新加坡建筑垃圾資源化對我國建立標準化體系的借鑒意義

呂秋瑞 張丹武 劉建釗 祝海龍

（中國建材檢驗認證集團股份有限公司 國家建材測試中心，北京100024）

隨著我國城鎮化建設的不斷推進，目前我國新建建筑面積接近全球的一半，并且還在不斷的增長，在這個過程產生了大量的建筑廢棄物。此外為了適應城市現代化的發展要求，對城中村及棚戶區的改造力度也在不斷加大，特別是在舊城的改造過程中對一些老舊建筑的拆除，也使得建筑垃圾大量產生。目前，我國存在的建筑垃圾既有在新建建筑施工過程中產生的廢棄混凝土塊、渣土等，也有在對既有建筑及道路拆除過程中產生的廢渣、廢磚、廢土、廢棄瀝青和混凝土塊等。大量的建筑垃圾不但給環境帶來了嚴重的負荷，而且造成了極大的資源浪費。在地球資源日益枯竭的今天，為保證我國經濟社會的可持續發展，實現資源的高效利用，加快建立我國建筑垃圾資源化利用的標準體系，提高我國建筑垃圾的資源化的利用水平，正在變得越來越迫切。

1 我國建筑垃圾的資源化現狀

我國對建筑垃圾的管理起步較晚，開始于上世紀 80年代末 90 年代初，范圍僅限于一些大城市。我國在建筑垃圾領域內最早的法律法規為《城市固體垃圾處理法》，該法規在1995年11月由全國人大通過，該法規規定建筑垃圾的制造者必須繳納相應的垃圾處理費，通過對建筑垃圾的生產者的收費，使得建筑垃圾的產生量有了一定程度的減少，但建筑垃圾產生的根源問題并沒有得到有效的解決，造成建筑垃圾圍城的形勢依然刻不容緩。2005年3月1出臺的《城市建筑垃圾管理規定》也只是對建筑垃圾資源綜合利用提出了一些指導性的參考意見。

為使建筑垃圾得到更加有效的綜合利用，各地也出臺了相關辦法，對建筑垃圾的處理處于較為粗放的混雜狀態，對于建筑垃圾的資源化利用效率較低，且具有明顯的地域傾向。其中很重要的一個原因在于目前我國在建筑垃圾處理方面尚未形成統一的標準化體系，建筑垃圾的資源綜合利用仍然處在頭痛醫頭腳痛醫腳的階段，造成了建筑垃圾的收集處理與其再生利用脫節現象嚴重，此外，建筑材料設計的設計與施工過程中建筑垃圾的產生也缺乏一致性。

2 我國建筑垃圾標準化的現狀

我國在建筑垃圾資源化方面的相關標準及規程無論是在級別維度、性質維度還是在過程維度上相對來講都比較缺乏。從標準的級別維度上來講，目前我國與建筑垃圾相關的國家級標準規程僅有三項，行業級標準規程有8項，地方級標準規程共有23項，且主要集中在北京、上海、河南等11個省份，這嚴重影響了建筑垃圾在全國范圍內的資源化綜合利用。

從標準的性質維度來講，與建筑垃圾相關的基礎通用標準僅有2項，方法標準也只有2項，而產品類標準則有16項，技術規程有28項，管理類標準5項，且產品標準主要為聯盟標準，技術規程則主要為一些地方標準，這使得建筑垃圾在全國范圍內的資源化運用造成了很大的障礙。

從建筑垃圾的過程維度上來講，目前我國現有的建筑垃圾相關的標準和規程主要集中在建筑垃圾再生產品的性能和利用等方面，在建筑垃圾的拆解、運輸等方面則嚴重缺乏。建筑垃圾的資源化運用往往涉及建筑垃圾從產生到資源化運用的多個階段，因此從建筑垃圾資源化應用的過程維度上不斷完善我國的建筑垃圾標準體系。

總體來看，目前我國在建筑垃圾的資源化運用方面已經開展的標準工作，大多處于比較零散分散的狀態，為更好的提高我國建筑垃圾的資源化水平，建立和完善我國建筑垃圾相關的標準體系變得日益重要。

