浙江省醫療器械職業技能鑒定的思考及發展建議

董晗

浙江省醫藥經濟發展中心 鑒定科，浙江 杭州 310012

浙江省醫療器械職業技能鑒定的思考及發展建議

董晗

浙江省醫藥經濟發展中心 鑒定科，浙江 杭州 310012

醫療器械職業技能鑒定在建立醫療器械行業專業技術、技能人才成長通道，培養和發展既統一又有秩序的醫療器械勞動力市場等方面具有重要意義。本文以浙江省醫療器械職業資格證書制度和醫療器械職業技能鑒定為研究對象，根據醫療器械行業的特點和技能鑒定中遇到的困難展開分析，并提出發展對策和建議。

醫療器械；職業技能鑒定；職業資格證書

0 引言

推行醫療器械資格證書制度和職業技能鑒定，對于提高當前醫療器械行業從業人員技能水平、就業能力和工作能力，推進醫療器械行業產業升級，提升醫療器械安全保障能力，建立專業技術、技能人才成長通道，促進和發展既統一又有秩序的醫療器械勞動力市場具有重要意義[1]。

浙江省醫療器械職業技能鑒定從2011年首次開展之后發展平穩，鑒定人數逐年提升，但發展過程中仍舊存在的一定的問題和困難。

1 浙江省醫療器械職業技能鑒定發展現狀

2011年10月1日，浙江省食品藥品監督管理局下發《關于在全省醫療器械經營企業開展特有工種職業技能鑒定并實行職業資格證書制度的通知》，規定在浙江省醫療器械經營企業從事醫療器械銷售、采購、咨詢服務、驗收、保管、養護（維護）等工種的從業人員，上崗前應經過培訓、考核鑒定取得醫用商品營業員、醫療商品采購員、醫用商品供應員、醫用商品保管員等國家職業資格證書。

浙江省醫療器械職業技能鑒定工作由浙江省醫藥特有工種職業技能鑒定指導中心（以下簡稱指導中心）統一指導和協調，實行“統一報名條件、統一培訓計劃、統一教學大綱、統一培訓教材、統一鑒定標準和統一發證”的“六統一”制度。指導中心負責編制醫療器械技能鑒定的培訓教材、教學大綱、教學計劃及鑒定實施方案、組建試題庫，制定考評員資格要求，并建立覆蓋全省的考評員隊伍，為技能鑒定的全面展開提供可靠的組織保證；技能鑒定的考前資格審核以及理論和實際操作考試由浙江省醫藥行業特有工種職業技能鑒定站等三個非營利性的鑒定機構根據指導中心的有關要求具體實施；各級市場監督管理局負責開展政策宣傳、轄區內從業人員實行持證上崗的日常督查工作；技能鑒定的考前培訓則由高校等社會機構組織，最后由浙江省人力資源和社會保障廳統一核發資格證書。

浙江省醫療器械職業技能鑒定自2011年開展以來，穩步發展，鑒定人數逐年增加,分別為2012年657人、2013年1229人、2014年1274人，并且醫療器械職業技能鑒定在浙江省醫藥行業特有工種職業技能鑒定中的比重呈現逐年增長的趨勢，見圖1。

圖1 近幾年醫療器械職業技能鑒定在全省醫藥行業鑒定中所占比重

2 醫療器械職業技能鑒定的困難及問題分析

2.1 醫療器械學科面廣，崗位復雜，鑒定內容很難面面俱到

醫療器械屬于交叉學科，崗位和專業類別復雜，根據《中華人民共和國職業分類大典》及醫療器械分類原則，分為醫用機械工程、醫用光機電工程、醫用放射影像工程、醫用生化工程、醫用臨床工程等五大類[2]，這給醫療器械職業技能鑒定的教材和試題編寫帶來了一定程度的挑戰。

2.2 從業人員專業程度低給鑒定帶來一定困難

醫療器械經營企業從業人員多為非醫療器械專業人員。目前浙江全省共有經許可的醫療器械第三類經營企業6006家，經備案的第二類醫療器械經營企業11835家，其中大量非專業人員在醫療器械經營企業從業[3]，他們對醫療器械專業知識及相關法律法規知識缺乏了解，企業平時也未及時開展專業及法規培訓，部分企業為了節省開支，存在一人多崗的情況，人員崗位變動頻繁。從業人員學歷、工作年限等各方面也存在參差不齊的現象。要讓非專業人員在一周的鑒定考前培訓中熟練掌握各類醫療器械職業知識和技能，客觀上增加了考前培訓的難度和壓力。

