新常態下中國休閑體育產業發展對策研究

摘要：中國經濟發展新常態的主要特征是：低增長、調結構、轉方式等。新常態下中國休閑體育產業發展面臨的主要問題是：中國居民休閑體育消費意愿不強烈；中國城鄉居民休閑體育消費需求明顯不足；休閑體育場地設施不能滿足中國居民休閑體育消費的需求；目前中國休閑體育產業人才嚴重匱乏；中國休閑體育產業的資本市場還沒有形成，投資方的主體地位還沒有確立；中國休閑體育產業發展不平衡，產業規模較小的問題突出。據此，提出了把科技創新作為轉變發展方式的核心內容，驅動中國休閑體育產業轉型升級；進一步調整結構，驅動中國休閑體育產業優化升級；改變宏觀政策，驅動中國休閑體育產業釋放新活力；采取休閑體育產業適度優先與協調發展戰略，推動中國休閑體育產業的快速發展；完善社會保障制度，樹立可持續休閑體育消費觀，促進中國居民休閑體育消費；加強休閑體育場館設施開發建設力度，加快推動學校體育場館設施向社會開放；加快中國休閑體育產業創新人才的培養等幾點深化改革的建議。

關鍵詞：新常態；中國；休閑體育產業；改革；科技；創新驅動；發展；對策

中圖分類號：G812.4文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2016）05-0031-08

Abstract：he main features of the new normal development of China's economy are characterized by low growth， structural adjustment and mode transfer. he main problems of Chinese leisure sports industry development under the new normal include： no strong will for leisure sports consumption， insufficient consumption demand， no enough sports venues and facilities， short of professionals， lack of capital market and the dominant status of investor unestablished， unbalanced development and small industry scale. Accordingly， it is recommended that science and technology innovation be taken as mode transfer to drive the transformation and upgrading of China's leisure sports industry； the structure be further adjusted to drive the optimization and upgrading of the industry； the macro policies be changed to promote the release of new vitality； appropriate priority and coordinated development strategy be taken to promote the rapid development of the industry； the social security [K]

2014年11月，習近平總書記在APEC工商領導人峰會上系統闡述了“新常態”，指出新常態的基本特征就是“從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”[1]。新常態無疑將為中國休閑體育產業的轉型發展帶來良好的契機，目前，中國休閑體育產業發展所面臨的現實問題，決定了中國休閑體育產業必然走創新驅動發展之路。那么在新常態下，中國休閑體育產業發展如何實現方式轉型升級，如何轉向創新驅動，如何深化改革使之成為新常態下中國休閑體育產業發展的新動力，則是我們必須認真思考的問題。

1中國經濟發展的新常態

以低增長、調結構、轉方式等為主要特征的中國經濟發展新常態，必須盡快解決許多嚴重的經濟失衡問題[2]。因為他們是產業發展動力衰減的重要的環境因素或者直接的原因。就當前而言，中國比較大的結構失衡主要是兩個：一是國內經濟與國際經濟之間的失衡。近年來，隨著國家擴大內需戰略的實施，中國持續的、龐大的經常賬戶順差得到了一定程度的糾正，其占GDP的比率已連續多年低于3%，外部失衡問題得到了一定的緩解，問題的重點現在轉向了內部失衡。這主要表現為：1）產能與需求失衡，導致嚴重產能過剩；2）資本收入與勞動收入之間失衡，導致內需被抑制和嚴重社會矛盾；3）投資、消費、出口三者之間失衡。很明顯，這些失衡都是收入分配惡化的直接結果，而收入分配的惡化，又與制造業外向化過度發展的格局有直接的關系。這因為：首先處于微笑曲線的底部的中國制造業，缺少與大買家進行討價還價的市場勢力和必要資源，因而只能獲取微薄的加工費收入；其次制造業需要密集的資本投入，在收入分配上自然偏向于資本所有者。在資本所有者為外資的條件，利潤的大頭都自動地流向了發達國家；最后過度發展的低端制造業，必然導致產能過剩和壓價競爭格局，惡化勞動者地位并不利于其收入提升。