3 新加坡建筑垃圾綜合處理研究

3.1 新加坡建筑垃圾資源化利用現狀

據統計，新加坡每年的建筑垃圾產生量大約為150萬噸，主要來源于居住建筑、商業建筑及工廠廠房的拆除，其中建筑垃圾構成主要以廢棄混凝土為主[1]。新加坡對建筑垃圾資源化的理念貫穿于建筑工程設計到建筑工程驗收的各個階段，既有對建筑拆除行為的嚴格規范，也有對建筑垃圾的嚴格分類處理，無論是對再生資源的合理利用，還是對再生資源利用的政策性扶持，新加坡對建筑垃圾的政策和理念使得新加坡本地的建筑垃圾再循環利用率已經高達 98%，充分實現了建筑垃圾的資源化[2]。

3.2 新加坡建筑垃圾綜合處理的主要做法

3.2.1 推行建筑垃圾源頭減量戰略

新加坡的建筑垃圾資源化注重從源頭上開始，綠色設計、綠色施工的理念被廣泛應用于建筑設計中，在新建建筑的施工過程中，通過大規模的采用預制構件來減少現場的施工量，此外新加坡的建筑設施普遍具有較長的設計壽命，并且在建筑設計時預留了今后可能需要改造的空間和借口，通過提高建筑的使用壽命，不但有效的減少了建筑垃圾的產生，而且極大的提高了資源的利用效率。

此外新加坡政府為推廣綠色節能建筑，推出包括綠色與優雅建筑商計劃和綠色建筑標志計劃等一系列鼓勵措施，建筑垃圾的資源化利用效率都是其中的重要組成部分。新加坡政府于2009年推出綠色與優雅建筑商這一項認證計劃，該計劃幾乎從建筑施工過程中的各個方面建筑從業者進行評分。具體涉及員工的管理、塵土和噪音的控制、建筑垃圾的產生及處理和公共安全等。在這之前，2005年新加坡還開展了綠色建筑標志計劃，該計劃主要評估建筑物對環境的負面影響，并考察其對經濟社會可持續發展的影響。考察的內容主要包括節能、節水、環保、室內環境質量和其他綠色特征與創新。通過一系列的鼓勵與監督措施，使得新加坡對建筑垃圾資源化的理念深入人心[3]。

3.2.2 嚴格的建筑垃圾拆除及分類規范

為充分提高建筑垃圾的回收率，新加坡政府還制定建筑拆除行為準則，該準則涉及整個建筑拆除過程的各個環節，是關于建筑拆除的一套完整的指南性文件，有助于建筑拆除者更好地對廢棄建筑進行規劃拆除，并對建筑拆除中的各種行為起到良好的規范作用。在新加坡大多數建筑拆除承運商為了盡量減少建筑垃圾的處理費用，在工地內部一般就對在建筑拆除過程中產生的可利用的廢金屬和廢磚石等分離，選擇對其自行出售或用于回填和平整地面，對于無法自行處理的建筑垃圾則委托相關的建筑垃圾處理公司進行收費處理。在建筑垃圾處理廠內，建筑垃圾將進行二次分類：對于拆卸下來的可再生利用建筑施工防護網、廢紙等將打包進行資源化處理；對于廢棄的木材類則根據其損壞狀況選擇用于制作簡易家具或作為農作物的肥料；對于廢棄的混凝土一般選擇將其進行破碎處理，破碎后得到的粗集料和細集料主要應用于非承重的溝渠及防護部件。未進入建筑垃圾處理廠的建筑垃圾則大多被用于鋪設道路或運送至實馬高島堆填區填埋處理[4]。

3.2.3 先進的建筑垃圾處理技術

在新加坡建筑垃圾經過分類處理后以各種形式得以進行資源化利用。除了將廢舊的鋼鐵及木材進行再生利用外，廢棄的混凝土石塊和磚塊也經過不同程度的粉碎后，進行不同程度的預處理，以增強其表面強度用于制作一些對強度等級要求比較低的路面工程或構件中。

