全政府溝通機制，完善政府信息發(fā)布制度，構建立體化水利新聞發(fā)布格局，健全議題設置機制，完善輿情研判機制，探索效果評估機制，打造水利政務新媒體發(fā)布平臺和公眾參與平臺，服務于及時準確的水行政管理外在形象。

（3）水行政管理水平提高應完善法規(guī)、依法推進

建立宏觀的水行政管理觀，完善法規(guī)、依法推進，基層水行政管理部門應按照“職能法定”的原則，堅持依法履職、依法用權，在全面清理的基礎上及時提請相關涉水法律法規(guī)的立、改、廢、釋，及時適時完善相關法律法規(guī)，有效解決水行政法律法規(guī)的缺失、滯后、不配套、不銜接及相互矛盾的問題，使水行政管理職能工作有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在水行政管理過程中，使水行政執(zhí)法體系與監(jiān)督機制相輔相成，強化水行政監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊非法取水、超標排放、侵占水域、違法設障、非法采砂等違法行為，努力形成守水有責、有為擔當、治理高效、純凈如水的行政倫理和從業(yè)觀念。

（4）智慧水利支撐水行政管理的智能化和智慧化

廣泛應用現代信息技術，全面推進智慧水利服務能力，利用“政務云”推進水行政管理信息系統(tǒng)的現代化。高度整合水利信息化并開發(fā)利用，通過物聯(lián)網、無線寬帶、云計算等與水利信息系統(tǒng)結合，實現水利信息共享和智能管理，建立一體化人工智能平臺，提升水利應急管理水平。建立衛(wèi)星監(jiān)測、無人機掃測、人工復測、機器人探測的一體化測控平臺，實時根據氣象水文預報、雨情、水情、地質、城建等提供數據進行智慧管理，提升水利工程運行、管理和服務社會的效率和效能，為決策提供及時、科學、有效的數據和方案，促進水行政管理能力的有序持續(xù)提升。

三、提升基層涉水項目水行政審批管理水平

1.修訂完善審批相關的規(guī)程和制度

根據水利部及省水行政主管部門對水行政審批辦理事項的新要求，及時整理和調整市、縣級審批事項和流程，創(chuàng)新工作模式。設置市、縣級水行政審批受理中心，采取一個窗口、統(tǒng)一辦理，一站式、一條龍服務，實現所有業(yè)務進大廳、進中心，簡化服務流程。

2.提高市、縣兩級水行政審批受理中心服務能力和水平

建立市、縣級水行政審批監(jiān)管平臺，利用現代信息技術實現在線申報、網上審批、全程監(jiān)督、查詢跟蹤告知等全程全環(huán)節(jié)網上辦理，并實現和發(fā)改投資項目的系統(tǒng)對接，對全部審批事項網上預受理、預審查。

四、結語

提升基層水治理能力現代化水平，應以水行政管理系統(tǒng)化建設為核心，構建水治理能力提升的著力點，立足水行政管理制度、體制及信息化及水利智慧化改進和完善，在實踐中不斷探索基層轉變水行政管理職能和提高水行政審批水平的路徑，從而為提升基層水治理能力現代化水平提供參考■

（作者單位：華北水利水電大學法學與公共管理學院450046）