二是實體經濟與虛擬經濟之間的失衡[3]。目前中國經濟運行中存在著五個重大的風險因素，即增長減速，產能過剩，地方債務、房價波動、貨幣泛濫等，這些風險無一不與實體經濟之間嚴重失衡現象有密切的聯系，有些還是其直接的結果。這種嚴重非均衡現象，可以歸結為“實體經濟不實，虛擬經濟太虛”[3]。其中，“實體經濟不實”，主要表現在兩個方面：一方面存在著嚴重的產能過剩現象，尤其以新能源為代表的戰略性新興產業和以造船、鋼鐵、平板玻璃、水泥等為代表的傳統制造業為甚；另一方面要素成本上升速度太快，直接導致實體企業嚴重虧損破產倒閉，大批企業家因為不看好實業甚至放棄實業，很多轉向從事泡沫經濟行業。

而“虛擬經濟太虛”，則主要表現為“四個高”[3]：1）利率高。不斷上升的利率已達到制造業可以承受的極限。一方面實體企業貸不到款，或無貸款意愿，另一方面商業銀行也不敢把款貸給產能過剩、利潤微薄的實體企業；2）匯率高。人民幣匯率持續大幅度升值，直接導致了出口企業的大面積虧損倒閉。同時高利率誘惑國外熱錢借道流入國內市場套利，推動了國內資產價格的嚴重虛高，同時反過來影響實體企業生存；3）資產價格高。主要是拉高M2和利率，是使制造業陷入困境的主要原因之一；4）債務率高。企業和地方政府目前的負債，嚴重的不是債務水平，而是債務的結構，即中國地方政府主要是對商業銀行負債，負債的實物構成中很多是回報率倒掛的公共基礎設施項目，負債的抵押物主要是價格虛高的土地資產，因此，這種負債結構極有可能誘發系統性、大面積的金融危機。

面對新常態，中國服務業將迎來難得的發展機遇[4]。而作為服務業的中國休閑體育產業必將有巨大的發展空間。這是因為，目前在中國產業業態中制造業與服務業比例也嚴重失衡，已經成為中國經濟的快速發展的桎梏。根據有關資料顯示[5]：在美國，制造業與服務業之比大約為3：7，而在我國，制造業與服務業之比大約為7：3，與美國剛好相反。這種嚴重的產業失衡狀態，無疑制約了中國經濟的快速發展，使中國經濟失去了原動力。這正說明中國的服務業發展嚴重滯后，急需大力發展?？傊谛鲁B下中國制造業與服務業迫切需要加以調整。鑒于此，大力發展服務業，提高服務業的外向化發展水平和國際競爭力，將會顯著緩解中國經濟的內部失衡，推動實體經濟與虛擬經濟之間的平衡協調發展，使失速的經濟恢復動力[6]。

毫無疑問，作為服務業的中國休閑體育產業，其發展的空間極其遼闊，潛力巨大，必將成為中國經濟結構調整和轉型升級的新動力和主引擎?？梢姡罅Πl展休閑體育產業則是最明智的選擇，因為休閑體育產業作為服務業，發展好了對GDP的貢獻是不可小視的。比如，2014年美國體育產業總值已達到4 850億美元，給美國GDP的貢獻已經達到3%，從總體看，休閑體育健身娛樂業就占了差不多整個體育產業的一半。而中國體育產業總值占當年GDP至今還不到1%，2015年中國體育產業總值為1.4萬億元，實現增加值4 000多億元，占當年GDP的0.64%。即便是2008年占比最高的年份，也僅達到0.65%[7]。但從另一個側面說明中國的體育產業有巨大的發展空間。因此，面對中國經濟發展新常態，中國應抓住時機，大力發展休閑體育產業。這不僅可以推動中國新型城鎮化的建設，調整中國產業結構，而且還可以轉變中國經濟發展方式，促進中國社會經濟快速的發展。

