某石油儲(chǔ)備洞庫工程施工過程的合同管理

邱東明 林燕燕

某石油儲(chǔ)備洞庫工程施工過程的合同管理

邱東明 林燕燕

一、工程概況

某國家石油儲(chǔ)備地下水封洞庫工程內(nèi)容主要由主洞室群、豎井、水幕系統(tǒng)及施工巷道等組成，共由10個(gè)等深度、平行布置的地下主洞室組成，每相鄰的兩個(gè)主洞室組成一組洞罐，每組洞罐容積約100×104m3。主洞室為直邊墻圓拱洞，跨度為20m，高度30m，每個(gè)洞室長(zhǎng)度930m。主洞室群上部設(shè)水幕系統(tǒng)，由水幕巷道和水幕鉆孔組成，覆蓋整個(gè)洞庫上方。合同開工時(shí)間為2013年6月1日，完工日期為2016年9月30日，合同工期為40個(gè)月。

二、合同管理的重要性及基本要求

1.合同管理的重要性

施工合同是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是合同甲乙雙方開展工作的依據(jù)，合同管理作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于施工企業(yè)來說，加強(qiáng)合同管理的重要性在于：一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場(chǎng)接軌，滿足市場(chǎng)的需要，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面使企業(yè)在履約過程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.合同管理的基本要求

（1）建立健全規(guī)章制度

要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化，首先要從完善制度入手，制定確實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循，做到管理層次清晰、職責(zé)明確、程序規(guī)范。承包人于開工之初就制定了《工程結(jié)算管理辦法》、《變更索賠管理辦法》、《工程分包管理實(shí)施細(xì)則》及《分包工程招標(biāo)程序》等管理辦法。

（2）提高合同管理人員素質(zhì)

提高合同管理人員素質(zhì)是合同管理的首要任務(wù)，應(yīng)選派具有豐富施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、業(yè)務(wù)強(qiáng)、具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。傳統(tǒng)施工企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)，由于長(zhǎng)期以來明確職責(zé)分工，從某種意義上說，并不缺乏純技術(shù)人才和純經(jīng)營管理人才，缺少的是既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)及合同商務(wù)、有豐富現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。

（3）熟悉合同條款，分解責(zé)任目標(biāo)

施工階段合同管理主要包括：目標(biāo)控制、計(jì)量支付、工程變更及索賠等。圍繞這些工作內(nèi)容，合同簽訂以后，計(jì)劃合同部即對(duì)項(xiàng)目管理相關(guān)人員進(jìn)行合同交底，把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到技術(shù)、質(zhì)量、安全、生產(chǎn)等各部門，由各部門去履行屬于各自職能范圍的權(quán)利義務(wù)。

3.工程計(jì)量是合同管理的基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工合同和招標(biāo)文件示范文本與國外通用FIDIC合同條款基本接軌，對(duì)工程計(jì)量和支付都有詳細(xì)規(guī)定，一般都是根據(jù)監(jiān)理工程師簽署的合格工程量進(jìn)行計(jì)量支付的，也就是說未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格及未經(jīng)監(jiān)理工程師核定簽證的工程量，建設(shè)單位是不予支付的，這就要求承包人對(duì)完成的工程量及時(shí)按規(guī)定程序驗(yàn)收，為此，承包人應(yīng)盡早將已完成工程的施工質(zhì)量評(píng)定資料報(bào)監(jiān)理工程師核驗(yàn)、申報(bào)，以便及時(shí)得到工程價(jià)款支付，緩解資金周轉(zhuǎn)困難。

為方便監(jiān)理工程師高效、快速、準(zhǔn)確審核工程量，開工之初即由工程技術(shù)部按合同文件技術(shù)條款的要求計(jì)算各施工洞室每延米的開挖、鋼筋、混凝土等工程量，異形及各洞室相貫部位采用AutoCAD繪制三維立體圖計(jì)算形成每延米工程量計(jì)算圖，并以工程聯(lián)系單的方式申報(bào)監(jiān)理、業(yè)主確認(rèn)，這樣就大大縮短了承包人、監(jiān)理、業(yè)主等三方每月審核工程量的時(shí)間并為后續(xù)的完工清算提供完整的數(shù)據(jù)支撐材料。

三、變更索賠管理

1.工程變更索賠的意義

項(xiàng)目的變更索賠工作，是合同管理工作中的重要組成部分。任何工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中由于受到多種外界因素的干擾，都會(huì)發(fā)生不同的變更，它無法事先做出具體預(yù)測(cè)，而在開工后又無法避免。變更不是原合同中的內(nèi)容，而且，由于交叉作業(yè)、施工干擾等各方面的因素，發(fā)包人不可能選擇其它施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，相對(duì)來說，變更是在處于無競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下承接的新項(xiàng)目，在價(jià)格談判上，施工方有一定的優(yōu)勢(shì)。

