加快供熱法制建設，推進城市供熱事業健康發展

柴玉亮

加快供熱法制建設，推進城市供熱事業健康發展

柴玉亮

Jia kuai gong re fa zhi jian she, tui jin cheng shi gong re shi ye jian kang fa zhan

城市集中供熱是我國北部地區城鎮居民的基本生活需求。供熱事業的發展對發展經濟、提高人民生活水平和改善環境發揮了重要作用。但長期形成的職工家庭用熱、職工單位交費的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多，尤其是收費難、設施老化、能耗高、浪費大、環境污染嚴重等，影響了城市供熱事業的健康發展。只有加快供熱法制建設，加強供熱市場監管，才能依法維護供用熱雙方的合法權益，推動供熱事業科學發展、健康發展。

一、目前供熱法規建設滯后，存在的矛盾和問題難以解決

長期以來，城市集中供熱作為居民的一項基本生活設施，得到了居民的歡迎和擁護，供熱面積迅速增大。隨著供熱市場化的變革，供熱作為一種商品，逐步成為人們的共識。取暖費的繳納主體由原先的單位逐步過渡到個人，供熱方式向分戶控制、分戶計量發展，消費者的維權意識明顯提高，供熱事業的發展遇到許多新的矛盾和問題，現有的供熱法規需要進一步修訂和完善，才能適應供熱事業發展的需要。目前國家對城市供熱體制進行改革，其中加快城鎮供熱法規制度建設是確保供熱體制改革順利推進的重要組成部分。它對制定供熱事業發展規劃，加強供熱法制建設，規范供熱市場主體行為，維護供熱市場秩序，加強行業管理，都有著重要意義。

二、加快供熱法制建設的必要性和緊迫性

當前開展的供熱體制改革，就是要求穩步推進城鎮供熱商品化、供熱社會化，建立符合我國國情、適應社會主義市場經濟體制要求的城鎮供熱新體制。在城鎮供熱體制改革過程中，存在很多矛盾和問題，迫切需要建立與供熱體制改革相適應的各種法律法規，建立各項配套政策，來保障供熱事業健康發展。

1.建立供熱領域特許經營制度，是規范供熱單位市場行為的需要。國家制定了《市政公用事業特許經營管理辦法》，對供熱經營主體予以約束。在統一管網規劃、統一服務標準、統一市場準入、統一價格監管的前提下，引導和鼓勵國有、私有和合作經營企業通過公開競標的方式，與城市政府簽合同，參與城鎮熱源廠、供熱管網的建設、改造和經營取得規定范圍和規定時限的特許經營權。為實現政府倡導的供熱競爭機制，各地應結合實際情況，制定相應的供熱特許經營實施細則，做到真正意義上的特許經營。

2.逐步推進和完善供熱法制建設，是適應城鎮供熱體制改革的需要。2014年我省頒布《山東省供熱條例》，加快了供熱法制化建設步伐。目前國家尚未制定供熱管理方面的法規。由于供熱法規建設的滯后，使城鎮供熱體制改革的方向難以把握，國家安排的節能任務難以實現，影響了改革步伐。

3.實施供熱計量收費，實現節能減排，必須加快供熱法制建設步伐。目前供熱實行按面積收費，熱用戶缺乏主動調節室溫、減少熱耗的節能意識，而且許多用戶室內的供熱設施與熱計量不適應。國家建設部制定了《關于推進供熱計量的實施意見》，明確要求各地制定供熱計量收費實施方案，推進供熱計量收費工作。但此項工作關系到節能建筑、分戶控制等諸多問題，需要物價部門的認真測算，執行起來存在一定難度。據有關資料介紹，實施分戶熱計量，合理調整供熱方式，供熱節能將達到10～20%，挖掘潛力巨大，是實現社會可持續發展的重要措施。

三、加快供熱法制建設的重要意義

1.能夠促進供熱市場健康有序發展。通過制定各級的城鎮供熱管理法規，明確供熱人和用熱人的權力和義務，使雙方在協商一致的前提下，訂立城市供用熱力合同，雙方共同遵守。在供用熱力合同中，要明確供熱時間、供熱質量、熱費標準和結算方式、產權界定和維護管理、雙方的權利和義務、有效期限、違約責任等，供用熱雙方的利益都以合同的方式得以明確。當前只有供熱法規健全，各地制定相應的實施細則，使供熱工作有法可依、有章可循，才能規范供熱市場，為供熱工作保駕護航。現在供熱技術迅猛發展，收費制度發生很大變化，供熱體制改革處于關鍵時期，制定和完善供熱法規，對促進供熱事業健康有序發展意義重大。