2新常態下中國休閑體育產業發展面臨的主要問題

2.1中國居民休閑體育消費意愿長期被傳統消費觀和休閑價值觀束縛

在中國傳統消費觀中，崇儉是中國傳統的主流消費思想。時至今日，“成由儉，敗由奢”仍然是被廣泛引用的一條古訓。在家庭和個人消費上強調節欲勤儉，反對及時行樂的生活態度，以儉為美德。顯而易見，中國古代的思想家們一致崇尚的黜奢崇儉，不僅對中國城市和農村居民的休閑體育消費心理和休閑體育消費行為均起著重要的作用，而且已經成為中國城鄉居民休閑體育消費觀的核心內容[8]。因此，也就不難理解中國城鄉居民收入雖然有較大的增幅，2014年中國人均居民儲蓄存款已接近4萬元。國家也采取了多種宏觀政策來刺激消費，如降低儲蓄利率等。但是，中國城鎮和農村居民的休閑體育消費愿望卻并不是那么強烈，中國城鄉居民的休閑體育消費仍未能有較大的突破。[JP+1]

此外，中國傳統的休閑價值觀也嚴重地束縛中國城鄉居民的休閑體育消費意愿。在中國傳統的休閑價值觀中很推崇“君子之行，靜以修身，儉以養德”，贊譽“體靜心閑”，其理念是：主“靜”重“養”，即于靜中求動，于“健”中求“壽”和“道”。具體主要表現為：中國人的傳統休閑活動以靜態為主，中年人的乞求安穩以及老年人的比較保守[9]。這一價值取向，尤其在中國廣大農村居民身上表現更為突出，并且可以預見的是這一價值取向，只有通過創新驅動發展，加快新型城鎮化建設，才能發生較大改變。可以肯定的是，在新常態下，具有這種價值觀的人會繼續堅持以往的小農生活習慣；繼續堅持省吃儉用；繼續堅持存錢準備他用。在現實生活中，他們將繼續限制自己對物質享受。甚至他們并不認為：休閑體育是生活中必不可少的；休閑體育是健康的必須和助推器。更為可怕的是，在許多時候，他們認為參加休閑體育活動是“負擔”，而不是“放松、愉悅和健康”。因此，具有這種價值觀的人從內心并不愿意多參加這樣的休閑體育活動，更不愿意參加諸如體育的休閑活動。寧愿呆在家里看電視，也不愿意進行休閑體育消費，而這在中國城鄉居民中具有一定的普遍性。可見，當前我國城鄉居民的休閑消費意愿和休閑體育消費意愿并不強烈。顯然，這與我國傳統的休閑價值觀密切相關。

事實上，不同社會發展階段人們的消費觀、休閑價值觀、幸福觀、經濟理論、時間與金錢狀況和休閑情況是有區別的（具體見表1）。

從表1可以看出，在農業社會里，人們崇尚的消費觀是“節欲勤儉”、休閑價值觀是“勞動至上，休閑是罪惡”、幸福觀是“物”以及休閑狀態是“有閑無錢”的休息。這種傳統觀念，必然會導致居民缺乏和抑制休閑體育消費意愿，必然會導致在新型城鎮化進程中，剛住進城的農村居民休閑體育消費的“不適應”，甚至會出現休閑體育消費“換擋”時期。因此，在新型城鎮化進程中，我們要不失時機地引導和激發中國城鄉居民休閑體育消費意愿，促進中國城鄉居民休閑價值觀和休閑體育消費觀念的轉變[10]。要抓住新時期所形成的健康、快樂、時尚的新休閑體育消費形象，從多角度調動大眾多樣化、分層化的休閑體育消費意愿，以促進新型城鎮化進程中中國休閑體育產業的發展?？傊?，休閑體育消費大眾化和休閑體育市場的擴大化是形成休閑體育產業化的重要基礎。

