消防建審工作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

呂敬才（淄博市公安消防支隊(duì)，山東 淄博 255000）

消防建審工作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

呂敬才（淄博市公安消防支隊(duì)，山東 淄博 255000）

自從我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，我國的消防建審工作開始出現(xiàn)很多新的情況和問題。本文以我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合WTO相關(guān)規(guī)定和要求，總結(jié)出當(dāng)前我國消防建審工作中存在的問題，并從完善消防法制度、改善消防技術(shù)規(guī)范和制度以及進(jìn)一步完善消防建審工作制度等方面出發(fā)，論述了完善我國消防建審工作的相關(guān)對(duì)策。

消防建審工作；技術(shù)防范；消防制度

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得我國公安消防機(jī)構(gòu)的工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織的加入，為我國消防事業(yè)的發(fā)展帶來了很大機(jī)遇，同時(shí)也帶來了很多問題。新型式下的消防部門應(yīng)該重新規(guī)劃工作模式，調(diào)整工作內(nèi)容，以便于探索出高效、便捷的建審工作模式，并對(duì)消防建材進(jìn)行合理使用，只有這樣，才能為我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)營造出和諧氛圍，為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的安全服務(wù)。

1 當(dāng)前我國消防建審工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 建審工作范圍過大

我國在《消防法》以及其他相關(guān)法律中有明確規(guī)定，新建的建筑工程，其內(nèi)部裝修和消防建材使用情況必須經(jīng)過相關(guān)部門審核，審核通過后才能繼續(xù)進(jìn)行施工建設(shè)。在消防審核過程中，審核時(shí)間的長短直接影響到業(yè)主自身的經(jīng)濟(jì)利益。在實(shí)際審核工作中，消防部門的工作人員也確實(shí)在認(rèn)真履行消防職責(zé)，無論工程的大小，都會(huì)按照統(tǒng)一審核流程實(shí)施審核工作。然而，在建筑工程中的消防審核工作一般都是由一家審核機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成的，繁雜的審核工作，讓消防審核技術(shù)部門無力再開展技術(shù)監(jiān)督和檢查工作，很容易讓建筑工程留下消防隱患。

1.2 消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的落后

隨著我國社會(huì)的不斷進(jìn)步，消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的修改出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，為消防建審工作帶來了很大不便，也為建筑設(shè)計(jì)工作者們制造了難題。伴隨著科技水平的不斷提高，在實(shí)際工程審核過程中也會(huì)出現(xiàn)新消防建材的使用，但就目前消防技術(shù)規(guī)范來說，往往不能將此部分內(nèi)容涵蓋其中，而且在與WTO規(guī)則的接軌中，我國的消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)顯示出嚴(yán)重的匱乏狀態(tài)[1]。

1.3 我國各地的消防建審工作程序不統(tǒng)一

在消防建審工作實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)聽到建筑人員說出這樣的話：“你們這里的建審要求和其他地區(qū)的不一樣，而且在其他地區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的，到這里就行不通了”。在相同的工程設(shè)計(jì)中，該類問題也普遍存在，因?yàn)槭┕さ貐^(qū)不同，往往能通過建審要求的，最終也被打回并重新修改。一樣的審核部門，執(zhí)行同一種法律法規(guī)，為何會(huì)出現(xiàn)不一樣的審核結(jié)果呢？總體來說就是各地消防機(jī)構(gòu)中的建審流程和要求不同，在規(guī)范執(zhí)行上的尺度把握情況也不同。很多消防部門在工作中自定建審標(biāo)準(zhǔn)，給建筑設(shè)計(jì)工作帶來了很大麻煩，甚至還會(huì)間接影響到城市整體規(guī)劃與建設(shè)，這與WTO中提到的行政管理原則的公平、統(tǒng)一不相符。

2 解決我國消防建審工作問題的對(duì)策分析

2.1 完善消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)制

我國可以將加入WTO組織當(dāng)做一種發(fā)展契機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)我國消防技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，將國際通用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)引入國內(nèi)，并積極參與國際范圍內(nèi)的消防規(guī)范探討活動(dòng)中，加強(qiáng)消防科學(xué)研究，注重新型消防建材的使用，實(shí)現(xiàn)我國消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)與世界統(tǒng)一。另外，在技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)時(shí)修訂中，也可以根據(jù)WTO組織公開原則，合理借鑒發(fā)達(dá)國家的具體做法，從而實(shí)現(xiàn)消防部門與建筑開發(fā)商、業(yè)主以及社會(huì)公眾之間的相互協(xié)調(diào)，制定出完善的規(guī)范體系，讓社會(huì)各界人士都可以參與到消防建審工作中，確保規(guī)范實(shí)施情況的全面和可靠。