2.3 醫療器械職業資格證書未與企業工資待遇銜接

目前各等級的醫療器械職業資格證書與醫療器械經營企業工資待遇銜接不夠是普遍存在的現狀，經營企業也并未從員工獲得醫療器械職業資格證書后直接獲益。很多勞動者取得了職業資格證書，但工資待遇不能相應提高，這種現狀使醫療器械職業資格證書在市場就業和引導勞動者素質提高中發揮作用不明顯，激勵機制政策不夠完善[4]。

2.4 職業資格由準入轉為水平評價削弱鑒定動力

近期國家人力資源和社會保障部為落實國務院推進政府職能轉變的要求，進一步減少資格資質許可認定，對原有各類職業資格進行清理，將醫藥行業的職業資格證書由資格準入轉變為水平評價。這在實施過程中將影響到醫藥行業職業資格證書持證上崗的監督檢查，現有醫藥行業的職業資格證書在水平評價方面的社會認可度和權威性尚未達到可完全擺脫政府獨立流行于市場的程度。故完全取消政府強制推行，很可能會直接影響到目前的職業技能鑒定動力。

3 醫療器械職業技能鑒定的發展對策及建議

3.1 英國職業資格證書管理制度和經驗借鑒[5]

以英國為代表的西方的職業資格證書管理制度對我國而言具有一定的借鑒意義[6]，特點是評價標準建立在以崗位能力需求為基礎的考評方式之上，從定性的角度和定量的方法對技能人才進行考評，并非僅考核一個人的知識水平[7]。在評定方式上，英國資格證書與傳統不同，不看重硬指標的考試成績，而更關注工作中被考評人員的實際表現，工作現場考核重于實際理論知識考核[8]。此外，推行職業資格證書制度的過程中，國家將職業資格證書與普通教育的文憑并重，從而增強了技能鑒定的地位和權威性，這些管理制度和經驗都值得借鑒[9]。

3.2 將職業技能標準與醫療器械經營企業工作崗位緊密結合

目前的醫療器械職業技能標準是在醫藥商品購銷員的基礎上結合醫療器械經營的特點進行開發的，作為醫藥商品購銷員職業的一個特例，但是隨著醫療器械產業發展和醫療器械經營領域的不斷擴大，醫療器械大中型經營企業的職業分工變得越來越細，然而醫療器械職業工種的要求和企業的實際崗位分工相比則要寬泛籠統的得多，久而久之就造成當前醫療器械職業標準的共性要求無法囊括企業崗位的個性要求。這方面可借鑒英國的經驗，職業資格標準體系從設立到鑒定實施通過第三方非營利組織的調研和介入不斷保持與生產、經營體系的緊密結合，讓職業資格標準和鑒定內容真正的與企業實際工作相對應，防止鑒定標準和內容過時，逐漸淪為形式化、過場式的考核[10]。

3.3 夯實醫療器械職業技能鑒定各方面的基礎工作

（1）進行科學命題：命題工作要遵循和遵守醫療器械職業標準確定的醫療器械工作要求，同時也要定期補充和不斷修改完善，以確保試題與醫療器械職業技能鑒定工作緊密結合，從而體現醫療器械職業技能鑒定命題的客觀性、科學性、規范性和統一性[11]。

（2）規范考務管理工作：考務管理工作直接關系到整個醫療器械鑒定結果的公平性和公正性，關系到醫療器械職業技能鑒定的聲譽，加強和規范考務管理工作是保證醫療器械職業技能鑒定權威有效的必經之路。

（3）加強考評員的培訓：考評員必須通過不斷的學習和實踐積累深厚的職業知識和精湛的職業技能[12]，此外拓寬考評員選拔渠道，可以向社會公開招考，可以由行業推薦人才，也可以由職業技能鑒定指導中心委任或選聘醫療器械行業學科帶頭人。

