養護外包要念好“安全經”

文/江蘇高速公路工程養護有限公司 薛繼兵

高速公路系統內部的專業養護部門為了適應市場需求，逐步將一些養護工藝相對簡單、量少、零散的工程，以勞務外包合同形式，外包給具備一定養護資質的社會單位協作完成。這種方式在一定程度上緩解了高速公路養護部門一線勞力緊張的困境，但管理還存在一些問題，尤其是安全管理上的不足，制約了高速公路養護事業的正常發展，也給今后養護勞務協作的長效發展帶來了一定的障礙。因此，有必要解決好高速養護勞務承包單位在安全管理、技能素質與安全投入等方面的問題。

管理上的“四隱患”，制約安全健康發展

制度不健全，安全管理無章可循

勞務承包單位所承包的大多是規模小、零星散雜的養護工程項目，成本原因導致管理上存在許多不確定因素，人員、設備不足，很難制定出健全的安全規章制度，以致生產人員長期處于無章可循的工作狀態，難以有效地防止事故發生。

目標不明確，安全意識薄弱

大多數勞務承包單位在安全建設管理上缺乏目標性、計劃性和連續性，安全管理工作存在被動性，施工班組對安全管理方案執行力度不夠統一、協調，細節性安全意識薄弱。尤其是管理人員安全意識不足，存在重生產、輕安全的思想。

安全意識淡薄意識，存在僥幸心理

由于對高速公路養護特殊行業認識不足，部分從事臨時性養護生產的協作人員心存僥幸，或受盲目蠻干等因素的影響制約，有對高速公路養護不負責任、應付了事心理，這極易導致發生安全事故，傷及自己，禍及他人。

問責措施不過硬，存在“老好人”思想。日常安全施工管理過程中存在“老好人”思想，遇到問題沒有解決的辦法，缺乏安全自覺性、主動性，不敢批評、不敢負責、不愿負責的現象相當普遍。

投入上的“五不足”，凸顯安全基礎薄弱

教育培訓不足，人員素質參差不齊

勞務承包單位由于受管理意識、時限、業務量等多方面因素的影響限制，對員工安全教育、技能培訓相對偏少，或者教育培訓力度不夠，員工缺少系統全面的安全教育培訓，整體人員安全素質參差不齊。

隊伍建設投入不足，“主人翁”意識淡薄

由于參與高速公養護勞務的協作人員大都是臨時用工人員，職業不穩定，導致整體職工隊伍人心渙散，加之日常不注重思想政治工作，思想不統一，精神面貌不佳，主人翁意識難以提高。

防護力度不足，勞保用品不齊全

勞保用品在養護施工單位運用廣泛，起到非常重要的作用，如安全帽、絕緣鞋、防塵罩、防墜網等。然而，由于管理與投入方面的原因，部分勞務承包單位的勞動保護重視程度不夠，或勞動者缺乏自我保護意識，致使施工過程中缺乏一些必須的基本勞動保護，勞動者容易受到傷害。

工傷保險不足，人身傷害后顧有憂

部分勞務承包單位的用工基本都是臨時人員，工傷、醫療、意外傷害保險投入嚴重不足，員工一旦發生人身傷害事故，醫療與經濟賠償難以實現，憂患重重。

科技硬件不足，安全設施原始

由于受資金的限制，部分勞務協作單位安全設備設施陳舊落后，容易造成因設備設施不安全導致的事故；部分單位雖然增添了新設備，卻因缺乏資金和經驗等方面的原因沒有購置防護裝置，又產生新的隱患，給施工帶來安全隱患。

素質上的“六欠缺”，安全效能發揮不力

人員結構老齡化，操作反應遲緩

由于勞務承包單位所從事的崗位大都是繁重的體力勞動，作業環境相對較差，部分員工年齡偏大等原因，在養護操作中行動遲緩，在一定程度上也是造成事故隱患的另一個重要因素。

專業技能水平偏低，知識欠缺

因為勞務承包單位施工人員大都是沒有經過正規技能培訓，專業技能水平相對偏低，養護作業大都憑自身感覺、經驗進行施工操作，事故隱患較多。

工資待遇相對偏少，精神狀態不佳

由于勞務承包單位工程量小、施工周期短，安全投入成本高等多方面的因素，養護生產人員收入待遇不高，生產積極性很難得到真正發揮，“混日子”的思想普遍存在，安全潛能很難正常發揮。

臨時用工責任心欠缺

由于勞務承包單位所承包協作的工程項目不固定、工作時間不固定、施工場所不固定等原因，養護人員變換頻繁，讓員工的責任心難以提高，從而導致安全隱患不斷。

檢查考核力度不夠，監管欠缺，隨心所欲

由于勞務承包單位一定程度上存在重生產輕檢查、重說教輕考核等管理上的片面性，對日常安全疏于監督考核，導致員工責任心不強，對安全工作重視程度不高，甚至漠視安全，違章操作現象時有發生。

外患因素嚴重侵害，防控難度加大

由于高速公路車流量大、對養護施工路段所設置的警示標志淡視等外界因素，經常發生過往車輛沖撞養護施工安全區域事故，讓正在施工作業的養護工人防不勝防，所帶來的傷害十分嚴重。同時，惡劣天氣以及沿線群眾人為破壞警示標示等，也是造成養護人員、設備帶來損害的重要因素。

解決安全問題隱患措施對策

勞務協作單位：標本兼治，完善落實安全監管工作

要健全責權一致的安全機構，嚴格按照安全生產相關法規，科學設立由單位（部門）主要負責人領導之下的安全管理機構，提高安全監管權威；要健全安全規章制度，落實“分級管理，分線負責”的安全生產責任制，推行安全生產危險點監控機制，培養既懂管理、又懂技術的安全隊伍；強化安全宣傳教育投入，廣泛開展《安全生產法》宣傳教育，提高項目負責人安全素質，定期開展安全輪訓，做到安全管理人員持證上崗，確保施工人員掌握基本的安全法規和安全技術知識；提高廣大職工的安全素質，抓好新職工崗前安全教育以及全員經常性安全教育，提高員工安全責任感及技術操作水平，掌握消除工傷事故的本領；制定安全技術措施計劃，加大安全科技投入，并納入到年度和中長期生產經營計劃之中，改善勞動環境，減少職業危害，提高本質安全性，增加企業的凝聚力，提高企業的對外形象。

高速公路養護部門：加大安全監管力度，實行安全“一票否決”

高速公路養護部門認真擔負監管責任，不能以包代管，要著重做好如下工作：對勞務協作單位實行管理分片駐點制度，定時、不定時到協作單位進行安全督查、指導和幫助，現場解決安全實際問題；實行專職安全員派駐制，安全分片包干劃分安全生產“責任田”，一層保一層，一級抓一級，齊抓共管；實行安全風險保證金制度，建立與協作單位分包工程結算與安全生產績效相掛鉤；嚴格落實勞務協作單位安全事故“一票否決”，強化對協作單位的監管責任；進一步核查協作單位安全生產條件和施工資質條件，嚴把合作單位準入門檻，對照國家法律法規、行業標準及安全生產條件標準，從嚴要求，堅決清退不符合條件要求的合作單位；高速公路養護部門要積極和相關廠家、科研院校合作研發養護施工安全防護智能化產品，加快安全防護智能化產品研發力度。

同時，高速公路交警、路政等管理部門，要加大交通法規的宣教教育力度，加強對過往車輛駕駛人員違章查處力度，扎實路產路權保護措施，打擊恣意破壞高速公路安全設施的非法行為，確保高速公路養護作業的安全。