關于基層水政監察隊伍能力建設的思考

張廣偉

關于基層水政監察隊伍能力建設的思考

張廣偉

自1996年基層水管單位陸續成立水政監察大隊以來，經過不懈努力和不斷探索，基本建立了完整的水政監察網絡體系，水政監察隊伍從無到有，不斷成長壯大，隊伍素質也不斷提高；水政監察制度不斷完善；執法能力和水平不斷提高。在查處水事違法行為、實施行政處罰與行政強制、宣傳水法規、依法收取水利規費等方面取得了顯著成績，有力維護了直管河湖水事秩序，為地方經濟可持續發展做出了重要貢獻。

“十三五”時期既是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面推進依法治國、加快建設法治政府的關鍵時期。隨著依法治國的深入推進，在全面加強依法治水管水，大力推進水利法治建設等方面，都對水政監察工作提出了新的更高的要求，這更需要素質高、能力強、敢擔當的水政監察隊伍來適應當前的形勢。然而，基層水政監察隊伍建設在一定程度上還存在不少問題，通過筆者多年來基層工作實踐，就如何加強基層水政監察隊伍建設，淺談一下自己的建議。

一、當前基層水政監察隊伍建設存在的主要問題

1.機制不健全，影響水政監察隊伍健康發展

雖然基層單位都成立了水政執法大隊，但大多都與水政業務部門合署辦公，且沒有增加人員編制，形成了“一套人馬、兩塊牌子”的尷尬局面。長期以來，水政監察人員兼職遠多于專職，往往兼而不專，專職執法力量薄弱，無法形成合力。培訓機制不夠科學化，過于形式化，缺乏針對性、層次性和實效性；招人用人機制不夠健全，對水政執法人才缺乏足夠重視。多年來，基層水政監察人員大多是水利工程等其他專業的，法律專業的很少，水政監察人員對有關法律、法規研究得不深不透；再加上基層條件苦，待遇差等因素影響，法律方面專業人才不愿來，影響水政監察隊伍健康發展。

2.水政監察隊伍人員結構不合理，整體素質不高

當前流域基層水管單位水政監察隊伍存在“事業編制人員多，行政編制較少；其他專業人多，法律專業人才少；兼職人員多，專職人員少；年齡大的多，年輕人少”等現象；凸顯了“年齡結構不合理，專業結構、文化層次不合理”等問題。事業編制水政監察人員大多數是高中學歷，整體素質有待提高。另外，大多數基層行政編制水政監察人員都在領導崗位，受傳統觀念影響，更多偏于工程管理，弱化了水行政管理。

3.激勵機制不完善，影響水政監察人員工作積極性

近年來，在部分基層水政監察隊伍建設和發展中，雖然制定了水行政執法考核和獎懲辦法等相關規章制度，仍缺乏可操作性較強的用人考核機制等配套措施，而且缺乏有效的運行監督機制，各種規章制度很難落到實處，導致一線的水政監察人員積極性不高，從而影響水政監察隊伍的戰斗力、凝聚力。

4.水行政監察工作經費得不到有效保障

受體制影響，流域基層水管單位屬于差額撥款事業單位，水政監察人員大多是事業編制，人員經費保證率不足60%，主要靠依法收費彌補財政補貼的不足。在實際工作中，水政監察人員不僅要做好水行政執法工作，還要花費相當多的精力完成依法收費工作，人員經費不能保障。這不僅影響執法人員的積極性，還影響水政執法隊伍的穩定。近幾年，水政執法經費逐漸增多，一定程度上為水行政執法提供了經費保障，但存在項目經費制度設計不夠合理，比如水政執法基地人員伙食補助無法列支等，不利于實際工作的開展，一定程度影響項目經費效益發揮。

5.水法規宣傳效果還有待提高

近年來，雖然水法宣傳力度不斷加大，形式不斷創新，但還存在“宣傳一陣風”現象，宣傳形式單一，且時間、地點相對集中，達不到常態化、廣泛化宣傳的目的。基層水管單位大多僅限于“世界水日”“中國水周”期間集中宣傳，其他時間開展水法宣傳活動較少。限于財力、人力等因素，以及水政隊伍中仍存在著重執法、輕宣傳思想，部門開展水事政策法規宣傳能力有限，社會公眾難以近距離接觸水事方面的法律知識。

二、加強基層水政監察隊伍建設的措施

1.創新機制，優化結構，加強培訓，提高水政隊伍整體素質

從基層實際出發，加大水政監察隊伍體制改革，調整并優化水政監察人員結構，建立專職、專業的水政監察隊伍。從培訓機制入手，針對基層水政監察人員開展針對性的、不同層次的培訓，以提高執法人員的實務操作和法律應用水平；嘗試創新不同的人才培養模式，比如駱馬湖水利管理局率先在基層水政執法人才培養方面嘗試“傳幫帶”方式，選擇優秀的、有經驗的水政監察人員言傳身教，把執法的寶貴經驗、技巧傳給年輕人，促進隊伍建設可持續發展。

從水政監察員招錄機制入手，規范人員錄用程序和制度，加大法律專業的人才引進力度，提高一線執法人員的待遇水平。推進實行水行政執法資格考核認證制度，堅持持證上崗，堅決杜絕業務素質較差的人占據資源濫竽充數，在水政執法隊伍中形成能上能下、能進能退的良性機制。整合執法力量，在水政監察工作中實行區域與流域聯動機制，完善執法程序，創新執法方式，推行水行政綜合執法，以人為本，實行人性化執法，避免了多頭執法、分散執法、交叉執法現象，提高執法效能。

2.建立健全水行政執法激勵機制，并狠抓落實

健全并落實水行政執法激勵機制，把執法管理目標明確到崗、到人，嚴格考核，實行工效掛鉤，把平時考核結果作為年終績效考評和獎勵的主要依據。同時加大對水政監察隊伍監管力度，通過獎優罰劣，樹立“法無授權不可為，法定責任必須為”的思維意識，不斷提高執法人員的責任意識，調動水政隊伍工作積極性和創造性，使水政監察工作更加規范、文明、高效。

3.完善水政監察隊伍的保障機制

進一步核定并增加水政監察行政人員數量，加大對水政監察執法的財政投入，包括執法工作人員的工資福利、執法裝備購置經費、執法辦案經費及其他辦公經費的保障，解決水行政執法經費問題。另外要立章建制，從源頭解決辦案津貼、人身意外傷害保險等長期困擾基層水政隊伍建設的問題。

4.加強水法制宣傳，營造良好的水政執法氛圍

重視水法制法規宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”“中國水周”“全國法制宣傳日”進行宣傳，還要結合日常管理工作向社會廣泛宣傳。在宣傳方式上，除了傳統的利用地方電視臺、報紙、宣傳車、張貼宣傳畫、標語、發放宣傳單、小冊子外，還要充分利用微博、微信等新媒介進行宣傳，增強社會公眾水法制意識和觀念，為依法行政，為依法治水管水創造一個良好的法制環境。

三、結語

水政監察工作是依法治水、依法管水的重要組成部分，是水利改革與發展的基石和保障。水利發展改革正面臨前所未有的大好形勢，要深刻認識和準確把握當前經濟社會發展、依法行政和水利發展與改革形勢，抓住機遇，內強素質，外塑形象，打造一支“文明、公正、廉潔、高效”的現代化水政監察隊伍，為促進和保障水利事業的改革與發展作出新的、更大的貢獻■

（作者單位：駱馬湖水利管理局嶂山閘管理局223800）