淺析城市規(guī)劃與城市建設管理

黃斌

淺析城市規(guī)劃與城市建設管理

黃斌

作為城市發(fā)展的重要依據，城市規(guī)劃不僅關系到城市的建設與管理水平，而且關系到城市未來的發(fā)展。因此必須要做好城市規(guī)劃，從而為城市的建設與發(fā)展提供有力的依據。然而目前，我國在城市發(fā)展中還存在一些問題，這就需要相關部門與人員加強城市規(guī)劃與城市建設管理，采用科學合理的管理模式，有效促進城市的長遠發(fā)展。

一、城市規(guī)劃和城市建設管理之間的關聯

城市規(guī)劃管理工作是城市規(guī)劃的延續(xù)和具體體現,是城市規(guī)劃能否實施和維護的關鍵。城市建設是城市發(fā)展的基礎,是塑造城市形象、提高城市品味的基本條件。因此,必須把城市建設作為重點,實施高標準建設,高質量施工。但長期以來,城市建設規(guī)劃與建設計劃兩張皮,建設與管理脫節(jié),城市規(guī)劃確定的建設項目不能有效實施,在建設上條塊分割,形成分散建設,各自為政,投資效益差,造成巨大的損失和浪費。為改變這種局面,使城市建設與管理相互銜接,避免重復建設和資金的浪費,應加大城市管理力度,按照統一、效能的原則,將城市內各類工程如交通、供電、電信、供水、排水、燃氣等專項工程都納入統一管理,使分散建設、各自為政逐漸達到多元建設、歸口管理的轉變,提高城市管理效能。市區(qū)容貌是城市文明最直觀的組成部分,是市民城市意識、衛(wèi)生意識和整體素質的綜合體現。如果城市管理水平不高,創(chuàng)建文明城市就是一句空話。

二、城市規(guī)劃及城市建設管理中存在的問題

1.戰(zhàn)略目標發(fā)展不平衡

城市不僅為人們提供居住空間，同時也是商業(yè)以及工業(yè)發(fā)展的重要地點，對人們的生活與社會經濟的發(fā)展都具有十分重要的意義。然而長時間以來，我國城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃只是單一地集中在經濟發(fā)展戰(zhàn)略上，卻沒有充分重視城市總體發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。只是單純地重視GDP的增長，忽略了城市環(huán)保戰(zhàn)略以及社會發(fā)展戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略目標不平衡的狀況下，就會造成城市經濟功能雖得到了一定發(fā)展，在其他方面的功能卻無法得到提高，制約了城市的全面發(fā)展。

2.城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協調性較差

目前，在我國現代城市規(guī)劃中，大中型的城市主要集中在東部地區(qū)，這部分地區(qū)的城市發(fā)展較好，然而西部地區(qū)城市的發(fā)展相對比較落后。這種城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協調性較差的情況大大影響了我國的城市化結構與城市化總體水平的提高，阻礙了我國城市的協調發(fā)展。

3.忽視對城市歷史文化的保護

目前，我國城市規(guī)劃與城市建設工作都是在城市建設理論基礎上進行的，然而現有的城市規(guī)劃與城市建設理論還是不夠健全，而且不同的城市都有其獨有的特點，這種千篇一律的城市規(guī)劃與城市建設模式并不適用于每一座城市，而且還忽視了城市的人文關懷以及歷史文化建設，忽視了對城市歷史文化的保護，這樣就在一定程度上阻礙了城市規(guī)劃與建設工作的順利進行，阻礙了城市的長遠發(fā)展。

4.城市規(guī)劃缺乏必要的前瞻性

所謂的前瞻性就是在具體的規(guī)劃建設之前就做好相應的調查研究工作，了解人們生產與生活的實際需求。當前我國很多城市都普遍存在著擁擠的情況，雖然汽車行業(yè)的發(fā)展是一個重要的因素，但其中最主要的還是城市的規(guī)劃與建設缺乏必要的前瞻性，比如城市的車輛大概有多少，需要多少的停車位等。另外，由于城市人口的急劇增加，如果公共基礎設施建設不到位就會影響到人們的日?；顒樱@樣就不利于人們生活質量的提高。