2.2中國城鄉居民休閑體育消費需求明顯不足

人們的生活水平和生活方式直接影響休閑體育產業的發展。城鄉居民具有休閑體育消費愿望和具有實際休閑體育消費能力的消費群體的大小決定一國休閑體育市場發展水平[11]。根據2016年2月國家統計局公布的數據顯示：2015年我國人均GDP為4 9351元，約8 016美元，已有10省市人均GDP突破1萬美元。應當說這為中國城鄉居民休閑體育消費需求提供了一定的經濟基礎。然而我們看到的現實是：目前支撐中國休閑體育市場發展的城鄉居民的休閑體育消費需求水平仍在低位“擺動”，城鄉居民的休閑體育消費需求明顯不足，休閑體育市場發育的動力不夠、活力不強。這似乎與其他國家在這一時期，休閑體育市場發展的情況大不一樣。但是，當我們仔細思考一下，就會不難發現這樣的事實：當前中國城鄉居民的消費熱點，主要集中在住房和汽車等商品上；投資熱點2015年主要集中在股票市場上；有近50%的農村居民，基本上不進行休閑體育消費，而城鎮居民休閑體育消費人口總數又無明顯增長；中國富人占有國民存款大部分；人們對中國醫療、教育、住房保障體系不完善的擔憂以及人們對未來收入預期的不確定；中國的城鎮化水平還比較低，2014年中國城鎮化率為54.77%，與發達國家城鎮化率一般已接近或高于80%相比，還有比較大的距離。中國城鎮化整體水平不高，無疑影響和制約了中國休閑體育消費經濟的發展?？傊袊鞘泻娃r村居民休閑體育消費需求不足，與以上因素密切相關，這也是當前中國休閑體育市場發展過程中存在的最大問題。因此，要培養中國的休閑體育市場就必須從激發、調動和創造中國城市和農村居民有效的休閑體育消費需求入手。

2.3休閑體育場地設施不能滿足中國居民休閑體育消費的需求

目前，人們休閑體育消費所依托的場地設施主要包括休閑體育設施和公共體育基礎設施，而此兩種設施的建設在中國還比較落后[12]。比如：偏遠地區的健身道路情況差，休閑體育場所難覓停車位等，這些無疑都影響了中國休閑體育消費者對休閑體育的滿意度和休閑體育消費需求。休閑體育場地設施的空間分布和結構不合理問題也十分突出，休閑體育場地設施大多集中于城市中心地帶，而城郊及農村少有分布。與此同時，城市中的休閑體育設施供給比較單一，現有的休閑體育俱樂部、休閑體育健身中心以及居民區公共體育場所等建設總體落后，不能夠及時滿足中國城鄉居民因收入增長、視野開闊而引起的休閑體育消費需求結構向高層次演進的需求。與其他國家相比，中國的休閑體育場館設施無論在數量還是質量上都有較大差距。從第六次全國體育場地普查結果來看，中國的休閑體育場地設施，無論在數量上，還是在質量上，仍顯不足。這就必然導致在新型城鎮化進程中，可供開展休閑體育服務經營的場所不夠。事實上，目前新型城鎮化進程中休閑體育場地設施的缺乏和廣大人民群眾日益多元化的休閑體育健身需求之間的矛盾是群眾體育發展的主要矛盾。總之，在新型城鎮化建設進程中，當前中國休閑體育場地設施緊缺的現狀仍然嚴重制約著中國城鄉居民休閑體育消費的需求。

2.4目前中國休閑體育產業人才嚴重匱乏[13]

近年來中國休閑體育產業發展迅速，產業規模不斷擴大，休閑體育產業在國民經濟中的地位和作用日益提升，休閑體育產業與其他相關產業的融合正逐漸進入“深水區”，專業化人才對休閑體育產業的發展至關重要。當前休閑體育產業人才的缺乏主要體現在以下幾方面：一是在休閑體育產業人才存量上。一方面休閑體育產業人才數量明顯不足。另一方面，中國休閑體育產業人才質量不高。普遍存在精英不多、創新能力弱、知識老化等突出問題。二是在休閑體育人才培養上。與休閑體育產業實踐的快速發展對休閑體育人才的需求相比，中國開設休閑體育產業相關專業的高等院校還遠遠不夠，普遍存在著辦學的基礎力量不足的問題，培養的休閑體育產業人才與休閑體育市場的需求存在較為突出的供需矛盾[14]。況且目前中國用來培訓專業休閑體育人才的機構還太少，很難滿足當前休閑體育產業發展的需要。三是在休閑體育產業人才引進上。在中國由于體育行業人才鏈的自我封閉性，其他專業人才很難進入休閑體育產業。盡管我們采取諸多的引進人才優惠政策，但實際效果并不令人樂觀，高層次、優秀的休閑體育產業人才仍然嚴重匱乏。