從2011年開始，在新加坡，建筑開發商被允許使用不超過20%的再生混凝土骨料來建造建筑物結構。經過對再生骨料的測試研究表明，經過對混凝土石塊粉碎后進行預處理而得到的再生骨料可以直接取代普通骨料用在建筑結構中。這不但使得整個建筑施工過程更加節能環保，而且減少了對礦山石材等自然資源的開采。此外，新加坡政府規定，如果建筑項目所使用的混凝土再生材料超出目前20%規定的限額，那么其混凝土質量必須達到相應的標準要求方可[5]。此外對于再生材料的利用也被列入綠色與優雅建筑商計劃和綠色建筑標志計劃等一系列鼓勵措施的評價體系中。新加坡政府對再生材料的鼓勵措施和相應的規范標準有利的提高了建筑垃圾再生資源的利用效率。

3.2.4 通過管制規范建筑垃圾處置市場

新加坡筑垃圾的資源化運營主要通過對建筑垃圾處置市場的合理規范來保證。在新加坡，建筑垃圾處理企業得到政府的大力扶持主要以獲得出租土地的方式來實現。在新加坡這些企業回收了建筑垃圾總量的80%到90%[6]。目前，在新加坡有5家由政府發放牌照的建筑垃圾處理企業，專門承擔新加坡建筑垃圾的收集、清運、處理及綜合利用工作。新加坡在對建筑垃圾處理企業進行土地支持的同時，還制定了嚴格的服務標準來規范建筑垃圾處理公司的日常行為，對達不到服務標準要求的，新加坡環境局將根據其不符合程度進行不同程度的處罰，包括處以罰金、監禁、吊銷牌照等懲罰。在新加坡非法丟棄建筑垃圾，情節嚴重的最高將被處于50000新元罰款或不超過12個月的監禁或者兩者同時進行。通過給予建筑垃圾處理企業有效的政策支持和嚴格的規范引導，新加坡建筑垃圾的資源化利用水平顯著提高。

3.2.5 將建筑垃圾的資源化納入建筑的驗收和評價體系

為了使經過建筑垃圾處理企業處理后的建筑再生資源能夠充分利用，提高建筑垃圾的資源化水平，新加坡將建筑垃圾統籌于城市垃圾的處理政策，由環境局負責統一管理。由于建筑垃圾的產生涉及建設局等多個部門，因此對建筑垃圾的資源化處理需要多個部門會同環境局共同監督管理。在建設局對工程進行竣工驗收時，將建筑垃圾處置情況納入質量驗收指標體系。建設局一般通過不予發放建筑使用許可證的方式來懲罰對于建筑垃圾處置未能達到相關標準要求的建筑工程。此外建筑垃圾的資源化利用效率也是綠色與優雅建筑商計劃和綠色建筑標志認證中重要的考核內容。

4 對建立我國建筑垃圾標準體系的建議

新加坡在建筑垃圾資源化利用方面有需要值得我們學習的經驗，其中最重要的是新家坡在建筑垃圾資源化利用的各個環節都做到了有章可循，有法可依，從建筑的設計到建筑的拆除，從建筑垃圾的產生到建筑垃圾的再利用各個環節都有相應的規范和標準，這極大地提高了新加坡建筑垃圾資源化利用率。相對于新加坡完善的建筑垃圾標準體系和規范規程，我國建筑垃圾在標準體系方面還有很多工作需要做。

4.1 完善建筑垃圾的標準維度

首先在建筑垃圾的產生環節，我國需要在全國范圍內制定統一的針對不同類型建筑的拆除行為指南，并依此來指導在建筑拆除過程中所產生的建筑垃圾的分類，為建筑垃圾的資源化運用創造有利的前提條件；此外對于進入建筑垃圾處置企業進行再處理得到再生產品，需根據其不同的產品類型制定相應的產品標準，并為再生產品的應用范圍和應用條件制定明確的規范準則，并在國家政策層面對再生材料的應用提供相應指導和鼓勵政策，只有切實做好建筑垃圾再生產品的充分利用，建筑垃圾資源化利用效率才能得以切實的提高。

4.2 統一國家或行業標準體系

相較于新家坡在建筑垃圾處理規范方面政策和規章的一致性，我國在建筑垃圾相關標準體系及產業政策方面存在很大的地域特色。目前我國關于建筑垃圾的標準也多為地方標準或團體標準，然而建筑垃圾的資源化應用應是全國范圍的命題。因此在建筑垃圾產業政策及其再生產品的應用方面，迫切的需要在全國范圍或全行業范圍內制定相應的統一標準，以便更好的提高建筑垃圾的資源化利用效率，實現經濟社會的可持續發展。

