水生動物疫病區域化管理建設與展望

鞏 華 ， 鄭偉力 ， 劉 方 ， 陳 奇 ， 黃志斌

(1.中國水產科學研究院珠江水產研究所廣東省水產疫苗工程技術研究中心 ， 廣東廣州510380 ；2.濟寧市水產技術推廣站 ， 山東濟寧272000 ； 3.濟寧市漁業監測站 ， 山東濟寧272000)

水生動物疫病區域化管理建設與展望

鞏 華1， 鄭偉力2， 劉 方3， 陳 奇2， 黃志斌1

(1.中國水產科學研究院珠江水產研究所廣東省水產疫苗工程技術研究中心 ， 廣東廣州510380 ；2.濟寧市水產技術推廣站 ， 山東濟寧272000 ； 3.濟寧市漁業監測站 ， 山東濟寧272000)

我國水產養殖產量約占全球70%，連續28年居世界首位，產業地位預計長期不會發生根本改變，未來要遵循綠色低碳和環境友好的發展理念[1-2]。水產疫苗因其綠色環保，可安全、有效地預防水生動物疫病，已成為國際上主流技術[3-5]。以水產疫苗為核心技術開展水產疫病區域化管理，應用在江西、山西、山東等地，從源頭上保障養殖產品質量安全，全方位解決動物疫病防控，從根本上改變水產疫病不可控的被動局面，初步顯示動物疫病免疫可控的效果[5-9]。

1 動物疫病區域化管理

世界貿易組織(WTO)1995年在其法律文本《實施衛生與植物衛生措施協議(SPS協議)》中提出無疫區和低度流行區概念，世界動物衛生組織(OIE)制定了一系列相關標準、準則，并被WTO和聯合國糧農組織(FAO)認可為動物疫病區域化管理的國際規則[10-13]。動物疫病區域化管理，是指通過天然屏障或人工措施，劃定特定區域，采取免疫、檢疫、監測、控制動物及其產品流通等綜合措施，對一種或幾種特定動物疫病進行持續控制和撲滅，最終建立無規定動物疫病區[11]。據 OIE 統計，目前全世界有74%的國家建立了無疫區，64%的國家有專門的法律規定[13]。2014版《陸生動物衛生法典》包含40種動物疫病的無疫標準，國家無疫的動物疫病37種，區域無疫的30種，企業/養殖場無疫的14種，畜群無疫的6種[16-17]。其中，泰國通過在泰國正大集團開展生物安全隔離區試點建設，成功控制了禽流感疫情，在發生禽流感后泰國短時間內即恢復了對歐盟出口熟制禽肉，也恢復了對歐盟出口生鮮禽肉，在國際貿易中得到多項優惠政策。

我國農業部1996年首次提出了動物疫病區域化管理理念，2003年膠東半島、遼東半島、四川盆地、松遼平原和海南島等無規定示范區建設項目全部通過農業部驗收，2004年農業部提出無規定動物疫病區從建設階段轉為評估階段[8,17]。廣州亞運無規定馬屬動物疫病區2009年10月正式通過農業部評估，2010年5月得到歐盟發布第 2010/266 號決議認可[18-19]。此外已有山東省德州市六和集團、平原大蔡牧業、蓬萊民和集團等近10家企業已經或即將開展生物安全隔離區試點建設，有的企業已經進入評估認可階段[12,14-16]。

無疫區建設所產生的經濟社會效益可觀。據資料顯示，無疫區生豬疫病死亡率分別由8%下降到2006年底的4%；2009年無疫區畜產品出口額較2006年增加6.21億美元，占全國畜產品出口總額比例從46.21%提高到58.21%[12]。區域內動物疫病發生風險全面降低，重大動物疫病得到有效控制。海南省免疫無口蹄疫區宣布建成后，海南省實現了生豬從調進向調出的歷史性轉變，創立了海南黑豬、文昌雞、嘉積鴨等許多本地畜禽知名品牌，促進了海南省畜牧業跨越式發展[20]。

2 水生動物疫病區域化管理

目前水生動物疫病影響嚴重，由病原生物引起的疾病是病原、宿主和環境三者相互影響的結果，三者有極為密切的相互影響的關系[21，25]，據此構建包括管理屏障、生物屏障、物理屏障的“三屏障”體系，實現對規定水生動物疫病的可控、控制，最終達到無疫。

國外水產養殖主要以鮭、鱒魚類為主，商品化的疫苗和病害防控也以鮭、鱒魚類為主[4,21]。對于水生動物無疫區建設，2009年至今共有11個國家宣布建立水生動物無疫區，英國和愛爾蘭是整個VHS、IHN無疫區，丹麥的內陸、沿海各1個VHS、IHN無疫區，法國內陸除3個集水區外是一個VHS、IHN無疫區，沿海除4個地區外是一個VHS、IHN無疫區，西班牙的內陸除Rio eo河外是一個無疫區，整個沿海是一個無疫區，意大利有5個VHS、IHN無疫區，這些區域主要是針對歐盟區域內養殖量最大的鮭、鱒魚類設置[22]。

