建章立制銳意進取開拓下級湖局采砂管理工作新局面

李曉東

建章立制銳意進取開拓下級湖局采砂管理工作新局面

李曉東

南四湖水利管理局下級湖水利管理局（以下簡稱下級湖局）在上級的堅強領(lǐng)導和關(guān)懷下，發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，忠實履行職責、依法行政、內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，積極拓展用法治的思維處理問題、解決問題。近年來下級湖局在打擊非法采砂方面取得了顯著的成效，為創(chuàng)建安瀾湖西，維護水事秩序，再現(xiàn)南四湖流光溢彩、日出斗金的壯觀場面作出了應有的貢獻。

一、基本情況

下級湖局直管工程包括南四湖湖西大堤58.58km（樁號54+450～113+030段，涉及蘇魯兩省插花地段16處、沛微兩縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），水閘有蘇北堤河閘、大王莊閘、挖工莊西閘、大屯閘、挖工莊東閘等五座邊界水閘，以及堤防相對應超過200km2水域。南四湖局批復下級湖局水政監(jiān)察人員10人，目前專職水政監(jiān)察人員只有2名。

二、工作開展情況

南四湖非法采砂活動開始于20世紀90年代末。隨著國民經(jīng)濟的快速崛起，建筑業(yè)的發(fā)展如雨后春筍，黃砂的需求與日俱增，南四湖非法采砂業(yè)逐漸興起。多年來，下級湖局對所轄范圍內(nèi)水域嚴格監(jiān)管，加強巡查，嚴密監(jiān)控，聯(lián)合管理，綜合執(zhí)法，采取定期巡查和不定期巡查相結(jié)合，白天巡查和夜間巡查相結(jié)合，及時掌握湖內(nèi)非法采砂及違章采砂船只情況。按照要求，下級湖局充分發(fā)揮了流域機構(gòu)指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的作用。目前，非法采砂活動處于可控狀態(tài)，南四湖水事秩序良好。

1.注重宣傳管理

下級湖局高度重視采砂管理宣傳工作，充分利用各屆“世界水日”“中國水周”水法宣傳專項活動，通過發(fā)放宣傳袋、宣傳頁、懸掛宣傳標語等多種形式，在沿湖沿堤廣泛開展了湖內(nèi)全面禁止采砂的宣傳；積極宣傳南四湖水利管理局和微山縣人民政府、沛縣人民政府聯(lián)合印制的《關(guān)于依法打擊南四湖水域非法采砂行為的聯(lián)合通告》，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人口流動量大、商業(yè)活動密集的地方進行張貼；按照三部兩省《關(guān)于在南水北調(diào)東線輸水干線洪澤湖駱馬湖至南四湖段全面禁止采砂活動的通知》（水建管〔2015〕316號）及有關(guān)規(guī)定，南四湖流域全面禁采。通過宣傳不僅提高了沿湖群眾對湖內(nèi)全面禁止采砂的認識，也為打擊非法采砂行為營造了良好的輿論環(huán)境。

2.加強巡查監(jiān)督

為進一步加強采砂管理，從源頭上預防和杜絕非法采砂行為，維護湖區(qū)采砂總體可控的良好局面，下級湖局在做好采砂管理日常巡查的同時，適時組織開展了采砂管理夜間巡查工作。安排專人定期進行巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的可疑情況，及時記錄，拍照取證并及時上報。

結(jié)合采砂管理陸上巡查，下級湖局不定期地對所轄湖區(qū)水域開展湖內(nèi)巡查，深入湖內(nèi)各區(qū)域，對可能存在采砂船只的區(qū)域進行重點查看。

通過陸上巡查和湖內(nèi)巡查，基本掌握了非法采砂情況并及時進行匯報，為下一步打擊行動提供依據(jù)。

3.積極溝通協(xié)調(diào)