2.5中國休閑體育產業的資本市場還沒有形成，投資方的主體地位還沒有確立

在產業發展的過程中，資本是其重要要素之一[15]。由于近年來休閑體育產業成本的不斷增加，現有的資金完全無法支持休閑體育產業發展。更何況，在中國眾多休閑體育產業中，中小型企業占多數，在現實中，他們難以找到相對有實力的大企業作擔保人 。于是，形成一個巨大的休閑體育產業融資需求市場。然而，在中國的金融體系中，資本市場的發育還不充分，休閑體育產業資本市場成熟度還遠遠不夠，盈利模式并未廓清[16]。商業銀行“嫌貧愛富”現象表現突出，不能為眾多的中國休閑體育產業企業提供一個多層次、全方位的融資渠道，所以絕大多數的中國休閑體育產業企業不能在社會上籌集足夠的資金。本來市場的投融資能夠為中國休閑體育產業提供新的生命力，但由于中國資本市場的落后狀況，中國休閑體育產業的資本市場還沒有形成，投資方的主體地位還沒有確立，從而抑制了投資者對休閑體育產業的投資熱情，使整個行業資金供給明顯不足。最終導致目前中國休閑體育產業企業，在融資方面，出現明顯的供求矛盾以及陷入“融資難，融資貴”的困局。

2.6中國休閑體育產業發展不平衡，產業規模較小的問題突出[17]

中國的基本國情決定了休閑體育產業的發展規模，經濟發展的區域不平衡制約了休閑體育產業發展的速度，中國城鄉居民消費結構中服務性消費、文化消費、享受型消費比例偏低，從總體上限制了休閑體育產業的市場規模[18]。當前，中國休閑體育產業發展不平衡主要表現在三個方面：一是區域上的不平衡。各地區由于經濟發展水平的不同，在休閑體育產業發展規模和水平上呈現出較大的差距。東部地區各省份在休閑體育產業的發展速度和規模上遠遠高于內陸尤其是西部省份。二是布局上的不平衡。休閑體產業設施和服務經營單位大多集中在大、中、小城市的商貿中心，而在小城鎮、在城鄉結合部，尤其是新建居民住宅小區則缺乏配套的休閑體育設施和服務經營單位。三是項目開發上的不平衡。目前開發較多的項目是：有氧健身操、羽毛球、各種舞蹈、網球、瑜伽、乒乓球、臺球等，而其他項目則開發較少。在服務項目上同構化比較嚴重，服務產品無明顯差異，休閑體育產業經營缺乏特色。四是休閑體育產業結構上的不平衡，休閑體育用品業等相關產業發展快速，成為休閑體育產業的主要增長點，其制造業在中國東南沿海經濟發達地區體育產業結構中占有十分重要的地位。與休閑體育用品制造業相比，中國體育健身休閑業、體育競賽表演業和體育旅游業發展不夠理想，整體規模不大。但發展很快，尚有巨大的發展空間。

此外，近十多年，雖然中國休閑體育產業取得了巨大的發展，但從總體規模上看還是不大，甚至偏?。蝗源嬖谝恍┎蝗莺鲆暤膯栴}，比如活力不強，結構不夠合理，經營管理水平較低，健身產品差異化小。市場主體發展不充分，市場主體的積極性沒有得到有效調動和保護。市場在資源配置中的決定性作用還未充分發揮，政府推動休閑體育產業工作體制機制不完善，尚未形成多部門聯動[19]。中西部地區和廣大農村的休閑體育產業發展緩慢，供給能力有限，產品單一，服務不佳等，這些都在很大程度上影響了中國休閑體育產業規模的擴大[20]。與歐美發達國家相比，中國休閑體育產業規模較小的問題仍然十分突出[21]。

