推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易資本市場建設(shè)服務(wù)國企國資改革創(chuàng)新
——產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)國企改革創(chuàng)新論壇在成都舉行

◎ 中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會秘書處

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易資本市場建設(shè)服務(wù)國企國資改革創(chuàng)新
——產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)國企改革創(chuàng)新論壇在成都舉行

◎ 中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會秘書處

11月23日，由中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會主辦、西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所承辦的“產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)國企改革創(chuàng)新論壇”在成都舉辦。國務(wù)院國資委有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)，地方國資監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)，研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者和中央企業(yè)、地方國企、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等產(chǎn)權(quán)交易市場主體齊聚一堂，共同規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)交易市場未來發(fā)展方向，深入探討產(chǎn)權(quán)交易市場創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場完善和提升市場建設(shè)水平，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，服務(wù)于國有企業(yè)改革發(fā)展和提質(zhì)增效。

論壇取得一個共識，即黨的十八大以來，產(chǎn)權(quán)交易市場迎來了又一個重要政策機(jī)遇期。十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用。產(chǎn)權(quán)交易市場作為國有資產(chǎn)市場化配置的主渠道和重要平臺，迎來了巨大的發(fā)展空間。2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟分赋觯骸爸С制髽I(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域或行業(yè)”。《意見》首次將產(chǎn)權(quán)交易與證券交易并列于我國資本市場體系，明確了產(chǎn)權(quán)交易市場屬于多層次資本市場的重要組成部分，明確了國有企業(yè)改革與產(chǎn)權(quán)交易資本市場建設(shè)之間的關(guān)系，明確了產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)于國企國資改革的功能定位。2016年6月，國務(wù)院國資委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布施行《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（第32號令），明確要求國有企業(yè)的增資擴(kuò)股和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，為產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)揮資本市場功能、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)與融資“雙輪驅(qū)動”提供了政策依據(jù)。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，深化國有企業(yè)改革是黨中央、國務(wù)院在新時期的戰(zhàn)略布局。以《意見》為引領(lǐng)的國企改革“1+N”文件密集出臺，賦予產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)國企改革創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)、保值增值的重大使命，同時也提出了更高要求。產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)緊緊把握政策機(jī)遇，不負(fù)黨和國家重托，適應(yīng)國企改革發(fā)展新要求，大力建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的資本市場，提高專業(yè)化服務(wù)水平和能力，更好地服務(wù)國有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

研討中大家認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)交易市場歷經(jīng)近30年發(fā)展，為服務(wù)國有企業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了重要作用，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用。2007年以來各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開掛牌轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)9590億元，比評估結(jié)果增值1626億元，平均增值率20%。2012年至2015年，包括產(chǎn)股權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、訴訟資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益、公共資源、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)融資服務(wù)、文化產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、礦業(yè)權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在內(nèi)的12類公有和非公有業(yè)務(wù)交易額突破10萬億元。在產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展過程中，有四方面特色貫穿始終：一是緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)體制改革，運(yùn)用市場功能不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。二是不斷創(chuàng)新交易方式，從為企業(yè)兼并服務(wù)發(fā)展成為資本市場。三是非標(biāo)準(zhǔn)交易制度的包容性和適應(yīng)性，完善了我國多層次資本市場的結(jié)構(gòu)。四是不斷完善市場制度建設(shè)，強(qiáng)化自律，提高規(guī)范化運(yùn)作水平，避免國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。這些特色在產(chǎn)權(quán)交易市場未來建設(shè)與發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，發(fā)揚(yáng)光大。

論壇對產(chǎn)權(quán)交易市場未來10年發(fā)展形成了幾點(diǎn)主流認(rèn)識。一是準(zhǔn)確把握產(chǎn)權(quán)交易市場作為資本市場的定位，堅(jiān)持為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的主流業(yè)務(wù)方向，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力。業(yè)務(wù)拓展要找準(zhǔn)主攻方向，圍繞國資監(jiān)管和國企改革中心工作，尋找市場需求，服務(wù)國企國資改革創(chuàng)新大局。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中央企業(yè)“三去一降一補(bǔ)”、瘦身健體提質(zhì)增效、國有企業(yè)混合所有制改革、并購重組特別是企業(yè)融資，做好企業(yè)增資、處置僵尸企業(yè)、組合民間資本參與國企改制重組等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)資本市場服務(wù)功能。二是按照資本市場要求，建設(shè)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易大市場。各地交易機(jī)構(gòu)按照市場規(guī)律和競合互利原則，探索通過聯(lián)合、協(xié)作、重組，進(jìn)行市場化整合，打破區(qū)域分割，形成跨區(qū)域市場平臺，逐步增強(qiáng)市場輻射能力。三是重構(gòu)產(chǎn)權(quán)交易市場運(yùn)作模式，提高市場積聚資源、整合資源的能力。探索以產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為平臺，與金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和法律事務(wù)所、審計(jì)評估機(jī)構(gòu)、投行等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動的運(yùn)作模式，充分調(diào)動各類市場主體的參與意識，為企業(yè)搞好服務(wù)。四是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。信息化是交易機(jī)構(gòu)生存的基礎(chǔ)和競爭優(yōu)勢。要積極參加國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、科學(xué)便捷的信息發(fā)布、交易報(bào)價、交易監(jiān)測和交易結(jié)果公示綜合服務(wù)平臺，以信息技術(shù)拓展市場邊界，優(yōu)化交易功能，以低成本、高效率提高市場發(fā)現(xiàn)交易主體、發(fā)現(xiàn)交易價格的能力，提升市場規(guī)范化、制度化、信息化水平。五是建議政府推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場法制建設(shè)，并能夠明確產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管主體，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場健康、有序、可持續(xù)性發(fā)展。