科技創新加快現代奶業轉型升級發展的思考

(河北行政學院科技與信息化教研部，石家莊050031)

科技創新加快現代奶業轉型升級發展的思考

米青，王寧，劉暢

(河北行政學院科技與信息化教研部，石家莊050031)

從法規政策、產學研銜接、監管執法及科技意識等方面介紹了我國奶業在轉型升級發展過程中的不足之處，并有針對性的提出了建議，旨為我國現代奶業轉型升級提供理論思考。

科技創新；現代奶業；轉型升級

0 引言

我國產奶區分布廣泛零散，以農戶散養為主，奶牛養殖科技水平低下。從國內奶業現狀來看，科技貢獻率不到50%，遠低于歐美等奶業發達國家。從乳品質量安全角度而言，科技創新能有效減少或消除類似“三聚氰氨”毒奶粉事件。從奶業增產和農民增收視角看，科技創新將有助于提升原奶質量，并提高乳品附加值。

歐美奶業大國通過提高奶業科技貢獻率，積極轉變奶業發展方式，保持乳品單產水平逐年遞增，為消費者提供了更加放心的優質奶。我國作為乳品消費大國，高端乳品市場卻幾乎被國外品牌侵占，根本原因在于生產方式落后，科技創新與投入明顯偏低，導致國內奶業轉型升級緩慢。本文分析了我國奶業在科技創新方面的不足，并有針對性的提出了相應解決對策，以期為奶業升級發展提供理論參考。

1 存在的問題

1.1 法規政策執行不到位

2008年發生的毒奶粉事件給行業帶來沉重打擊，也給行政執法部門敲響了警鐘，自那時起，國家先后頒布了大量的法律法規，從制度上完善堵住漏洞。國務院發布了《乳品質量安全監督管理條例》、《奶業整頓和振興規劃綱要》、《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》及《生乳66項新標準》，使得奶業發展有法可依。農業部也進一步印發了《全國奶業發展規劃》，通過實施奶牛良種補貼、標準化規模養殖、生產性能測定、擠奶機械購置補貼及優質牧草管理等一系列的政策扶持，通過政策引導提高乳業質量和安全。

然而，國家的政策卻在執行過程中被大打折扣，生產效能并未能得到充分迸發，相反，一些騙取國家補貼的新聞屢見報端。由于政策執行不到位，奶業并未實現跨越式發展，農民增產增收也僅是美好藍圖，乳品質量和安全也未得到大幅改善。通過政策扶持，讓高科技技術及管理措施為奶業更上新臺階提供助力，是行之有效的途徑，但執行力度欠缺卻讓過程進展滯后，導致奶業升級舉步維艱。

1.2 產學研銜接不暢

科研院所是我國科技創新的主要源頭，是引領學術發展的骨干力量，然而也存在著大量的重復研究現象，各個研究單位競相追逐熱點，單一學科中的研究隨意性很大，對產業的全流程科技研究缺乏詳細的指導體系。課題研究一定要有科學正確的指導思想，從全產業鏈出發，需要進行資源的合理配置，積極引導科研力量在各環節均衡布局，從而更加充實產業技術儲備，實現多點開花，避免“木桶理論”，為產業提供堅實的基礎。

我國奶業轉型升級成功與否很大程序取決于科研創新，最關鍵在于產業與科研能否實現無縫對接，響應奶業領域的供給側改革，將奶業的科技需求反饋給科研部門，而研究的創新性成果也應盡早的指導實踐。現實情況卻是科研院所關門思索，與奶業脫節，而極大忽視了奶業的科技需求，取得的少量有價值的研究也束之高閣不能轉化。其實，產學研銜接不暢的原因在于我國在科技與產業之間的第三方服務機構并未形成，缺乏溝通橋梁，很難將奶業發展的需求與科技的發展緊密聯系起來，導致科研的實踐性意義不大，與奶業的實際需求偏差較大。