3新常態下中國休閑體育產業發展對策

3.1把創新作為轉變發展方式的核心內容，驅動中國休閑體育產業轉型升級

回顧過去的30多年來，率先發展起來的中國休閑體育制造業始終伴隨著工業化進程中的勞動密集型輕紡工業的發展。在中國工業化過程中的勞動密集型的休閑體育加工制造工業成為休閑體育產業的核心支柱。新常態下，為了適應中國經濟增速主動放緩和發展方式的轉型升級，中國產業趨向“產品差別型和生產工序型”深化分工，技術密集型產業將進入中心位置[3]。伴隨著中國產業類型的轉換升級，必將帶動中國休閑體育產業由勞動密集型轉入技術密集型、知識密集型的新常態，中國休閑體育產業將發生深刻變化，產業水平和效率將實現快速發展。

與此同時，中國經濟環境已經發生根本性改變，傳統的高消耗、低產出的產業發展方式，顯然無法適應新發展。因此，中國休閑體育產業必須把科技創新作為轉變發展方式的核心內容，緊緊圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，把創新擺在國家發展全局的核心位置，構建以創新為核心的新的體育經濟模式，依靠自己、走自主創新，創新驅動發展特別是科技創新驅動發展的道路，使創新成為體育經濟增長的動力，促進體育經濟總量和體育經濟質量的雙重增長。

3.2進一步調整結構，驅動中國休閑體育產業優化升級

中國將在“十三五”期間，進一步調整產業結構，加大第三產業發展力，尤其是服務業的發展，并采取由工業優先發展向服務業適度優先發展的戰略轉型，最終實現從工業大國向服務業大國的徹底轉型。面對這一新常態，一方面，國家層面的產業結構調整，必將加快化解休閑體育工業部門的產能過剩與休閑體育服務業部門的供給不足并存的困局。因此，加強“休閑體育產業供給側結構性改革”，有助于推進中國休閑體育產業發展升級；另一方面，伴隨著國家收入和資本存量的增長，必將明顯提升休閑體育服務業的多元需求，尤其是推動休閑體育中介、休閑體育培訓等生產性服務業的發展，從而進一步優化休閑體育產業結構。

同時，區域結構從各“自”為戰到協調發展。多年來，中國休閑體育產業區域結構始終處于嚴重失衡狀態，依靠天然優勢和政策紅利，東部地區休閑體育產業規模占據著絕對的優勢。中西部與東部地區之間休閑體育產業存在極大的落差。而在新常態下，國內外形勢發生深刻變化，強調“一弓雙箭”的戰略布局，逐步實現“區域一體化”，“一弓”覆蓋東部沿線的東北、京津冀以及海上絲綢之路；“兩箭”貫穿東西部的長江經濟帶與陸上絲綢之路[22]。強調“全國一盤棋”，區域協調發展為中國休閑體育產業注入強大的動力，應該說，“一弓兩箭”的一體化創新發展戰略格局，將是中國休閑體育產業區域協調發展的重要引擎和新動力?？傊?，新常態下的“一帶一路”“京津冀協同發展”和“長江經濟帶”是區域發展從非均衡轉向均衡的三大新戰略，也是區域創新發展的指導思想，必將為中國休閑體育產業的發展注入強大的驅動力。

3.3改變宏觀政策，驅動中國休閑體育產業釋放新活力

多年來，決策者更多地使用粗放投入刺激，彌合產出缺口，未來十年，面對經濟的進一步下行壓力，中國休閑體育產業在政策上，必須通過深化改革消化前期政策，發掘經濟的持續性增長潛力。從體制層面創新打破未來十年產業增長的供給側瓶頸，創造新供給，著力推進供給側結構性改革和提高供給體系與效率，從宏觀政策上厘清市場、政府、社會的職能和定位來對沖潛在增速的下行壓力。

