莫讓政企不分阻礙鹽改

■ 肖禾

莫讓政企不分阻礙鹽改

■ 肖禾

今年1月1日,國(guó)家鹽業(yè)體制改革方案正式實(shí)施。在局外人看來(lái),這是千百年來(lái)實(shí)行官賣的鹽行業(yè)第一次有了市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),壟斷的樊籬已轟然倒下。但在業(yè)內(nèi)人眼里,面對(duì)改革,有人拍手叫好,有人躊躇滿志,也有人陽(yáng)奉陰違、拼命抵抗。

過(guò)去一個(gè)地區(qū)只能由一個(gè)鹽業(yè)公司經(jīng)營(yíng)食鹽,食鹽生產(chǎn)企業(yè)只能將食鹽賣給鹽業(yè)公司的區(qū)域壟斷局面將徹底打破,從理論上說(shuō),全國(guó)170余家合格企業(yè)均可進(jìn)入任何地區(qū)的食鹽市場(chǎng)。要說(shuō)這一改革成果,歷經(jīng)十余年醞釀,數(shù)易其稿,得來(lái)不易。我國(guó)食鹽制度在確保食鹽加碘和食鹽平穩(wěn)供應(yīng)的同時(shí),也產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)效率低下、產(chǎn)銷矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、政企不分和專營(yíng)擴(kuò)大化的問(wèn)題,媒體呼吁多年,終于在今年破冰。

然而,習(xí)慣了市場(chǎng)唯我獨(dú)占的部分鹽業(yè)公司,并不愿意輕易放棄傳統(tǒng)的利益,他們利用政企合一的優(yōu)勢(shì),拼命抵抗。鹽改方案實(shí)施將滿3個(gè)月,部分省市鹽業(yè)市場(chǎng)竟依然保持“干凈”狀態(tài),除了清一色的本省品牌,外省品牌食鹽難覓蹤跡,這和國(guó)家發(fā)改委改革時(shí)提出的“以改革激發(fā)市場(chǎng)活力”的初衷,似乎相去甚遠(yuǎn)。

各地鹽業(yè)部門扣押外省食鹽,理由多種多樣,有的是質(zhì)量不合格,有的是經(jīng)銷商不具備資質(zhì),有的是包裝不規(guī)范,有的是沒有碘標(biāo)或質(zhì)量追溯標(biāo)志,甚至還發(fā)生很多不出具書證、不給出理由的扣押或先行保管,某省鹽務(wù)局副局長(zhǎng)就曾在閑談中講,沒什么理由,扣起來(lái)再說(shuō)。

跨省賣鹽受阻,表象是地方保護(hù),根子在政企不分。在多數(shù)省份,鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局是“兩塊牌子、一班人馬”,鹽業(yè)公司總經(jīng)理或董事長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任鹽務(wù)局局長(zhǎng),多年的專營(yíng)使鹽業(yè)公司早已將本區(qū)域視作自己當(dāng)然的地盤,外省或其他品牌食鹽進(jìn)入市場(chǎng),鹽業(yè)公司(鹽務(wù)局)利益就會(huì)受損,豈有不查之理？

為了解決鹽業(yè)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)受阻的問(wèn)題,2月21日,國(guó)家發(fā)改委、工信部專門召開電視電話會(huì)議,提出了抓緊完善地方涉鹽法規(guī)體系,全面準(zhǔn)確落實(shí)鹽業(yè)體制改革精神；加快推進(jìn)政企分開,完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制；落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策,確保釋放市場(chǎng)活力等措施。會(huì)議特別針對(duì)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)涉及的七個(gè)方面事項(xiàng)進(jìn)行了明確,幾乎每件都直指鹽改以來(lái)發(fā)生的各類扣鹽事件之要害,比如鹽業(yè)主管部門不得新增告知事項(xiàng),接到告知后3日內(nèi)要在網(wǎng)站公示；比如鹽業(yè)主管部門不得以檢測(cè)為由扣留食鹽產(chǎn)品,應(yīng)采取抽查方式檢查食鹽質(zhì)量,委托省級(jí)以上檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè),檢測(cè)結(jié)果應(yīng)書面告知企業(yè)；比如各省自建電子追溯系統(tǒng)和網(wǎng)上交易平臺(tái)不可作為跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的前置條件等等。

最讓人眼前一亮的是,這次會(huì)議明確提出,各省必須在今年6月底前出臺(tái)政企分開方案,今年底前徹底實(shí)現(xiàn)政企分開。這對(duì)當(dāng)前盛行的地方保護(hù),無(wú)疑是釜底抽薪之舉。

考慮到我國(guó)食鹽安全的重要性和盡量減少改革對(duì)鹽行業(yè)的沖擊,國(guó)家在制定鹽業(yè)體制改革方案時(shí),沒有采納完全放開的方案,而是做出了完善食鹽專營(yíng)制度、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)只減不增的制度安排,這種安排,對(duì)于長(zhǎng)期封閉運(yùn)行的鹽行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一種關(guān)愛和保護(hù)。讓人意想不到的是,一些地方出于保護(hù)鹽業(yè)公司利益的考慮,片面理解改革方案,只看重“完善專營(yíng)制度”,卻把“釋放市場(chǎng)活力”棄置一邊,導(dǎo)演了一出又一出扣鹽鬧劇,鹽業(yè)改革的好經(jīng),就這樣被念歪了。

這樣的日子不會(huì)長(zhǎng)久,競(jìng)爭(zhēng)總有一天會(huì)到來(lái),到那時(shí),部分鹽業(yè)公司還能依靠行政執(zhí)法手段固守自己的“陣地”嗎?

（轉(zhuǎn)自《新華每日電訊》2017年3月21日）