強“根”固“魂”擰緊國有資產“安全閥”

◎ 蔡恩澤（晶蘇傳媒，南京210019）

強“根”固“魂”擰緊國有資產“安全閥”

◎ 蔡恩澤（晶蘇傳媒，南京210019）

8月2日，國務院辦公廳發布了《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》，明確了九大方面54種情形的重大決策“終身追責”，這是完善國有資產監管、落實國有資本保值增值責任、防止國有資產流失的重要制度安排。其意義就在于為全民守護好寶貴的國有資產，實現激勵與懲戒的并重，讓國企高官們擰緊國有資產的“安全閥”。

10月11日，國家主席習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業深化改革、提高經營管理水平，加強國有資產監管，堅定不移把國有企業做強做優做大。

幾個月前的7月4日，習近平主席在為全國國有企業改革座談會作重要指示時強調，國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。

國家主席對國有資產的高度關注，從一個側面反映出國有資產保值增值責任重大。因此，必須發揮黨對國有企業領導的“根”、“魂”優勢，從制度層面加強監管，擰緊國有資產“安全閥”。

1 國資流失 不可小覷

在國家經濟轉型變軌的非常時期，國有企業承了擔挑大梁的角色，功不可沒。但國有資產流失現象屢見不鮮，令人擔憂。

1.1 在經營中流失

市場經濟陰晴不定，風浪難免，國企決策者有時也會犯“糊涂”，一不小心，企業就會“嗆水”，導致國有資產流失。12年前，一個因成功進行海外收購曾被稱為“買來個石油帝國”的企業，卻因從事投機行為造成5.54億美元的巨額虧損，一個被評為2004年新加坡最具透明度的上市公司，總裁卻被新加坡警方拘捕，接受管理部門的調查。這就是中國航空油料集團公司旗下的新加坡公司，總裁陳久霖違規從事石油衍生品期權交易，進行“押大押小”的金融賭注行為，致使5.54億美元的國有資產打水漂。

1.2 在破產中流失

許多國有企業在破產過程中，國有資產因評估嚴重不足被賤賣或企業債務遺漏而大量流失。如黃海之濱一家國有油脂加工廠，許多資產被債主通過法院查封，待到2013年進入破產清算時，這些資產價格在評估時因第三方評估中介接受債主賄賂而被惡意低估，一百多臺八成新的機器折價如一堆廢銅爛鐵。工廠原本在賬面上數百萬元的債權，因賬本在一場火災中被毀損，僅剩80多萬元有賬可追。這家當年投資近一千萬元的縣屬國有企業，因破產導致國有資產流失700多萬元。

1.3 在改制中流失

在企業改制中，有的國企將國有資產低估或不進行評估就低價入股，最常見的手法是對其中有形資產部分按原值等價折合入股，如對土地、房產等大宗不動產按原購入價評估，不計其市場升值部分，對國有資產中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產；有的將國有資產按比例送給個人，認為職工是企業的主人，是財富的創造者，在改制中將國有財產無償量化給個人，致使國有資產流失；還有的在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利，國有資產收益被擠占。

1.4 在貪腐中流失

一些企業和個別領導人侵吞貪污、輸送揮霍國有資產問題突出。2015年6月16日，中央紀委發布的對9家國有企業的巡視報告顯示，中國石油天然氣集團存在“一些領導干部以權謀私，幫助親友承攬項目，甚至與私企老板綁定”。 中國南方電網有限責任公司被指部分領導人員親屬經商辦企業，謀取不正當利益。中國電信集團“少數企業領導人與特定關系人結成利益同盟，以攫取非法利益為紐帶，內外勾結蠶食國有資產”。 中國移動通信集團在對外合作領域腐敗風險高度集中，存在“圍繞少數企業領導人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產”的問題。中國海洋石油總公司被指依托海油資源謀取私利現象比較突出，個別領導干部帶頭“吃里扒外”。另外，其他幾家公司也存在國有資產被侵吞的問題。

2 諸多弊端 隱含風險

國有資產流失的原因很多，既有體制性弊端，也有用人不當的問題，還有監管疏漏的舛錯。

2.1 體制弊端束縛

國企的傳統體制嚴重制約著技術創新，人才難以脫穎而出，創新成果轉換成市場生產力的周期也較慢，許多核心技術既無知識產權，又受制于人。國企的利潤多為壟斷產生。許多資源型國企就是靠著國家政策的保護傘吃飯，既無創新機制，又無創新動力，因經營不善導致虧損的不在少數。曾經富得流油的煤炭、鋼鐵、有色金屬等資源型企業，如今在虧損泥潭中掙扎。按照營收計算，河北鋼鐵集團以408億美元在2014年世界500強中排名第271位，是連續第6年躋身這一榜單，然而在聚光燈下，龐大的營收體量，反倒令其孱弱的盈利能力更加難堪。2013年，該公司虧損1.38億美元。

