淺談工程建設項目招投標串標問題

王彬

淺談工程建設項目招投標串標問題

王彬

工程建設項目招投標是為了保證競爭的公平性，維持建筑市場秩序。但是在長期實踐中，工程建設項目招投標的缺陷也越加明顯。串標問題就是其中的一個問題。這對于建筑行業的發展極為不利。因而，在現代化背景下，要采用合理的措施積極解決串標問題，確保招投標工作的規范性、有序性。

一、工程建設項目招投標串標問題概述

所謂工程建設項目串標是指在招投標活動中，招標人與投標人之間產生的不公平行為，主要是采用一些違法的手段，確保投標人能夠中標。這對于招投標工作的公平性影響非常大。其具體表現包括：招標人故意透漏招標控制價、招標文件；招標人在招投標時更改標價；兩人或以上的投標人串通，故意提高標價，并采用輪流中標的方式謀取利益等。工程建設項目招投標串標的消極影響是非常大，主要體現在以下幾個方面；一是會擾亂正常的建筑市場秩序。不僅如此，串標問題甚至造成了建筑企業對市場的壟斷，尤其是一些政府投資項目，其串標現象更為嚴重。二是會影響到工程質量。串標屬于違法行為。中標的一方在費用、服務等方面并不一定具有競爭力，甚至也可能存在不符合招投標標準的企業。這樣就會使得招標方無法有效控制工程建設質量。三是會阻礙我國招投標行業的發展。目前，招投標已經成為世界公認的一種公平競爭方式。違法的串標行為會影響到我國建筑市場的形象，阻礙我國招投標技術的提升，甚至還會給我國建筑企業造成嚴重的負面影響。四是會誘發腐敗問題。工程建設項目畢竟涉及資金比較多，通過串標能夠獲得高額的利潤，這對于招標人員的誘惑力非常大?？偟膩碚f，工程建設項目招投標中的串標問題危害非常大。相關部門應當重視采用積極的措施加以防控和治理，從而確保建筑市場秩序的良好。

二、解決工程建設項目招投標串標問題的途徑

1.加強反腐倡廉

近年來，我國防腐倡廉工作的力度越來越大，在工程建設項目方面，對串標行為的控制也取得了一定的成果。被少數企業壟斷的建筑市場也逐漸開放，一些有資質的企業也能夠參與到招投標工作中。從實踐效果來看，加強反腐倡廉對于解決串標問題非常有效。

就目前而言，反腐倡廉的力度仍在繼續加大。各地區政府也在積極采取措施加大工程建設項目招投標的檢查。如某地區就串標利益輸送行為進行了嚴打，通過積極排查招投標工作各環節來規范市場秩序，減少腐敗現象的產生。其具體措施如下：進行招標方案檢查，防止規避招標和超越權限招標。進行招標文件編制和備案環節審查，防止量身定做。進行招標信息公告和中標結果公示環節審查，確保信息公開。進行評標環節審查，防止圍標串標。開展標后施工環節審查，嚴防轉包和違法分包。進行招標代理機構審查。進行對招標代理機構工作的檢查、評估，規范代理機構及從業人員代理市場行為，查處清理一批違法違規不良企業，凈化招投標市場環境。進行評標專家抽取工作的檢查。評標專家是否從省、市綜合評標專家庫抽取。專家抽取是否隨機抽取，是否建立專家自動通知系統。專家抽取是否存在泄密情況發生?？偟膩碚f，應當積極加大招投標工作的審查力度，以此提升反腐倡廉工作的力度，最終有效減少串標現象的產生。

2.規范招投標工作秩序

工程建設項目涉及到的內容較多，招投標工作也比較繁瑣。為了從根源上減少串標問題，應當進一步規范招投標工作秩序，尤其是要對當前存在的問題進行有效的預防和解決，從而真正提升我國建筑招投標的規范性和科學性。

首先，應當完善招投標工作程序。首當其沖的是要做好招投標的報名工作。而且我國招投標代理機構、招標人在此方面也已經有了一些積極的措施。比如嚴控投標報名人不外傳；嚴審投標報名手續，完善報名程序等。而后應當完善資格預審程序。如對投標企業進行實地考察。接下來應當繼續完善投標程序。如固定投標場所，組建專業的評標委員會，限制業主代表的職務等。其次，應當完善工程建設項目招投標低價中標法。所謂低價中標法是指在招標投標時，誰的報價最低，就由誰中標的評標方法。但是根據我國建筑行業實際情況，低價中標法并不夠實用。為此，可以通過在建筑市場中實施工程造價管理、建立工程承擔制度、建立工程建設項目保險制等方式提升低價中標法的實用性，并減少在低價中標過程中出現的串標問題。最后，還應當重視優化定標方法。部分串標行為是違法的，比如中標項目的倒賣，這種現象是非常普遍的。但是對于工程建設項目的質量影響非常大。因而，在招投標工作中，要嚴格控制中標企業無理由地放棄項目，并要求中標企業出具具體的書面理由交由專家審核，再確定無中標資格后，中標企業才能放棄中標項目。同時，還可以利用扣除中標企業保證金來預防這種現象，嚴重者可追究其法律責任?？偟膩碚f，我國工程建設項目招投標工作秩序并不夠規范，且隨著我國建筑行業的發展，其中的問題越來越多。對此，只有不斷結合實際，采用合理的方法進一步完善招投標工作秩序，才能杜絕串標行為的發生。

3.完善招投標制度

雖然我國招投標法律文件中明確指出了招投標的法律界限以及具體權責安排。但是我國監管體系仍不夠完善，存在許多問題。而且監管工作的標準不統一，無法真正確保招投標工作的規范性。因而，應當進一步完善招投標工作制度。

串標行為屬于典型的限制競爭性行為，是非常嚴重的一種惡性競爭行為。嚴重時，串標行為會導致市場的壟斷，影響行業的正常發展。為此，相關部門應當重視完善招投標工作制度，盡可能地減少串標問題的出現。如可以規范招投標行為、加強履約考評工作、完善“公選入圍”工作。以規范招投標行為來說，進一步細化可采取以下措施：積極引進優秀工程服務商，尤其是對于一些要求較高的工程項目；招標人應客觀公正設置資格條件、技術參數和評標辦法，以確保公平、公正、擇優選擇工程服務單位；完善招標文件審議機制；規范招標人參與評標行為；另外，在現代化市場經濟體制下，要完善招投標的監管制度。如建立全國共享的監管數據，通過大數據分析發現有疑點的企業，做到精準監管。這樣能有效防止投標人之間的串標行為?；蛘咭部梢詤f同監管，即住建、發改委、財政等涉及招投標監管的部門要形成監管合力,消除監管盲區和真空地帶。也就是說建立全方位的監管體系，保證招投標的工作質量。在當前還可以采用信用監管的方法，一旦發現企業有串通投標行為，就錄入“黑名單”，讓其無法進入之后的招投標市場，徹底杜絕串標行為的發生。無論是采用哪種監管方式，主要目的都是為了保證招投標的公平性，維護建筑市場良好的秩序。總之，為了最大程度地減少串標問題，相關部門應當重視完善招投標制度，確保招投標工作依法、規范地開展。

三、結語

綜上所述，為了維持我國建筑市場良好的秩序，確保工程項目建設質量，應當從加強反腐倡廉、規范招投標工作秩序、完善招投標工作制度等方面入手，有效解決招投標串標問題。也只有這樣才能促進我國建筑行業更好、更快地發展。

（作者單位：湖北城市建設職業技術學院）