受舊觀念的影響，許多管理人員認(rèn)為索賠就是爭(zhēng)議、糾紛，隨著建設(shè)工程領(lǐng)域參建各方合同意識(shí)及管理水平的不斷加強(qiáng)，索賠就是維護(hù)施工合同簽約雙方合法權(quán)益的一項(xiàng)根本性管理措施。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集整理

承包人管理人員應(yīng)認(rèn)真收集施工過程中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、索賠證據(jù)及各種支持性文件，為充分論證索賠權(quán)力，合理計(jì)算費(fèi)用和監(jiān)理業(yè)主審批打下基礎(chǔ)及前提。為了做好變更索賠工作，承包人需定期或不定期召開變更索賠專題會(huì)，根據(jù)事先制定的《索賠管理辦法》，相應(yīng)職能部門和廠隊(duì)在索賠事件發(fā)生后盡快將相應(yīng)的簽證、原始資料、施工日記、有關(guān)紀(jì)要、設(shè)計(jì)通知單、圖紙、施工措施等索賠依據(jù)收齊，并對(duì)索賠事件的原因、過程、持續(xù)時(shí)間、遭受損失的實(shí)物量（窩工人數(shù)、閑置設(shè)備的型號(hào)數(shù)量、材料耗用、返工或被取消的已完工程量等）進(jìn)行書面陳述，在索賠事件發(fā)生后兩天內(nèi)提供合同部管理部門。

3.變更索賠費(fèi)用編報(bào)

變更索賠事件發(fā)生后，承包人應(yīng)在合同約定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)向發(fā)包人（監(jiān)理人）提出索賠（變更）報(bào)告，報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明事件發(fā)生的過程和遭受的損失，分析原因并提出索賠意向，或變更報(bào)告，注意證據(jù)和報(bào)告中有關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，合理性，權(quán)威性，盡量不使用不明確的意思表述。

利用合同的相關(guān)條款對(duì)定額計(jì)價(jià)法、實(shí)物量法等各種計(jì)價(jià)方法進(jìn)行對(duì)比分析，使變更索賠組價(jià)合理合規(guī)，其費(fèi)用編報(bào)合理與否，基于業(yè)務(wù)人員對(duì)施工合同的熟悉程度及對(duì)造價(jià)理論知識(shí)是否精通，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及施工工藝了解程度，更需要完善的支持性（設(shè)計(jì)修改通知單、施工方案、現(xiàn)場(chǎng)簽證等）材料，只有這樣才能編制出高質(zhì)量的費(fèi)用報(bào)告。

4.變更索賠跟蹤處理

變更索賠上報(bào)后，承包人對(duì)變更索賠項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，及時(shí)更新《變更索賠項(xiàng)目批復(fù)動(dòng)態(tài)表》，積極配合發(fā)包人、監(jiān)理人對(duì)變更索賠資料進(jìn)行審核。跟蹤處理過程中一方面做到有效的溝通，及時(shí)了解發(fā)包人、監(jiān)理人的審核思路，力爭(zhēng)達(dá)成共識(shí)；另一方面注意談判技巧，小的問題不糾纏，重大項(xiàng)目不放過；目的是希望發(fā)包人、監(jiān)理人能及時(shí)合理地處理上報(bào)費(fèi)用，及時(shí)回收資金用于項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營的正常開展。

四、結(jié)語

在項(xiàng)目實(shí)施中，發(fā)包人與承包人的一切行為是以合同為準(zhǔn)則，合同明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心，合同管理的好壞直接影響承包人的效益，合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過程和工程實(shí)施的各方面，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用，通過在國家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目幾年的實(shí)踐中，總結(jié)出以下幾方面的體會(huì)：

1.合同管理是全過程、全員共同參與的事情，項(xiàng)目管理人員必須加強(qiáng)合同意識(shí)，重視合同管理工作，選派具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)業(yè)素高、具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理；

2.建立可操作性強(qiáng)的合同管理規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按合同管理體系流程進(jìn)行運(yùn)作，加大對(duì)管理制度的執(zhí)行力度，定期召開合同管理專題會(huì)（經(jīng)濟(jì)分析會(huì)），分析和解決相關(guān)合同執(zhí)行問題；

3.理順現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)關(guān)系，干好現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)實(shí)在在做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，為變更索賠打了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)及可靠的支持性文件，高質(zhì)量地編寫變更索賠報(bào)告，策略地進(jìn)行變更索賠談判；

4.全方位加強(qiáng)與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的有效溝通，作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商，應(yīng)該充分發(fā)揮其工程經(jīng)驗(yàn)及工程技術(shù)方面優(yōu)勢(shì)，盡可能為業(yè)主排憂解難，才能在變更方面爭(zhēng)取到業(yè)主更大的理解與支持；

5.做好項(xiàng)目實(shí)施性策劃并及時(shí)修訂，對(duì)全員灌輸成本意識(shí)、合同意識(shí)，使他們了解及掌據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營管理的基本原則和投標(biāo)過程中的不平衡報(bào)價(jià)策略。

（作者單位：中國水利水電第十四工程局有限公司華南事業(yè)部）