1.3 監管執法有待強化

在任何領域，靠產業的自覺來快速實現高品質都是很難的，追逐利潤是資本的優級選擇。因此，外部的執法監管顯得尤為重要，促使產業向更高的標準不斷努力前行。毒奶粉事件爆發后，直接暴露了我國奶業執法監管的欠缺，也許政策及法規的不健全是重要原因，但監管缺位是明顯的管理失職。奶業畢竟與公眾健康息息相關，但在事件發生后進行奶業全產業鏈梳理的過程中，發現從奶站源頭、運輸存貯、成品加工及銷售端等各環節均存在明顯的監管執法漏洞。

比如在鮮奶的源頭管控環節，存在著監管執法明顯不到位現象。我國的奶業集團化養殖比例雖然得到了極大提高，但很多仍為大眾散養，造成了監管執法的難度，科技創新成果較難用于散戶，使得鮮奶的源頭監管較為不易。然而，作為監管執法部門應從奶站清理整頓開始，加大抽檢和專項治理的頻次，通過強化奶站的監管實現逐級的鮮奶質量把控，利用有限的資源來強化源頭監管。我國很多奶站在抽檢的過程中均出現了或多或少或輕或重的問題，然而由于人情緣由造成執法不堅決徹底，礙于情面姑息不合格奶站的運營。特別是一些小奶站，規模小，難于積極引進先進的管理設施，創新性能力和意識不足，給整個奶業體系帶來很多不確定的安全隱患，監管執法部門應義不容辭的予以堅決取締。

1.4 經驗交流和技術推廣力度不夠

相對于歐美發達奶業國家，我國的奶業基礎薄弱，科技創新性不足，與國內外同行的經驗交流和技術推廣力度仍顯得不夠。我國政府及相關部門與一些發達的奶業國家架構了奶業合作備忘錄，合作的領域包括奶牛的科學育種及養殖、全產業鏈的安全監管、各環節的檢測技術應用等，可以說囊括了奶業的方方面面。然而，我國奶業的經驗技術交流還停留在政策決定者和少部分企業家層面，其更多是從管理上對我國奶業有著較強的管理能力，大多數對技術掌握尚為粗淺。企業中的技術骨干忙于指導生產，對技術應用局限于自身的認知，對生產各個環節了如指掌卻無機會汲取外部營養，使得難于科技創新。政府部門和企業應盡可能多組織各奶企技術骨干對外交流，帶著對生產運行的充分認知能更快的發現與先進同行的技術差距，發揮事半功倍的效果。

而在國內，幾家大型企業在技術掌握方面積累了豐富的實踐經驗，這也是企業的寶貴財富，但這僅占國內奶業市場的少數份額。從行業統籌考慮，對于一些成熟的技術和管理經驗，大型企業應該要盡到社會責任，將其與中小型奶業企業分享，提高他們的科技應用層次，促使奶業生產水平逐步提高，引領行業科技化程度。國內同行通過經驗交流和技術推廣也必將帶動科技創新人員的積極性，從而形成良性的產業與科研互動循環。

1.5 科技驅動意識不強

奶業發展轉型的根本出路要依靠科學技術和生產模式創新，我國奶業在從數量增長型向質量效益型轉變的過程中，管理者和生產者的科技驅動意識尤為重要，而這一點也正是很多養殖戶所忽略的，祖祖輩輩多年的積累經驗也未有效提高奶業數量和質量，難以從意識上認知科技驅動的力量。對于我國廣大的奶牛養殖戶來說，絕大部分科技進步對奶業發展呈積極貢獻，科學合理的短期投入與產出比例是其較為看重因素，一般忽視了長遠的規劃考慮。例如牛群的結構合理對未來幾年的產奶量的影響、飼料的轉化率對成本的影響及奶牛繁育品種對單產貢獻等。

在奶業的加工環節，科技創新帶來的乳品質量安全及效率就更加顯著，利用科技創新如何在開發新品種的過程中盡可能減少營養流失、更多的為消費者提供口感豐富選擇、充分挖掘潛能提高乳品的附加值等。這均取決于科技水平，需要不斷的以科學創新來推動奶業的發展，向消費者提供更多的產品以供選擇，促進奶制品產量增長。