4.3 建立健全建筑垃圾資源化評價體系

相對于新加坡在建筑垃圾資源化較為完善的評價體系，我國在建筑垃圾處理方面的政策措施和標準規范顯得明顯缺失和散亂。參照新加坡政府及社會各界在建筑垃圾資源化方面的各種措施，我國在建筑垃圾資源化方面還有許多工作要做。從政府層面來講，將建筑垃圾資源化統一于建筑工程的竣工驗收中，使其成為綠色節能建筑評價的重要組成部分，將有利的增強對建筑垃圾產生的源頭控制。此外對建筑垃圾資源化企業及再生材料的應用給予適當的引導和鼓勵，使建筑垃圾處理企業能夠不斷的改進工藝和設備，提高再生材料的利用價值和應用市場，將大大的提高我國建筑垃圾的資源化利用水平。

5 結 語

從建筑垃圾處理的整體進程來看，新加坡在建筑垃圾資源化方面的工作已經非常完善，而我國對建筑垃圾的綜合利用正處于不斷發展的過程中，尤其是在建筑垃圾的源頭產生和再生利用方面還有很長的一段路要走。借鑒新加坡在建筑垃圾處理方面的一些做法和經驗，從標準的性質、層級和維度等方面制定并完善建筑垃圾處理的標準體系，切實加強政府和社會對建筑垃圾源頭減量控制和對建筑垃圾處理企業和再生材料的適當的引導和支持，對于提高我國建筑垃圾資源化利用水平具有重要的推動作用

[1]陶杰.變廢為寶，高效發展的選擇.中國經濟網-《經濟日報》，2013-8-22.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201308/22/t20130822_24681224.shtml。

[2]陶杰.新加坡：處理城市垃圾有看點[J].決策探索，2013（19）：76-77.

[3]管克江,田泓,俞懿春.德國、日本、新加坡的建筑垃圾再利用經驗.環衛科技網，2016-1-11,http://www.cn-hw.net/html/guoji/201601/51802.html.

[4]新加坡建筑垃圾管理及綜合利用考察報告，環衛科 技 網 [EB/OL].2016-10-16.http：//www.cn-hw.net/html/sort054/201103/26283.html.

[5]李景茹，赫改紅，鐘喜增.日本、德國、新加坡建筑廢棄物資源化管理的政策工具選擇研究[J]，建筑經濟，2017（5）：87-90.

[6]王秋菲，王盛楠.基于歐洲各國及新加坡建筑廢棄物循環利用的政策研究[J],沈陽建筑大學學報，2015（6）：290-295.

總院邀請德國和挪威專家來院講學與交流

10月30日，中國建材總院客座教授德國慕尼黑工業大學Christoph Gehlen教授和挪威工業科學研究院首席科學家Harald Justnes教授應邀來訪講學與交流。學術報告會由國際合作部副部長李娟博士主持，來自總院水泥、混凝土、國檢集團等學術帶頭人、研究人員和研究生共計20余名代表到場聆聽了此次學術報告。

Christoph Gehlen教授做了題為“鋼筋混凝土結構的條件控制、評估與改造”以及“國際結構混凝土協會（fib）—組織機構與標準守則”的報告。Gehlen教授前一個報告中主要講述了鋼筋混凝土結構侵蝕的測試與評價方法，以及通過對混凝土內部的鋼筋以及混凝土表面進行噴涂等方式進行防腐，以提高混凝土的耐久性。后一個報告中介紹了國際結構混凝土協會（fib），由10個工作委員會組成，并詳細介紹了每個委員會的職責，最后他表示歡迎大家加入fib。

Harald Justnes教授做了題為“耐久性鋁增強環保混凝土施工”和“如何改善混凝土性能”的報告。Harald教授在第一個報告中主要闡述了低PH值下的鋁增強混凝土的抗碳化、抗氯離子腐蝕等耐久性能優異，其環保性還體現在利用粉煤灰、硅灰以及鋁土礦渣等工業廢渣。