下級湖局積極與沛縣、微山縣相關(guān)業(yè)務部門溝通，針對沛縣大屯鎮(zhèn)豐樂、大山彎、水圩子、前程子廟、楊屯河口等管理范圍內(nèi)非法采砂重點區(qū)域，適時開展打擊非法采砂聯(lián)合巡查，并向現(xiàn)場人員積極宣傳南四湖全面禁止采砂政策。在做好巡查監(jiān)督工作的同時，及時對湖內(nèi)非法采砂情況及動向進行系統(tǒng)梳理，定期匯總，行文上報南四湖局和沛縣、微山縣政府。

4.力促聯(lián)合打擊

針對湖內(nèi)非法采砂行為，下級湖局積極聯(lián)合沛縣和微山縣主要開展了以下重點工作。

（1）2007年9月份，在南四湖采砂管理領(lǐng)導小組的部署下，南四湖水利管理局和微山縣、沛縣人民政府聯(lián)合開展了：“閃電—2007”打擊南四湖非法采砂集中專項活動。此次專項打擊活動，微山縣和沛縣公安局、水利（務）局、行政執(zhí)法局、漁業(yè)管理委員會、交通局、國土局、工商局以及南四湖水利管理局及所屬基層局共19個單位參加了打擊活動，出動執(zhí)法人員300人、執(zhí)法船9艘、執(zhí)法艇5艘、強行拆除非法作業(yè)器具169臺套，拘留1人，有力地打擊了非法采砂者的囂張氣焰，使南四湖非法采砂得到有效的控制。

（2）2008年1月份，針對湖內(nèi)非法采砂死灰復燃的勢頭，南四湖采砂管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組迅速召開協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組第二次會議。會上，決定開展“曙光”的打擊南四湖非法采砂活動，整個活動歷時兩天，出動警察400余人、執(zhí)法船15艘，共處理非法采砂船只71艘，極大地震懾了非法采砂分子，有力遏制了非法采砂的死灰復燃勢頭，進一步推進了南四湖生態(tài)文明建設。

（3）2014年10月份，下級湖局協(xié)同沛縣人民政府、公安局和水利局等部門聯(lián)合開展沿線違章砂石碼頭清理工作，共計清理違章砂石碼頭30家，拆除違章吊機43座，有效地遏制非法采砂者的蔓延。

（4）2016年5月份，南四湖采砂管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導辦公室組織沛縣、微山縣關(guān)于以前程子廟（湖西大堤樁號58+250）為據(jù)點的非法采砂船只進行了集中整治，共逮捕涉案嫌疑人50余人，給非法采砂者以沉痛的打擊，有效遏制了非法采砂的蔓延，社會反應強烈，整治效果明顯，有效維護了良好的水事秩序。

20年來，通過多方不懈打擊和治理，湖區(qū)非法采砂行為得到有效的遏制，形勢趨于穩(wěn)定向好發(fā)展。

三、主要經(jīng)驗和做法

湖內(nèi)砂石被譽為水下黃金，受巨大利益的驅(qū)使，非法偷采的現(xiàn)象時有發(fā)生。打擊非法采砂是一項長期的、艱巨的政治任務，20年來，下級湖局水政監(jiān)察人員一路摸爬滾打、歷經(jīng)艱難險阻，贏得了非法采砂整治階段性的勝利。

1.領(lǐng)導重視，常抓不懈

打擊非法采砂涉及面廣，由于受利益的鼓動，社會上不同的人群、不同的背景、不同的既得利益集團都想?yún)⑴c進來，給打擊非法采砂增加了困難。下級湖局領(lǐng)導高度重視，主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導親自抓，業(yè)務骨干帶頭做，形成一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣的局面，使下級湖局采砂管理工作取得長足的進步和發(fā)展。

2.內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象

加強隊伍建設，建立了一支關(guān)系協(xié)調(diào)、組織嚴密、紀律嚴明、運行有力，高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法隊伍。以“業(yè)務精、作風硬、素質(zhì)高”為目標，采取定期與不定期培訓、集中學習、個人自學、案件討論、走出去學進來、找差距、吸取經(jīng)驗等方式，不斷強化了自身素質(zhì)，做到了用法治的思維處理、解決問題。