另外如在乳品的檢測環節，更加依賴于科技設備，快速精確的評價乳制品的優劣是各級管理人員需要不斷重復的流程。隨著人民生活水平的提高及學科的發展，對乳制品的要求愈發嚴格，現有指標更加嚴苛及一些新指標的出現，使得對檢驗設備的需求更加迫切，平衡乳品質量安全及檢測成本等均需要科技創新。

2 科技創新助推現代奶業轉型升級

2.1 產業鏈形成科技創新共識

長久以來，我國奶業的固有思維是投入與產出成正比，但在科技創新引領的時代可不絕對，奶業產業鏈要依靠科技創新從源頭抓起，實現產量和質量的雙豐收。事實證明也是如此，美國1997年到2010年，牛奶產量增長了23.5%，但奶牛存欄量減少了1.4%，這是科技創新帶來的顯著效果。因此，奶業產業要形成向科技創新要效益的共識，提升乳品質量的同時，產量也可以提升。

奶業生產各個環節，如鮮奶收集、奶站管理、鮮奶貯存及運輸、乳制品加工包裝及乳制品的銷售等，要不斷挖掘薄弱環節，與政府部門及科研院所積極聯系提供產業優化升級的癥結，逐步消除制約因素，將科技力量引入生產環節。

與之對應，在乳制品的監管層面，要充分利用科技創新不斷的升級檢測設備，改進檢測方法，優化檢測指標及實時監控各環節數據等，做到質量隨時可控。監管部門及生產各環節要合理運用科技創新形成良性互動，監管促使生產更加精細，先進的生產技術及管理又要求監管不斷的與時俱進。

2.2 及時健全并嚴格執行法規政策

國家法規及行業政策是指導奶業生產的風向標，也是科技創新力量的參考依據。奶業的發展要符合我國國情，不可照搬國外的管理經驗，然而在產品的質量上卻要與國際接軌，這就需要政府部門法規及行業政策制定者拿捏好平衡點。在奶業的技術儲備及研究水平，與奶業發達國家還存在不小差距，短期目標難以實現，政策要求過于嚴厲將對產業產生沉重的打擊，擠壓國內乳業品牌的生存空間，將不利于國內奶業的長期發展。但是，在法規政策層面，要抓大放小，關鍵性指標要與國際標準看齊，其他次要方面要循序漸近，不斷的縮小差距，尊重消費者安全的同時兼顧奶業的健康發展。法規政策制定很多方面是超前考慮，與現實情況容易脫離，因此要根據行業及消費者反饋，定期動態的調整產業政策，使其更加科學。

很多安全事件的發生更多的是源于對現有政策的執行不力，在科技創新迅猛的時代，政策的調整與嚴格執行顯得更加重要。科技創新需要國家不斷加大投入，而成果在反哺產業的同時勢必加大生產環節的成本。國家通過政策扶持鼓勵先進科學技術利用的良好初衷也必需要堅決有力執行，否則高成本的研發成果將無法應用，陷入惡性循環。

2.3 構建產業與研究體系暢通渠道

科技創新的實踐者大多部分來自于科研院所，而在我國目前的研究體系中，課題一般采取申報制，僅對涉及重大民生及社會發展問題集中分配攻關。對于奶業領域存在眾多問題，很少有需要集政府部門之力全力攻關解決，奶業從業者更多的是根據現有的科技水平套用生產，這樣完全是“等”和“靠”，未能實現產研供需平衡，急需供給側改革，即疏通產業與研究體系交流渠道。

科研課題審批單位要靠行政的手段助推奶業的轉型升級，采取申報制和需求分配制共同結合的方式促進產學研的良性互動。各級政府部門將奶業需要解決的問題層層搜集后，轉交科研主管部門，進行評審和問題歸納綜述后，在合適的平臺予以公布，并限定類似課題的當年審核數量讓科研院所認領。科研院所在了解企業需求后，根據自身的科技力量，有選擇性的集中優勢資源進行某項課題的集中申報，這樣政府部門及相應主管部門可以較好的平衡各種科研力量，避免某項課題過熱而不斷的進行重復研究，實現有限的資源發揮最大的效用。因此，產業與研究體系的渠道要靠政府行政力量的引領，渠道的暢通將使科技創新更加有效，產業發展將得到科研更好的助推。

