對浙江省農業團體標準發展的思考

孫彩霞，戴 芬，姚晗珺，章強華

(1.浙江省農業科學院 農產品質量標準研究所，浙江 杭州 310021； 2.浙江省標準化研究院，浙江 杭州 310007)

對浙江省農業團體標準發展的思考

孫彩霞1，戴 芬1，姚晗珺2，章強華2

(1.浙江省農業科學院 農產品質量標準研究所，浙江 杭州 310021； 2.浙江省標準化研究院，浙江 杭州 310007)

團體標準作為標準化改革的一個重要突破，具有不設行政許可和企業自愿執行兩大特點，使其成為解決目前標準存在的諸多問題的突破口。浙江省經濟發達，現代農業發展迅速，具有實施團體標準的優勢。本文分析了浙江省實施農業團體標準的產業基礎，并提出開展該項工作的對策建議。

農業； 團體標準； 對策建議

農業標準化的形式是由農業生產的實際內容決定的，并隨著農業生產方式的變革而不斷發展變化。農業標準化作為農業生產組織形式的一種高級活動，鏈接了農業生產者、經營管理者、行業協會、農業科研工作者、政府部門等各方面的共同利益。盡管長期以來農業標準化工作無法實現像工業標準化那樣的協調一致性和最佳經濟效益，但在農產品質量安全管理、農產品信息追溯體系、良好生產規范等方面取得了諸多成就，也存在許多在現有體制下難以解決的問題。隨著社會的發展和農業生產經營方式的轉變，農業標準化也需要變革，團體標準的引入是浙江農業標準化工作的一個契機。借鑒國外團體標準的先進管理方法、增強團體標準的市場適應性，對提升我國經濟發展具有十分重要的現實意義[1]。

1 現代農業發展要求配套的農業標準化

1.1 農業生產模式改變

當前浙江省農村生產經營方式發生了很大改變，現代農業發展迅速。2015年浙江省農村居民人均純收入21 125元，連續31年列各省區第1位。隨著農村土地流轉和家庭農場的發展，農業生產經營組織化程度也較快提高，全省現有農民專業合作社4萬多家，年銷售收入億元以上的農業企業648家。農村電子商務發展迅速，2014年浙江省農產品網絡零售額超過180億元，比上年增長80%，約占全國農產品網絡零售總額的22.5%。大量民間資金進入農業領域，一批年輕有活力的創業者通過開辦家庭農場、農家樂、特色小鎮等項目進入農業生產、服務領域，促進了現代農業的發展。現代農業已經逐步成為集合一、二、三產業的綜合體。同時，現代農業對農業標準化的發展提出了新要求。

農村居民生活水平的提高使農業生產從滿足家庭成員溫飽的需求轉變為實現家庭收入同比提高的愿望，農業生產也改變了過去“靠天吃飯”的局面，經營者在農業生產中的投入也將增加。為獲得農業生產收益，引進新品種、增加農業生產設施、采用先進技術已成為農業生產的普遍需求。如今農業標準化應從過去的拉動落后的生產方式轉變為體現新型農業生產技術。

1.2 農業經營方式改變

電子商務和信息技術的應用使得農產品生產、銷售越來越透明，縮短了農產品的流通環節，但也對農業標準化提出了新要求。目前電子商務運營比較好的農產品多是優質、特色、有質量安全保障的品牌產品。如果期望大多數農產品能通過網絡實現銷售并贏利，解決目前退貨率高、“買一單虧一單”的問題，則必須從品質標準化、工藝標準化、規格標準化、冷鏈運輸標準化等方面全面完善。標準本身是以促進最佳的共同效益為目的，有望在農產品電子商務方面得到體現。

資本運營模式下的農業生產已經改變了農業生產者與農產品之間的關系。在傳統一家一戶生產方式下，農民將農產品視為自己的財富；而在資本經營模式下，投資者將農民聘請為自己的工人，與工業生產模式接近，農民可以拿到固定工資或獎金，不再受困于自家資金的匱乏或擔憂收益得不到保障，農業標準將不再是“抽屜標準”。投資者也期望有一批實用的農業標準能夠對其經營活動進行規范，獲得最佳收益。