2.2 加深對(duì)消防安全工程學(xué)和性能化設(shè)計(jì)的研究

在消防安全系統(tǒng)中，消防安全工程學(xué)占有重要地位，它可以確定某一消防安全系統(tǒng)中的獨(dú)立系統(tǒng)是否可靠，從而確保整個(gè)建筑系統(tǒng)的消防安全。消防安全工程學(xué)的發(fā)展，其原理廣泛應(yīng)用在建筑工程防火設(shè)計(jì)中，有效降低建筑物中發(fā)生消防事故的幾率。性能化設(shè)計(jì)為整個(gè)建筑消防安全提供了建設(shè)目標(biāo)，并對(duì)其消防性能進(jìn)行闡述，制定出合理的消防安全防范措施。而性能化規(guī)范的確定，有利于以性能為基礎(chǔ)的建筑防火設(shè)計(jì)在新型消防建材中得到合理應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)中降低消防投資。

2.3 改變傳統(tǒng)管理模式

消防建審管理部門在工作開展過程中，一定要對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律做出明確判斷，牢牢把握WTO發(fā)布的9大原則和20條禁令，讓消防建審和監(jiān)督工作變得透明化合理化，保證工作效率穩(wěn)步提升[2]。

首先，我國消防部門應(yīng)該注重對(duì)審核內(nèi)容進(jìn)行不定期抽查，并設(shè)立監(jiān)督部門，不能讓一家機(jī)構(gòu)包攬全部的審核工作。在目前建審工作中，建審部門會(huì)要求建筑企業(yè)申報(bào)設(shè)計(jì)圖紙，而且審核內(nèi)容繁雜多樣，就算是高級(jí)建筑工程師也難以將所有項(xiàng)目設(shè)計(jì)考慮周全。因此，在開展建審工作過程中，只需要對(duì)部分消防內(nèi)容進(jìn)行抽樣調(diào)查即可，比如說消防建材的使用情況等，保證消防建審工作從重管理轉(zhuǎn)向以監(jiān)督為主。

其次，在審核程序上做到盡量精簡，例如，在遼寧省鐵嶺市的消防部門建審工作中，工作人員對(duì)工程大小情況進(jìn)行了仔細(xì)區(qū)分，在大項(xiàng)目的建審工作上，鐵嶺市消防部門邀請(qǐng)社會(huì)專家一起進(jìn)行建審工作，對(duì)于小項(xiàng)目則采用抽樣調(diào)查的方式，體現(xiàn)出消防服務(wù)的便利性特點(diǎn)。

2.4 進(jìn)一步完善消防建審工作

在我國加入世界貿(mào)易組織之后，消防建審工作依然是保證消防安全的最有效手段，如果消防建審工作出現(xiàn)不完善情況，將嚴(yán)重影響我國社會(huì)和諧發(fā)展。因此，在現(xiàn)階段消防建審工作完善中，首先要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行完善，做到依法審核、依法建審，避免工作人員在工作中出現(xiàn)散漫情況，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)化，形成完善的制約機(jī)制。在技術(shù)審核中，消防部門可以采取分專業(yè)審核措施，并且保證審核和最終驗(yàn)收相分離，實(shí)現(xiàn)受理工作創(chuàng)新化發(fā)展。例如，鐵嶺市消防部門在工作中開設(shè)網(wǎng)絡(luò)建審工作受理平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)建審，省去建筑企業(yè)數(shù)據(jù)推送工作，減輕了消防部門工作人員的工作量，實(shí)現(xiàn)了工作效率的有效提高。

3 結(jié) 語

在我國消防建審工作中，依然存在建審工作范圍大、技術(shù)規(guī)范落后等問題。在此基礎(chǔ)上，我國消防部門積極響應(yīng)WTO的相關(guān)規(guī)定和措施，不斷對(duì)消防建審工作進(jìn)行完善，保證我國人民生活不受影響。在未來，我國經(jīng)濟(jì)還會(huì)得到更大發(fā)展，消防部門工作人員一定要認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，保證消防建審工作在新形勢(shì)中發(fā)揮作用。

[1]徐華巍.試論消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].技術(shù)與市場,2015,08:361.

[2]萬彬.消防建審驗(yàn)收網(wǎng)絡(luò)管理的實(shí)現(xiàn)對(duì)策探析[J].江西化工,2016,05:165-166.

Discussion on the fi re protection work is facing challenges and countermeasures

Since China’s accession to the World Trade Organization (WTO), China’s fire protection work began to appear many new situations and problems. Based on the socialist economic transformation in our country as the starting point, combined with the WTO regulations and requirements, summed up China’s current fire protection work in the existing problems, and from the perfect fire protection law system, improve the fire protection technical specifications and system and further improve the fire protection work system and other aspects, discusses the countermeasures to improve the work of China’s fire protection.

fire protection technology; prevention; fire protection system

D631.6

B

1003-8965（2017）05-0170-02