2.4 奶業發展要實行地域均衡發展

我國產奶區域分布廣泛，牛奶、羊奶等少量其他動物性奶制品，由于動物生長環境及人們對營養的需求不盡相同，我國奶業總體來說發展極不平衡，伊利和蒙牛兩大奶業集團同屬內蒙古，且多年保持行業領先優勢。而對于其他譬如云南、新疆、西藏等適合放牧的省份或地區而言，仍沒有足夠大的乳制品集團企業產生，造成了很多行業壟斷，不利于競爭，同質化非常嚴重，這將不利于科技創新發展。

具有相對明顯優勢的省份，要積極組織當地奶業實行規模化發展，不斷壯大本地區或民族的奶業集團。通過整合形成規模將有利于品牌優勢的建立，更加有助于創新研發的開展，能夠從宏觀層面上予以把控。如決定我國奶業發展方向的5個重要指標，即“每千克標準乳生產成本、飼料轉化率、牛奶固形物產量、液態奶過度熱加工判斷指標與糞污消納指數”[4]。惟有集團化，這5個具體指標的開展才可能通過科技創新展開，一般的零散養殖戶不可能關注這些指標，實現標準化管理。

2.5 加強培訓和對外交流

經驗和技術對于奶業發展非常關鍵，但這非一日之功，需要行業的長期積累，并努力借鑒國外同行的先進做法。政府和企業應加大對企業技術骨干的視野拓展，積極為他們創造向外交流學習的機會，讓其通過與國外先進技術管理對比更加快速找出不足之處，避免花費大量人力物力的閉門造車。善于借鑒他人成功經驗，正是我國奶業之需，虛心向國外同行學習，結合本土需求開展技術攻關。對外交流為科技創新指明了方向，通過科技創新為企業發展提供了發展動力，讓各級中層管理人員和技術骨干培養了才干，增長了見識。

我國各級政府近年來，為奶農舉辦了不同層次的培訓交流會和培訓班，特別是為奶農舉辦了奶牛繁育、科學養殖、日糧制備、衛生防疫等技術培訓；為加工企業在質量安全監管、乳品檢測等方面進行技術管理培訓；為監管人員進行政策解讀、道德水平、技術提升及社會責任心等方面培訓，大大提高了生產與監管水平。

3 結束語

科技創新是奶業發展的動力，是奶業轉型升級的主要推力。通過科技創新保障乳品質量和數量穩定供給、不斷提升乳品質量安全、促進增產增收、提高我國奶制品在世界范圍內的認可度，通過科技創新大力推進奶牛遺傳改良、提高規模化養殖水平、強化奶業全產業鏈質量安全監管，為我國奶業轉型升級發展提供助力。

[1]高鴻賓.依靠科技創新，加快奶業發展方式轉變[J].中國乳業，2012，7（127）：6-10.

[2]李會民.依靠科技創新，實現大理奶業跨越發展[J].云南科技管理，2012(6):83.

[3]張吉鹍.江西奶業發展現狀及可持續發展對策研究[J].江西農業學報，2014，26（3）：101-106.

[4]王加啟.決定我國奶業發展方向的5個重要指標[J].中國畜牧獸醫，2011，38（2）：5-9.

Thinking of innovation of scientific and technological to speed up the transfor?mation and upgrading of modern dairy industry

MI Qing，WANG Ning，LIU Chang
(Hebei Academy of Governance，Shijiazhuang 050031，China)

This paper introduces the shortcomings of China’s dairy industry in the process of transformation,such as regulations and policies, production and research convergence,supervision and law enforcement,scientific and technological awareness and so on.Then,paper puts forward some suggestions on how to provide theoretical consideration for the transformation and upgrading of modern dairy industry.

innovation of scientific and technological;modern dairy industry;transformation and upgrading

F326.3

：B

：1001-2230（2017）06-0042-06

2016-12-04

河北省科技廳科技計劃項目（16456239）。

米青(1973-),女,副教授，從事電子政務，科技創新研究。