5.城市規(guī)劃的趨同性

對于城市的發(fā)展來說，每個城市都會有它獨有的歷史文化特色，所以在城市的規(guī)劃建設過程中就應該把這些獨具特色的東西都展現出來。但是往往我們看到的是城市規(guī)劃建設中的拿來主義，很多都是照搬別人的東西，具有明顯的趨同性。從這個角度來看，城市中那種獨有的風格都比較少見了，如果一個城市連它的傳統靈魂與活力都丟棄了，那么它建設與發(fā)展的競爭力也失去了。

6.建設管理機制的遺乏

當前我國很過城市在處理城市規(guī)劃建設管理的問題時，都是把它作為一項政府事務來處理，并沒有充分發(fā)揮出公眾的力量。而且在評價城市規(guī)劃建設的社會效益時，也沒有形成完善的表達機制。這些問題的存在就導致城市建設管理存在很多的問題，而且地方政府為了追求政績，都是片面地強調社會經濟效益從而忽視了它的整體效益。目前很多城市在規(guī)劃建設中都沒有重視公眾的力量，還缺乏必要的公眾參與機制程序，這些問題都是迫切需要解決的。

三、城市規(guī)劃和建設管理的關鍵

城市規(guī)劃既是經濟規(guī)劃,又是環(huán)境規(guī)劃,同時也是社會規(guī)劃,是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作,涉及面廣,技術性強。必須按照城市建設的總體要求,遵循城市建設的客觀規(guī)律,立足當前,面向未來,統籌兼顧,綜合布局,促進經濟、社會、環(huán)境協調發(fā)展。

第一，城市規(guī)劃編制工作要把握適當超前的原則。高起點、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城市健康有序地發(fā)展。城市規(guī)劃要著眼長遠,勇于探索,敢于創(chuàng)新,不局限于現有的空間和條件,堅持高起點、可持續(xù)規(guī)劃,有步驟、分階段實施。另外,要以節(jié)約土地、保護環(huán)境為前提,堅持可持續(xù)發(fā)展。要明確和強化城市規(guī)劃對于城市土地利用的管制作用,確保城市土地得以合理利用。城市布局要有利于生態(tài)環(huán)境建設，城市建設項目的選址要嚴格依據規(guī)劃進行。

第二，城市規(guī)劃要與區(qū)域發(fā)展相結合。隨著經濟的發(fā)展,城市與城市之間、城市與農村之間的聯系越來越密切,區(qū)域協調發(fā)展已成為城市可持續(xù)發(fā)展的基礎。必須做好區(qū)域規(guī)劃的編制工作,對城市的發(fā)展及基礎設施布局和建設進行統籌安排。從區(qū)域整體出發(fā),統籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的協調發(fā)展,明確城鎮(zhèn)的職能分工,引導各類城鎮(zhèn)的合理布局和協調發(fā)展。統籌安排和合理布局區(qū)域基礎設施,避免重復建設,實施基礎設施的區(qū)域共享和有效利用。限制不符合區(qū)域整體利益和長遠利益的開發(fā)活動,保護資源和環(huán)境。

第三，城市規(guī)劃要與產業(yè)布局、調整和經濟發(fā)展相結合。我國經濟發(fā)展面臨差別經濟結構戰(zhàn)略性調整的重大任務,城市規(guī)劃必須按照經濟結構調整的要求,促進產業(yè)結構優(yōu)化升級,體現產業(yè)聚集和規(guī)模效應。打破城市規(guī)劃僅僅是建設規(guī)劃的概念,應該更加深入和研究城市經濟問題,充分發(fā)揮城市規(guī)劃對經濟空間布局的協調作用,對不同階層經濟利益的調配能力,通過城市規(guī)劃促進經濟發(fā)展。

四、結語

我國的城市規(guī)劃和城市建設還存在著很大的問題，為了更好地促進我國城市化進行，就需要加強城市規(guī)劃與城市建設管理，不僅要充分重視城市總體戰(zhàn)略目標的實現，更要加強環(huán)境保護意識、加強對城市歷史文化的保護，并要加強城市建設的區(qū)域協調等。從而有效提升城市規(guī)劃與城市建設管理水平，促進我國城市的發(fā)展，進而為人們創(chuàng)建出更加美好的城市，為我國經濟的長遠發(fā)展奠定必要的基礎。

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