（4）強化鑒定督導：醫療器械鑒定督導工作實行定期與不定期的常態化，增加技術督導與現場督導的比重與覆蓋面。不斷加強由考評員、督導員、管理人員和技能專家組成的鑒定隊伍水平，為保證鑒定質量提供可靠的人才支撐。

3.4 建立醫療器械職業資格證書激勵機制

政府部門應當通過建立激勵機制來促進醫療器械職業技能鑒定的發展。一方面通過稅收等手段激勵醫療器械經營企業主動發動員工參加職業技能鑒定：對于主動鼓勵員工進行醫療器械職業技能鑒定的企業給予一定的稅收減免，反之則按照相關規定收取企業相應的職業教育費用或者罰金；對于舉辦技能人才自主評價的醫療器械經營企業或與鑒定機構[13]合作組織醫療器械職業技能鑒定的企業，給予更為優惠的稅收減免政策，如減免一定年限或數額的企業所得稅；另一方面引導醫療器械經營企業建立醫療器械職業資格證書與員工收入相聯系的激勵機制，將醫療器械職業資格證書與福利待遇、工資晉級、確定工作崗位聯系起來，制定與技術等級相適應的職務津貼標準和崗位工資標準，明確技能要求和崗位職責，實行持證上崗，以崗定薪，崗變薪變，做到有證無證有區別，不同等級的資格證書有不同的待遇使醫療器械職業資格證書真正成為技術性崗位準入的憑證和技能人才競爭就業的重要依據[14]。

3.5 探索醫療器械企業技能人才自主評價制度

隨著原人社部6號令的取消，醫藥職業技能鑒定均不再實行行業準入，但現階段，從日常監管、人才流動、企業招聘等方面出發，對從業人員專業水平的認定仍離不開政府主導的職業技能鑒定。目前很多醫療器械經營企業仍有一線工作人員暫不具備更高學歷和職稱要求，這類人員往往因學歷、專業的限制在晉升、評級等方面存在瓶頸，因此在當前環境下探索醫療器械經營企業技能人才自主評價制度就顯得非常必要。

發展醫療器械企業技能人才自主評價制度，能最大程度促進企業對技能人才培養、技能人才隊伍建設的重視，同時也增強企業職工學習技能、鉆研技能的主動意識，技能人才通過企業的自主評價和認定，成長為骨干力量，也無形中促進企業的穩定發展，從而在企業人才評價、人才成長和企業創新方面形成良性互動。

操作層面上可以將醫療器械職業技能標準與經營企業崗位實際要求相銜接，職業能力考核與工作業績評定相聯系，企業評價與社會認可相結合，結合企業實際，采用貼近崗位要求的考核方式[15]，對職工技能水平進行客觀、科學、公正的評價。各鑒定站也要發揮鑒定專業機構的優勢，指導和幫助相關的醫療器械經營企業，提高企業技能人才自主評價的科學性和專業性。

4 小結

醫療器械職業技能鑒定工作承擔著為醫療器械行業提供技能人才公共評價服務的任務，是醫療器械勞動力市場管理的重要組成部分，要做好醫療器械職業技能鑒定工作，讓醫療器械職業資格證書制度良性發展，還必須進一步依靠體系建設、制度建設、人才建設，從而不斷提高醫療器械職業技能鑒定的社會影響力和社會信譽度，確保醫療器械職業資格證書的權威性、科學性和含金量。

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Thinking and Suggestions for the Development of Medical Device Occupation Skill Appraisal in Zhejiang Province

DONG Han
Department of Appraisal, Zhejiang Pharmaceutical Economic Development Center, Hangzhou Zhejiang 310012, China

Occupation skill appraisal of medical devices has great signif cance in establishing a growth channel for professional technology and skilled talents of medical devices industry, cultivating and developing both unif ed and orderly labor market of medical devices. This paper, taking Zhejiang medical devices system of vocational qualif cation certif cate and professional skill appraisal of medical devices as the research object, analyzed the diff culties in the skill appraisal based on the characteristics of the medical devices industry, and tried to put forward solutions and suggestions for its development.

medical devices; occupation skill appraisal; occupation credentials

R197.3

A

10.3969/j.issn.1674-1633.2016.10.052

1674-1633(2016)10-0159-03

2016-03-07

2016-03-21

作者郵箱：29400190@qq.com