2.能夠促進建筑節能，實現節能降耗。國家對民用建筑的熱耗問題，做了深入細致的調查和研究，其中供熱能耗占整個建筑能耗的36%，在創建節約型社會的過程中，大力提倡和強制實行民用建筑節能法規，對供熱節能意義重大。據有關資料顯示，我國政府機構人均電力消耗和每平方米能耗都比發達國家高出5～7倍，比一般的民用建筑高出10倍，有的地方高出20倍。因此各地針對現有建筑能耗水平，核定能耗節能目標，盡快推進供熱按實際耗能計量收費制度顯得尤為重要。

3.能夠改善民生，保障和提高居民生活質量。近年來我國經濟得到迅速發展，居民的生活水平和質量越來越高。城市集中供熱作為基礎配套設施，社會關注度越來越高，對于節約能源、改善大氣質量、提高城鎮居民生活質量發揮了重要作用。加強供熱行業管理，重要的一環就是加強供熱法規建設，把這項工作作為事關人民群眾切身利益、改善民生、社會穩定和建設節約型社會的重要工作來抓，制定措施，抓好落實。

4.能夠促進新技術、新工藝的推廣。供熱法規的制定堅持環保節能、優化資源配置的原則，對供熱行業的節能降耗工作做出全面部署，新技術、新工藝的推廣將有法可依。

四、推進供熱事業健康發展，重在落實

1.各地要制定切實可行的實施方案和細則，保證供熱法規落到實處。隨著集中供熱事業的發展，供熱面積越來越大，成為一項重要的城市基礎配套設施。在國家提倡建設節約型社會的今天，節能降耗、減排高效成為國家的大政方針，從而供熱節能工作顯得更加重要。《民用建筑節能條例》中明確規定：國家積極推進供熱體制改革，完善供熱價格形成機制，鼓勵發展集中供熱，逐步實行按照用熱量收費制度。因此，根據國家的供熱法規，制定切實可行的實施方案，是保障供熱事業健康發展的重要內容。

2.加強調查研究，盡快制定適合本地區的供熱管理辦法。目前國家非常重視節能減排工作，將此作為基本國策常抓不懈。冬季供熱節能潛力巨大，我們應加強對熱耗、電耗、水耗的深入研究，確定相關建筑的節能考核指標，制定供熱管理辦法，以法律的形式予以明確，實現分戶控制、分戶計量，逐步使人們認識到熱是一種商品，多用多花錢的市場意識，從而促進供熱事業的順利開展。

3.積極制定相應的配套政策，保障供熱體制改革的順利開展。供熱體制改革的核心是改革目前按照面積收費的供熱模式，建立按熱計量收費的機制，促進供熱采暖系統節能。住建部出臺了《關于推進供熱計量的實施意見》，指出：實施供熱計量收費是城鎮供熱體制改革的一項重要內容，是促進供用熱雙方厲行節約的一項重要措施，對供熱計量收費工作做了全面部署。國家有關部委制定了《城市供熱價格管理暫行辦法》，對完善城市供熱價格形成機制、規范熱價管理、促進供熱事業的健康發展起到重大的促進作用。

4.加大宣傳力度，積極營造和諧供熱、社會穩定的良好氛圍。目前國家加快了城鎮供熱體制改革步伐，相關的供熱法規和配套政策相繼出臺，供熱事業正實現有法可依。在供熱體制轉變的關鍵時期，需要各級政府和供熱企業加強宣傳和引導，讓供用熱雙方實現共贏，在全社會形成節能降耗的良好局面，為建設節約型社會做出各自的貢獻。

五、結語

總之，城市供熱作為一項關系到居民切身利益的社會公益事業，需要黨和政府的政策支持，需要廣大用戶的理解。它關系到黨和政府的形象，關系到社會穩定、社會和諧。只有加快供熱法制建設，才能夠保障廣大熱用戶的合法權益，才能夠更好地促進經濟社會的進步，才能夠推進城市供熱事業的健康發展。

（作者單位：桓臺縣春源熱力有限公司）