2.2 用人機制呆板

國企存在經營管理角色錯亂、績效標準模糊、責權利制度安排不合理、獎懲不落實等問題，加之千絲萬縷、盤根錯節的人際關系，使得很少有人不顧自己的“烏紗帽”和“自己人”的團體利益去大冒變革之風險。一個不容忽視的現實是，國企高層多為上級主管部門任命，有的經營管理者自身就是政府官員，從機關空降過來，經營管理者僅對任命他們的上級主管部門負責，而不完全對企業和企業的職工負責，經營管理決策時就有可能只注重讓上級主管部門高興的表面政績，而不注重企業的經營利潤和國有資產的保值增值，造成企業經營利潤降低，國有資產出現流失。

2.3 內控管理松懈

從目前情況看，許多國有企業改制后，雖然建立了形式上的法人治理結構，可是因為出資人缺位、產權不明晰等原因，未能形成有效的內部權力制衡機制，再加上內部控制固有的局限性，致使內控力度薄弱，經營隨意性大，監督機制失效。有的國企由于會計工作秩序紊亂、核算不實，會計憑證失真現象較為嚴重。有的國企對財物的內控管理不嚴，制度只是“墻上功夫”，采購、出入庫環節職責未能設立隔離帶，經濟往來中審查制度不嚴格，致使內部“跑冒滴漏”現象嚴重，資產不斷流失。

2.4 監管制度空洞

以往國家對國有資產的監管也不是放任自流，若干監管文件也屢見報章，但總體來說，過往的監管規定，一方面位階較低，缺乏權威性，另一方面細化不夠，缺乏可操作性，造成監管條規形如“嚴禁吸煙”的口號，成為“紙老虎”。特別是問責制度不明確，國有資產大量流失卻無人擔責，以至“鍋空灶冷”之下，國企領導人照樣易地做官。而日常監管又徒有其名，上級監管鞭長莫及，同級監管走走流程，群眾監管有名無實。如此之下，有的國企領導人就是“土皇帝”，作風粗暴，生活奢靡，中國石油化工集團公司原總經理、中國石油化工股份有限公司原董事長陳同海，曾日均揮霍超過4萬元。

3 標本兼治 保值增值

國有企業是國家經濟的頂梁柱，必須發揮黨的領導“根”、“魂”作用，加強國有資產監管，堅定不移把國有企業做強、做優、做大。

3.1 堅持黨的領導

要發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行；堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力；堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變，著力培養一支宏大的高素質企業領導人員隊伍。

3.2 完善現代企業制度

以解放和發展社會生產力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。要在深化國有企業改革中推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，建立國有企業領導人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，深化企業內部用人制度改革。

3.3 加強主人翁思想教育

國有資產顧名思義，是國家的，但國有企業領導人要有“視如己出”的主人翁思想，把企業當成自家的資產嚴加看管，做到保值增值。國有企業領導人要以廠為家，悉心經營，如履薄冰，愛惜資產，錙銖必較，把國有資產保值增值工作作為自己的神圣職責。

3.4 強化企業內部監督

完善企業內部監督體系，明確監事會、審計、紀檢監察、巡視以及法律、財務等部門的監督職責，完善監督制度，增強制度執行力；強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。建立審計部門向董事會負責的工作機制；落實企業內部監事會對董事、經理和其他高級管理人員的監督；進一步發揮企業總法律顧問在經營管理中的法律審核把關作用，推進企業依法經營、合規管理。集團公司要依法依規、盡職盡責加強對子企業的管理和監督；大力推進廠務公開，健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，加強企業職工民主監督。

3.5 堅持問責制度

權力和責任從來都是一對聯體嬰兒，相互依存又相互制約。8月2日，國務院辦公廳發布了《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》（國辦發〔2016〕63號），明確了九大方面54種情形的重大決策“終身追責”，這是完善國有資產監管、落實國有資本保值增值責任、防止國有資產流失的重要制度安排。其中，國企高管一旦被認定要對發生的資產損失負責，不僅將面臨從“批評教育”到“免職”等不同程度的組織處理，還可能同時面臨經濟上的嚴懲。這些規定明確具體、可操作性強、威懾力大，讓制度真正落在了地上。

（作者為財經媒體專欄作家，晶蘇傳媒首席分析師）