2 現有農業標準存在的問題

2.1 標準對優質產品的體現性差

農業標準化這一活動，包括標準的制定、發布和實施，以獲得最佳秩序和社會效益。但由于過去的農業生產與工業生產在方式上的本質區別，使得在農業標準化過程中可以實現應有的程序，而難以體現這一活動的基本目的。

在現代化的農業生產經營方式下，如何獲得最佳秩序和社會效益？回顧以往，我國農產品質量安全事件總是與農業標準有千絲萬縷聯系。嬰兒奶粉“三聚氰胺”事件后緊急制定相關的檢測方法標準；我國禁止在畜禽生產中使用萊克多巴胺和鹽酸克倫特羅等“興奮劑”，卻遭遇多起“瘦肉精”事件，雖然美國允許萊克多巴胺的使用卻也無法抵擋大批量的豬肉進口，面對國際食品法典委員會通過萊克多巴胺的限量標準，我們卻無能為力；修訂后的《國家食品安全標準 蜂蜜》(GB 14963—2011)頒布之初就曾遭到業內人士質疑，原因是該標準中部分檢測項目缺失，難以分辨真假蜂蜜，甚至不如未修訂之前的標準。似乎農業標準化的最佳秩序和社會效益難以體現[2]。

2.2 現行標準交叉重復問題多

按照我國現行的國家標準、行業標準、地方標準、企業標準的四級管理體系，對于浙江的農業經營者，首先需要遵循的應該是前三位標準。但事實情況經常是，前三位標準或者缺失，或者交叉重復且互相矛盾，令標準使用者無所適從。以等級規格標準為例，我國現行的農業部行業標準中，同時存在等級規格標準和產品標準，等級規格標準的制定多晚于產品標準，且多按照《農產品等級規格標準編寫通則》(NY/T 2113—2012)的要求編寫，將產品分為特級、一級、二級等三個級別。但產品標準分類不一致，有的按照一等品、二等品和三等品劃分，有的按照特級、一級、二級劃分，其中還規定了農藥殘留限量標準和重金屬限量標準。等級規格標準和產品標準同時有效的情況下，對規范我國相關農產品貿易帶來不利的影響，也使得農產品生產者對標準的采納和執行無法統一到位。如《結球甘藍等級規格》(NY/T 1586—2008)和《結球甘藍》(NY/T 583—2002)，兩者對甘藍的等級劃分不一致，且后者產品標準涉及衛生指標，與我國現行《食品安全法》中規定的“食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號”相沖突。

3 團體標準為標準發展導入新理念

2016年中央一號文件定名為《關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》，2015年國務院發布《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)，將新思想和新理念導入現代農業標準化工作中。

以往我們提及標準問題，總是會首先強調標準的“滯后落后”。按照當今的管理程序，浙江省地方標準需要經過各單位提出標準制修訂項目、專家論證制定年度標準計劃、公開招投標、標準立項、起草單位制定完成報批、主管部門審批發布等諸多環節，一項地方標準的制定至少需要2年左右時間。國家標準和行業標準的時間也一般在2～3年。一項標準從提出到發布就已經歷了“無形損耗”，在當今農業生產發展日新月異的局勢下，難以滿足生產需要。從標準的制定主體來看，由于以往農業生產的一家一戶和分散性，標準多由高校、科研機構制定。這一做法可以體現標準的科學性、創造性和技術性，但卻對標準的實用性產生制約。浙江省農業生產中有些企業、合作社的生產組織化程度遠高于現有標準水平，如臺州上盤西蘭花合作社，他們完全可以制定出行之有效的標準。建立開放體系，對于這類生產主體，可引導他們來制定和發布標準，作為科研人員制定標準的補充。

標準化改革方案提出培育發展團體標準，在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業技術聯盟自主制定發布，通過市場競爭優勝劣汰。團體標準的這一管理思路將從根本上解決農業標準化的“兩后”，以及適用性等問題。

4 對實施浙江省農業團體標準的建議

團體標準是隨著標準改革而產生的新事物，需要探索完善，目前浙江工業領域的“浙江制造”團體標準結合當前“特色小鎮”、品牌培育試點縣建設取得顯著成效，浙江農業領域的團體標準也有必要改革創新。對浙江農業團體標準的發展提出以下建議。