國內草魚是最大宗的養殖品種之一，由草魚呼腸孤病毒引起的草魚出血病屬于我國二類水生動物疫病[23]，還常與細菌性爛鰓病、赤皮病、腸炎病等并發，帶來巨大經濟損失[24]。自2011年在江西修水水系和信江水系啟動了無草魚出血病示范區建設[6]，隨后山西也于2013年著手無草魚出血病示范區創建[7]，2015年山東濟寧草魚出血魚病免疫安全區建設項目啟動，主要劃定相應區域后，通過流行病學調查、病原監測、免疫預防、生態防控、苗種等投入品控制等手段，控制草魚出血病的發生。經調查和監測發現，在山東濟寧不使用疫苗的魚是使用疫苗的魚發病風險的3.67倍。通過疫苗免疫等措施，山西永濟草魚出血病等病害相對減少53%，免疫率達到95%，基本控制了該疫病的發生和流行，無草魚出血病臨床病例發生，每畝用藥成本降低177元。在江西，近2年的草魚樣品中磺胺類、喹諾酮類等6種常用藥物殘留抽檢合格率達100%，畝均增收600元至800元。草魚出血病的區域化防控建設產生了良好的經濟、社會和生態效益。

此外，一些區域重要經濟養殖品種疫病暴發，如海南羅非魚鏈球菌[26]、河南鯉魚暴發性爛鰓病[27]等，顯示水生動物區域化管理技術發展潛力巨大，并延伸到產品質量控制、地方品牌創建等行為，可提高產業素質，增加漁民收入。

3 我國水生動物區域化管理面臨的問題與解決辦法

2011年以來的無規定水生動物疫病區域創建探索，在強調病原控制的同時，結合產業目標和水產品質量安全目標，構建符合我國國情與產業發展水平的無規定水生動物疫病區管理模式，水生動物疫病區域化管理，相對陸生動物還不完善，需要加強技術的支撐，技術與管理并重，面臨許多問題，需要切實解決。

3.1 建設和完善水生動物疫病區域化管理相關法律法規。法律是動物疫病區域化管理系統的根本，我國的《農業法》、《農產品質量安全法》、《動物防疫法》等都有了動物無疫區方面條款，此外還有農業部發布的《水生動物防疫工作實施意見》、《一、二、三類動物疫病病種名錄》、《執業獸醫管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》、《關于印發<魚類產地檢疫規程>等3個規程的通知》等[8,11-12,14-16]。地方法律法規中，僅江西省建立了水生動物無疫區建設的相關條款[6]。就目前來看還應根據水生動物具體特點，如感染率相對較高、實施全面免疫政策與撲殺范圍過大、撲殺補償標準較低、病死動物及其產品利用程度不高等，養殖戶和當地政府經濟負擔大，影響疫情報告和后續撲殺工作的開展，最終影響疫病控制效果，因此應對當前的政策進行評估和改良。再如加強人工屏障和流通監管與重大疫病強制性免疫等，需要國家強化現有的技術、行政和法律等各項措施，保障免疫無疫和過渡到非免疫無疫。

3.2 建設和完善水生動物疫病監測平臺。目前很多水生動物疫病檢測未上升到國家、行業標準，從長遠考慮，加強檢疫，就必須提高檢疫技術，使檢疫方法逐步簡便、快速、準確、敏感、廉價和自動化的要求[28]。而且當地疫病監測，如縣級及以下專業人員檢測水平普遍較低，可以采取如承包、雇用等方式由社會技術隊伍完成免疫接種等工作，聘用高級專業人員，利用大專院校、科研院所實驗室來完成大規模檢測及數據分析，充分利用社會專業技術力量資源，推動工作水平的不斷提高。此外還需制定和實施動物疫病監測計劃，開展區域內特定動物疫病的持續性監測和監視，以有效的證據證明區域內特定動物疫病的動物衛生狀況。

3.3 開展水生動物防疫技術研究。目前水生動物疫病缺乏可靠的流行病學分析和科學的區劃，相應的風險評估、管理模型研究較少，無法對區域內生產操作的生物安全風險進行評估；缺乏配套技術，特別是針對區域內生產特點的生態防控技術缺乏，不能充分發揮微生群的作用促進養殖水體內物質能量的循環[29-30]，無法做到規范統一，因此品牌建設比較難；缺乏SPF苗種，目前水產養殖中，除了對蝦育種引入SPF概念之外，魚類，特別是淡水魚類的SPF苗種還在摸索階段。

當然，實現非免疫無疫后也不等于沒有疾病的發生，科研工作者在無疫區建設中承擔著重要的責任，從技術和措施上提出規劃，同時由政府主導，協調多方共同推動無疫區建設。

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2016-10-25

國家科技支撐計劃課題(2012BAD25B02)；廣東省應用型科技研發專項資金項目(2016B020234003)；山東省現代農業產業技術體系魚類創新團隊項目(SDAIT-12-13)

黃志斌，E-mail:hzb1393@163.com