在市場作用方面，應從基礎性向決定性轉變。著力培養公平開放的創新市場，充分發揮市場的決定性作用是創新驅動休閑體育產業發展的根本。在國務院頒布的《關于發展體育產業 促進體育消費的若干意見》（以下簡稱意見）中也進一步強調要“發揮市場的決定性作用”[23]，這種政策的創新對破除體育產業發展的上升阻力，確立市場的主體地位，進一步控掘市場的內在潛力，釋放市場的核心活力，提升市場配置資源的動力，推動體育產業做大做強帶來了新的機遇。因此，相關企業要緊緊圍繞《意見》調整自身發展戰略，借助《意見》提高自身競爭力。

在政府職能方面，應從權力型向服務型進行創新轉變。新常態下，習近平總書記指出：中國政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放。針對體育產業，《意見》中也指出“加快政府職能轉變，進一步簡政放權，減少微觀事務管理。加強規劃、政策、標準引導，創新服務方式，強化市場監管，營造競爭有序，平等參與的市場環境”[23]。這對政府改變傳統的“權力型”定位，逐步實現向“服務型”政府轉變提供了明確的方向，也為激活休閑體育產業發展潛力奠定了基礎。為此，各級政府應秉承“中央事權事項堅決執行，地方事權事項大膽創新”的原則，著力加強政策措施創新。對創新驅動尚不相匹配的體育金融支撐體系，應盡快突破一些技術、法律和體制上的藩籬。同時，政府要積極搭建休閑體育投融資服務體系，為小微休閑體育企業提供強大資金支持。通過改革突破、協同創新，打造一個適宜休閑體育產業創新的生態環境。完善鼓勵創新的制度環境，如加強知識產權保護制度建設等。

在創新社會參與方面，應從限制型向開放型轉變。休閑體育產業是一個高度自由、競爭、開放的行業，需要社會力量的廣泛介入和支持。在新常態下，將進一步打開社會參與的上行通道，社會組織融入休閑體育產業的深度和廣度將進一步拓展。為此，《意見》中也明確提出“凡是法律法規沒有明令禁止的領域，都要向社會開放”[23]，從而為突破各種隱形阻力，全面放開各種制約，深度吸引社會力量積極參與中國休閑體育產業創造了巨大的發展空間。

3.4采取休閑體育產業適度優先與協調發展戰略，推動中國休閑體育產業的快速發展

新常態下中國城鄉居民收入水平將持續上升，消費結構也將不斷升級轉化，中國休閑體育產業將迎來大發展。因此，各級政府要抓住時機，在制定產業發展戰略時應采取休閑體育產業適度優先發展戰略，推動中國休閑體育產業的快速發展。此外，中國是一個大國，人口眾多，各地區之間、城鄉之間、城區之間，不同消費群體之間的收入水平和消費結構均呈現出巨大的差異性。這種差異性導致了目前中國休閑體育產業發展的不平衡。然而，面對中國經濟新常態，新型城鎮化建設進程中的我國休閑體育產業發展必將從各“自”為戰到協調發展。在國家強調“一弓雙箭”的戰略布局下，我國將逐步實現“區域一體化”。具體是：“一弓”覆蓋東部沿線的東北、京津冀以及海上絲綢之路；“兩箭”貫穿東西部的長江經濟帶與路上絲綢之路[22]。在強調“全國一盤棋”，區域協調發展將為中國休閑體育產業注入強大的動力，應該說，“一弓兩箭”的一體化創新發展戰略格局，將是中國休閑體育產業區域協調發展的重要引擎和新動力[22]。總之，新常態下的“一帶一路”“京津冀協同發展”和“長江經濟帶”是區域發展從非均衡轉向均衡協調的三大新戰略，也是區域創新發展的指導思想。必將為中國休閑體育產業的發展注入強大的驅動力，必將有力地推動新常態下的中國休閑體育產業的快速發展。