3.橫向聯(lián)合，建章立制

南四湖水利管理局充分發(fā)揮流域統(tǒng)管優(yōu)勢，及時和微山縣、沛縣人民政府聯(lián)系，創(chuàng)新管理新模式，建立了聯(lián)合打擊非法采砂長效機制，成立聯(lián)合辦公室，為下一步開展工作夯實了基礎。下級湖局認真貫徹落實聯(lián)合辦公室打擊非法采砂工作部署，通過定期和不定期巡查，專項檢查、夜間巡查等方式為聯(lián)合辦公室決策提供第一手資料。

4.大膽執(zhí)法、敢于碰硬

近年來，在上級的正確領(lǐng)導和大力支持下，通過聯(lián)合機制，下級湖局積極組織和參加了“閃電—2007”“曙光—2008”和“春雷—2008”，以及2009年依法整治湖西大堤砂石裝卸點專項行動，2010年大屯豐樂非法采砂專項打擊行動，2011年的“颶風行動”，2016年“3· 14專項行動”等，共出動執(zhí)法人員3000人次，查處非法采砂船只800余艘，摧毀和拆除各類非法采砂設備500臺套，抓捕涉案嫌疑人70余人。通過聯(lián)合嚴厲打擊非法采砂，融洽了與地方有關(guān)部門之間的關(guān)系，也樹立了流域管理機構(gòu)的良好形象。

5.善于總結(jié)、銳意進取

總結(jié)經(jīng)驗是推動工作的重要方法，要發(fā)揚成績、糾正錯誤、做到打擊一次就進步一次，做一次就成功一次。通過每次聯(lián)合打擊，下級湖局積極組織座談，通過采砂管理專刊、采砂管理簡報、采砂監(jiān)督管理大事記等形式，形成了總結(jié)性文件上報沛縣、微山縣和南四湖局，為下一步更好地組織聯(lián)合打擊積累了寶貴的經(jīng)驗。

四、存在問題

1.法律結(jié)合點不明確

流域管理立法不完善，地方行政規(guī)章片面強調(diào)地方利益，非法采砂罪入刑無依據(jù)，給水政執(zhí)法工作帶來困難。

2.管理結(jié)合點不到位

流域管理和區(qū)域管理結(jié)合點不到位，同時下級湖局管理范圍地處兩省兩縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有16處省際插花地段，管理戰(zhàn)線長、環(huán)境復雜、專職執(zhí)法人員少，管理難度大。

3.執(zhí)法人員安全保障低

受非法采砂暴利驅(qū)使，涉黑團伙、暴力抗法者不斷增加，致使下級湖局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中人身安全受到威脅。

五、建議

采砂管理工作是一項長效性、反復性的工作，下一步工作中，下級湖局將繼續(xù)做好采砂管理各項工作：

一是充分發(fā)揮流域機構(gòu)的指導作用，進一步探索河道采砂管理長效機制，從制度上杜絕非法采砂行為，從法律上嚴懲不貸。

二是繼續(xù)發(fā)揮流域機構(gòu)監(jiān)督作用，不斷加強巡查，堅持日常巡查與夜間巡查相結(jié)合、陸上巡查與湖內(nèi)巡查相結(jié)合，保證巡查無死角，為地方行政首長決策積極提供采砂一線資料。

三是積極發(fā)揮流域機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，加大宣傳力度，提高群眾對非法采砂危害性的認識，形成合力，保持打擊非法采砂的高壓態(tài)勢，防止非法采砂出現(xiàn)抬頭現(xiàn)象。

總之，基層局將繼續(xù)發(fā)揮流域機構(gòu)擔當精神，創(chuàng)新機制，不忘初心，繼續(xù)前進，確保河湖安瀾■

（作者單位：南四湖局下級湖水利管理局221611）