4.1 “一品一策”項目的實施為農業團體標準奠定基礎

浙江省農業廳近年來通過實施特色農產品全產業鏈安全風險管控(“一品一策”)項目，對楊梅、草莓、“浙八味”、蜜蜂等特色農產品進行質量安全風險管控。組織科研機構、行業協會、生產企業共同建立保障農產品質量安全的標準和生產基地，解決了以往農業標準化“自上而下”難以落地的問題，為農業標準化的改革和團體標準的實施提供了工作基礎。《大棚草莓安全用藥指南》團體標準的制定實施也是建立在“一品一策”項目的基礎上，是針對草莓生產病蟲害防治環節標準缺失的問題提出制定的[3]。

4.2 與食用農產品合格證結合

食用農產品合格證在我國農產品質量安全管理中也是一次新的嘗試，在規范使用的管理模式、產地準出和市場準入的長效機制、認證與標準的結合等方面尚需探索完善。如農業團體標準與食用農產品合格證試點結合，對兩者的發展都將有裨益。

4.3 開展重點領域的團體標準制定

農業團體標準可以從解決現有國家標準、行業標準、地方標準缺失或交叉矛盾的生產環節入手，完善一批通用又缺失的標準。如農作物病蟲害防治用藥建議、電子商務農產品等新型農業流通方式下的質量控制、現代農業發展中出現的新型農業生產技術標準等。

4.4 以知名度較高的區域農產品入手

農產品是最具地域特色的產品，浙江省特殊的農業生產環境造就了一批特色的農產品，并已有一定的市場認可度，如西湖龍井、仙居楊梅、慶元香菇、安吉白茶、麗水山耕、臨海蜜橘、慈溪楊梅等。團體標準的制定主體是生產企業或合作社，如浙江省“公司+基地+農戶的標準化農產品生產基地和龍頭企業，其所擁有的品牌農產品生產化組織程度高，技術力量強，具有實施團體農業標準的生產實踐優勢和人才優勢，從這些農產品入手，可以起到以點帶面的輻射帶動作用。

4.5 農產品質量安全是基本底線

農產品的質量安全關系消費者健康和社會安定，農業團體標準的制定和實施，與現行的農產品質量安全監測結合，讓農業生產企業、合作社接受社會監督，有利于形成農產品質量安全與標準應用的良性循環。

4.6 加緊研究制定農業團體標準的評價規范

國家標準《團體標準化 第1部分:良好行為指南》(GB/T 20004.1—2016)已經頒布實施，為團體標準的實施提供了技術指導。農業團體標準如果由企業制訂，首先也應當起草系列評價規范指南，包括今后標準制定的框架、內容要求、標準的內容范圍、績效評價辦法、檢驗檢測分析、消費者服務承諾等方面內容，為標準的制定實施提供指導和依據。

綜上所述，團體標準作為標準化改革的一個突破，適應現在農業發展的需求，但在我國還是個新事物，需要試點和探索。浙江省具有實施團體農業的優勢條件，建議從區域特色農產品入手，針對現有國家標準和行業標準空缺的生產環節，以農產品質量安全為基礎，以提升產品品牌為突破，通過試點逐步推進農業團體標準的發展。

[1] 索倫高娃，宋鑫，朱曉春，等. 我國團體標準發展概況及培育與創新[J]. 中國標準化，2016(9)：63-65.

[2] 胡元強，周萍，王磊. 評GB 14963— 2011《食品安全國家標準-蜂蜜》[J]. 蜜蜂雜志，2012(7)：25-28.

[3] 吳聲敢，趙學平，楊桂玲，等. 浙江省農業團體標準《大棚草莓安全用藥指南》解讀[J]. 浙江農業科學，2015，11(56)：1718-1723.

(責任編輯：張瑞麟)

2016-12-28

浙江省公益技術研究農業項目(2015C32006)

孫彩霞(1981—)，女，山東泰安人，副研究員，碩士，從事農業標準研究工作，E-mail：suncaixia0571@126.com。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170501

F30

A

0528-9017(2017)05-0733-03

文獻著錄格式：孫彩霞，戴芬，姚晗珺，等. 對浙江省農業團體標準發展的思考[J].浙江農業科學，2017，58(5)：733-735.