3.5完善社會保障制度，樹立可持續休閑體育消費觀，促進中國居民休閑體育消費

中國居民休閑體育消費需求不足，不僅僅是休閑體育消費能力不強所致，還在于中國城鄉居民對醫療、教育、養老等民生問題顧慮較多，消費預期較差、消費觀念陳舊所致[24]。因此，擴大居民休閑體育消費需求，必須完善中國社會保障制度。社會保障是“收入分配的調節器”和“社會發展的穩定器”[25]。要改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合中國城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。不斷擴大社會保障的覆蓋面，使不同地區和部門、不同群體和個人共享經濟發展成果。加快健全中國城鄉基本醫療保障體系，切實解決群眾看病難、看病貴問題。加大教育經費的投入，深入推進教育體制改革，逐步解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。從制度上保障居民生活，使居民勞有所得、老有所養、病有所醫、學有所教、住有所居。這樣可以減輕居民的生活壓力，增強居民的休閑體育消費意愿，形成良好的居民休閑體育消費預期，從而使整個社會釋放出巨大的休閑體育消費潛力。同時，應大力倡導可持續休閑體育消費，開展全民休閑體育教育，摒棄陳舊落后的休閑體育消費觀，樹立可持續休閑體育消費觀，促進中國城鄉居民休閑體育消費。

3.6加強休閑體育場館設施開發建設力度，加快推動學校體育場館設施向社會開放

休閑體育設施與公共體育基礎設施是開展休閑體育活動、提供休閑體育服務的一個基礎性條件。政府在加大開發建設力度的同時，應放寬限制，鼓勵民間投資，通過整合民間資本和政府資本，充分發揮資本最大[LL]效益[26]。在休閑體育場館設施和休閑體育項目的開發上，應根據時代的變化和消費者的需求重點著力體現多元化休閑體育消費，多層次休閑體育消費和多地域休閑體育消費的特征。要根據不同群體的消費者推出適當的休閑體育產品，就當前而言，特別要注意開發適合低收入者的休閑體育產品，以此來提升中國居民的整體休閑體育消費質量。具體舉措包括：一是制定有關休閑體育場館設施的專門政策或規劃，對中國休閑體育場館建設數量、標準以及位置進行規劃，并且納入新型城鎮化、新農村發展建設的一部分，以達到合理使用的目的。在新型城鎮化建設的進程中，要加強鄉間、原野、小城鎮休閑體育場所的規劃開發建設，為城鄉居民提供更多的戶外運動場所。二是加強城市社區、農村新社區、鄉鎮的健身活動室或站的建設[27]。尤其應加大對縣域農村體育健身工程的投入比重，解決公共配套服務設施缺位嚴重的問題。這是在新型城鎮化進程中必須預先作好安排，提前統籌的問題?？傊?，新型城鎮化進程中中國農村休閑體育基礎設施建設的推進，將極大地促進中國農村休閑體育產業的快速發展。三是應加快推動學校體育場館設施向社會開放。充分利用學校的體育場館設施以滿足廣大城鄉居民的休閑體育健身需求，提高學校體育場館設施的利用率。在學校體育場館設施向社會開放中縣域地方政府必須要主導，如果地方政府部門管理缺位，那么開放工作將會停滯不前，必須要讓學校體育場館設施向社會開放進入新常態。

3.7加快中國休閑體育產業創新人才的培養

高水平的休閑體育產業專業創新人才對休閑體育產業的發展至關重要。由于中國過去長期在計劃經濟條件下辦體育，中國具備休閑體育知識的真正創新型人才并不多，他們大多數缺乏應有的休閑體育產業經營意識和知識，缺乏創新精神和創新熱情。從全國來看，中國的休閑體育工作者總體來說缺乏創新、市場觀念不強，知識結構也不能滿足市場經濟的要求。而對于一般的產業經營者來說，他們往往又缺乏休閑體育運動的專業知識?？傊?，當前中國休閑體育產業發展中存在的一切問題歸根結底還是休閑體育產業的創新型人才缺乏問題。因此，有關部門應該大力實施休閑體育教育改革和創新驅動戰略，采取多種方式、多渠道地加快休閑體育產業創新人才的培養力度和步伐。充分利用高等院校培養更多更好的休閑體育創新型人才，從而為休閑體育產業健康的快速發展提供足夠的人力資源保障。

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